县政府体育场馆建设工作汇报

如何决策体育场馆建设的相关问题

争办国际性大型比赛，是世界上所有国家梦寐以求的事。无论展示国力还是从促进经济发展的角度来看，大型赛事无疑是绝佳机遇。然而大型赛事精彩背后，巨额投资人们该如何消化已成为一个大问题。这其中体育场馆的投资尤为巨大，这些巨额投资要如何运作才快速收回成本，体育场馆建设中的一些前期决策对将来的场馆投资成本收回起着巨大的影响。下面我就以08年奥运会为例谈谈体育场馆建设中一些相关决策问题。

（1）大型综合运动会体育设施的建设必须与城市总体规划密切结合，重视体育设施的总体规划，以起到推动城市发展和改造作用。

北京的奥运会场馆建设和基础设施投资约3000亿元。据悉，按奥运投入期4年分摊，平均每年750亿元，仅占中国过去四年当年全社会固定资产投资的0.55%－1.06%。分析称，“后奥运效应”不会影响中国经济发展的基本面。表示将有效发挥奥运场馆和关联基础设施的作用，降低体育场馆利用不足带来的资源闲置和浪费，进一步推进北京轨道交通等基础设施建设，提高网络化程度，最大程度地为提升国民生活品质服务。

中国作为一个大国受奥运经济的影响较小。经过改革开放后30年的发展，中国发展成为世界第四大经济体。虽然奥运经济对北京经济增长贡献明显，但北京市经济仅占全国经济总量的3.6%。此外，中国经济发展空间和潜力仍然很大。中国正处在工业化中期，城市化率低于世界平均水平，2007年人均国内生产总值2500美元左右，无论是城市还是农村，从基础设施到制造业、服务业，都有巨大的发展空间和市场潜力。中国正在积极推进经济转型升级，加快发展高技术产业、装备制造业和现代服务业，提高交通网络化水平，加大节能减排投入，奥运会结束不会影响到中国的产业发展、基础设施和城市建设的投资规模，不会出现“后奥运衰退”。

大型体育场馆建设对北京市的影响主要表现在三方面。首先加快提升北京的城市整体形象。除了为北京增加一大批高质量、高标准的体育场馆外，奥运场馆建设也带动了一大批基础设施的改造和新建，尤其是道路建设，有利于缓解北京的交通压力。其次，奥运场馆的建设，有利于执行不久前确定的《北京城市总体规划（2004年－2020年）》，充分考虑各个区的功能划分，促进产业结构调整和城市功能改造。奥运场馆建设也为北京市的城市景观增加了新的亮点，将带动蕴含巨大潜力的体育旅游的发展。第三，奥运场馆的建成和运营，将丰富社区的体育文化活动，促进社区文化建设，有利于提高北京市民的身体素质和大都市市民的精神风貌。

（2）大型综合运动会体育设施的空间模式应考虑分散与集中相结合

北京奥林匹克公园位于北京城中轴线北端，北四环路南北两侧，占地1215公

顷，拟建项目包括：奥运村、主体育场（田径场）等10个体育场馆及相关配套设施，中国国际展览中心与北京世界贸易中心等群体建筑。

其中，奥运村占地80公顷、建筑面积约47万平方米（公寓36万平方米，其他11万平方米），可供16，000名运动员、教练员及其随行人员居住，邻近主要比赛场馆。奥运村分为居住区和国际区，环境优美，舒适方便，安静安全。记者村占地30公顷、建筑面积约40万平方米，记者到达公园内的比赛场馆，时间不超过6分钟。

北京2008年奥运会将设28个比赛项目。根据北京奥申委的规划，须使用37个比赛场馆、58个训练场馆。在37个比赛场馆中，有32个设在北京，另外5个在其它城市。其中，帆船比赛在青岛举行，4个足球预赛场地分别为上海、天津、沈阳和秦皇岛。北京的32个场馆中，现有13个、计划修建11个、专为奥运会兴建8个。

据悉，所有这些场馆都将按国际单项体育组织的要求进行改造和兴建，其选址、设计、施工及赛后利用等都将充分体现“绿色奥运、人文奥运和科技奥运”的理念。

北京的奥运会场馆主要分布在1个中心区和3个分区。中心区位于北京市中轴线与北四环路交叉点处的奥林匹克公园内，占地总面积约12平方公里。其中，760公顷为森林绿地，405公顷为国际展览体育中心，50公顷为中华民族博物馆。这里将建设14个比赛场馆及奥运村、记者村、新闻中心、国际广播电视中心等。3个分区为大学区、西部社区和北部风景旅游区。从中心区到3个分区的距离分别为3公里、10公里和28公里。

据介绍，北京奥运会场馆和奥运村的布局既集中又合理地分散，有利于比赛的组织和管理，并突出考虑了赛后利用问题。计划新建的奥林匹克公园，北端将建设北京最高建筑物世贸中心，公园内还将建设展览体育中心和国家体育场、体育馆、游泳中心等。这些场馆和设施在奥运会后将成为市民休闲、娱乐的场所。此外，奥运村建成后将成为北京市区规模最大、环境优美的综合社区。

奥运村和场馆的布局充分考虑了交通组织和管理上的便捷。奥运场馆大部分位于北京四环路为主的快速路两侧，从奥运村到场馆，行车在10分钟内可以到达的占60％，最远的用时28分钟。届时，奥运会的交通对北京市的交通影响不大。

（3）大型综合运动会体育设施建设要考虑经济效益，走社会化，产业化的道路。在这些奥运场馆中，鸟巢、水立方、自行车馆等大型场馆属于政府或国家体育总局主导运营；
工人体育馆、首都体育馆这些通过奥运会扩建的场馆维系着原有的事业单位管理体制；
而当时的羽毛球、乒乓球等位于高校的场馆则都主要由高校负责运营维护；
当然也有五棵松体育馆（万事达中心）这样由民营资产独自运营的场馆。

即便是奥运沙排馆这样的临时场馆也并未完全拆除，它依然在朝阳公园里被改造成沙滩主题乐园，同时场馆每年依然会承办世界级的沙排赛事。地处顺义的奥林匹克水上公园也还偶尔承担国家赛艇队训练和比赛的任务。

由于从未有过举办奥运会的经验，北京的奥运场馆也在摸索尝试。鸟巢和水立方正在试图摆脱对旅游门票的依赖；
万事达中心则在尝试成为现代体育文化产业链上的引领者；
顺义奥林匹克水上乐园和朝阳公园沙排馆在承受运动不普及带来的苦涩。但这并不影响奥运场馆的各种努力和尝试，因为场馆的赛后利用和运营从来都是远比承办赛事更加艰难的考验。

如果说北京奥运会场馆的运营和利用是一面镜子，那么它对应的是一个国家在空白经验下进行的各种尝试以及全新的样本，而折射的则是中国在由体育大国通往体育强国路上必经的考验和阵痛。

当安徽巢湖体育场长杂草、南京赛马场化作停车场等一系列的国内体育场馆利用率遭受质疑时，全国体育场馆的运营状况颇显尴尬。据近期国家体育总局《体育场馆经营与管理模式和效益研究》报告显示，我国96.6%以上的体育场地没有收入，即使部分体育场地有经营收入，也很有限，收入在10万元以下的占2.8%，10万元～50万元的只有0.5%，50万元以上的仅占0.1%，基本入不敷出。相比这些数字，那些奥运场馆交出了一份相对令人满意，但同样不乏问题的答卷。那庞大的奥运场馆群难以与浪费简单地画上等号，要知道，全国人均体育场地面积仅仅只有可怜的1.04平方米，但抛给这些场馆乃至中国体育的问题既简单也困难——我们不仅仅需要合理利用和运营奥运场馆，同样也需要与之相配的体育基础。过去北京奥运会留下这些场馆作为遗产，而现在这些场馆成了中国体育乃至文体产业进一步发展的全新起点。

（4）大型综合运动会体育设施建设应注意可持续发展问题。

在科学发展观的统领下，而众多的北京奥运场馆也成为节能降耗、坚持走可持续发展道路的典范。

其中典型的节水工程：“鸟巢”供水７０％将使用中水。北京水资源匮乏，节约用水、循环利用是每个奥运场馆的共同任务。从设计之初，北京奥组委就对奥运场馆的雨水利用和中水回用提出了很高的要求。北京奥运会的主场馆国家体育场“鸟巢”就是一个很典型的节水工程。“鸟巢”７０％的供水将使用中水，其中有很大一部分来自雨水。这些再次回收利用的水不仅可以用于比赛跑道的冲洗，还用于场馆的室外绿化。通过“鸟巢”的雨洪回用系统，可将建筑屋面、比赛场及周边地区２万多平方米的雨水收集起来，集中在总容积为１．２万立方米的水池中，经过石英砂过滤、超滤膜过滤和纳滤膜过滤三道处理工艺，对雨水进行深化处理，可以满足“鸟巢”至少５０％的用水需求。

而如同蓝色气泡般的“水立方”，整体严格按绿色建筑标准设计，充分考虑了

建筑节能、环保建材使用和水资源保护。据中建一局集团建设发展有限公司介绍，“水立方”采用了大量专门措施降低自来水消耗，减少废水排放。全年可收集雨水１万吨、洗浴废水７万吨、游泳池用水６万吨。建筑物所需的绿化、冷却塔补水、护城河补水、冲厕、冲洗地面等用水全部通过废水回用解决，每年可减少废水排放量１４万吨。

在奥运场馆建设过程中，绿色、科技、人文三大理念贯穿始终，而节水仅仅是其中很小的一部分。

（5）大型综合运动会体育设施建设重视新科技。

２００８年北京奥运会主体育场——国家体育场被人们亲切地称为“鸟巢”。将在２００８年８月８日绽放出耀眼光芒的“鸟巢”，拥有多个令人骄傲的世界之最：目前世界上规模最大、用钢量最多、技术含量最高、结构最为复杂、施工难度空前的超大型钢结构体育设施工程。

“鸟巢”的钢结构在世界上是独一无二的。在“鸟巢”之前，国内从未生产过这种高强度的钢材。为推动国内钢铁生产企业技术创新，“鸟巢”工程的承建方北京城建集团专门拿出科研经费支持国内钢厂量身打造Ｑ４６０高强钢板。在国家标准中，Ｑ４６０的最大厚度只是１００毫米，而“鸟巢”这次使用的钢板厚度史无前例地达到１１０毫米。据工程技术人员介绍，Ｑ４６０建筑用钢是我国科研人员经过三次技术“攻关”才研制出来的，不仅在厚度和使用范围上都前所未有，而且具有良好的抗震性、抗低温性、可焊性等特点。如今，中国自主创新研发的钢材，撑起了“鸟巢”的钢筋铁骨。‘鸟巢’外部钢结构的钢材用量为４．２万吨，整个工程的总用钢量，包括混凝土中的钢材、螺纹钢等达到１１万吨，没有使用一公斤外国钢铁。‘鸟巢’是地地道道的‘中国造’。”

阳光下的蓝色气泡“水立方”也拥有两项“世界第一”：一是在世界上规模最大、构造最复杂、综合技术最全面的工程建设中运用聚四氟乙烯（ＥＴＦＥ）立面装配系统；
另一个则是当今世界上最大的游泳馆。在“鸟巢”西侧，梦幻般的国家游泳中心“水立方”的墙体设计中，建设者大胆求新，突破了传统做法，首创以泡沫结构为基础分割出建筑的整体形状和各个内部空间，实现了从墙壁到天花板的整栋墙体结构连接顺畅自然、严丝合缝。这种泡沫式的设计看似不如传统结构结实，但实际上它非常坚固，在吸收地震能量方面也非常理想。

“水立方”设计方、中建国际（深圳）设计顾问有限公司总建筑师郑方告诉记者，基于“水立方”设计方案原创特点，确定了三大科技攻关课题，分别是钢结构关键技术、ＥＴＦＥ膜结构装配系统关键技术和室内环境系统关键技术。“水立方”的科研攻关在解决一系列科技难题的同时，在很大程度上填补了国内外在建筑科技领域的技术空白，有力推动了科学技术产业化和国外技术的国产化进程。

半导体（ＬＥＤ）照明是新一代照明技术，“水立方”业主对其有浓厚兴趣，但心里没底。科技部有关部门牵头组织国内最具优势的科研单位与业主一起进行分析论证，国家８６３计划也给予大力支持，科技工作者全力攻关，最终取得了一系列的技术突破，为“水立方”的景观照明提供了坚实的科技支撑。

据相关科研项目专家介绍，使用ＬＥＤ照明，不仅比普通照明节能近７０％，而且由于采用了计算机编程控制，可以显示各种不同颜色和动态图案，为水立方营造出变幻莫测的光影奇观。

钢结构安全与健康监测、基于ＥＴＦＥ膜的大空间声学效果控制、热回收空调技术、场地照明高强气体放电灯专用电源ＨＥＰＳ系统、智能救生系统、智能应急照明控制系统、智能消防系统„„美轮美奂的“水立方”中包含的科技奥运内容不胜枚举。

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高校体育场馆建设及管理状况研究

姓名：刘剑锋 班级：社会体育 0801班

指导教师 由文华

摘要

高校体育场馆设施是高校教育教学中不可缺少的一部分，随着社会的发展和现代人们的经济意识的提升，现在的体育场馆不单单用于教育教学和人们的日常锻炼，而是对社会进行有偿使用，这便形成了一种特殊条件下的体育产业，但是在其走向市场的管理运营过程中仍存在着一些不足。本文应用文献法、逻辑分析法、访谈法过对陕西省国家重点高校和省属重点高校进行调查研究，以使高校体育场馆的管理运营能针对自己不足进行合理的改进。

关键词：高校体育场馆，建设，管理现状

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高校体育场馆经营管理策略

（一）多方研判，制定适合本校实际的经营管理模式。打破计划经济的禁锢，引入市场化的管理，首先需要决策者转变观念，遵循市场原则，制定切实可行的政策。作为经营者，需要完善体育馆的自我“造

血”机制，以馆养馆，实现经营效益的最大化。

传统的管理模式为体育部（系、学院、教研室）管理，财务由学校监督管理，市场化运营。馆长负责招聘馆内所需工作人员及日常经营管理，体育馆支付员工工资及教学、训练、日常维护所需要的成本，每年赢利资金分配，既要符合学校相关政策，又要最大限度地激发团队的工作积极性。这种管理模式的优势是充分借助体育部的专业和学科优势，可极大地方便体育教学、训练的需求；
缺点是体育部门面对相当繁重的体育课教学课程，同时又要兼顾体育场馆及设施的管理，很难做到“两手都要硬”。这种管理模式适用

于普通大专院校。

校场馆中心的管理模式，也称专业管理模式，是采用外包或隶属于学校专门的职能部门（场馆管理中心）的管理模式，体育部门只负责教学训练。由于体育馆实行专业化管理，它要求管理者具有全面的专业知识和组织大型活动的能力，还需要有场馆维护、设备维修和保安、保洁、甚至包括环境、水电、建筑和装饰等方面的专业人士。这样的管理模式有利于形成规范的物业管理体系，且便于同时管理多家场馆，适合于专业的体育院校，现在更多的综合性的大学也在采取这种模式。此外，还有混合式管理，是对前两种

管理模式的综合。

无论采用哪种模式，都要体现高校体育馆经营的特色优势，实现团体效率的最大化，成本最小化，使

体育馆的发展步入良性循环的轨道。

（二）建立可行的物业管理体系。物业管理作为当代的“朝阳产业”，已经渗透到高校经营管理的各个层面。作为特定物业管理中的特种物业管理项目，高校体育馆又区别于社会体育馆，需兼顾高校体育教学

体制的需要。

制定场馆物业管理条例，明晰相关人员责、权、利，公布服务承诺，对员工进行严格的培训；
有计划、有步骤地制定教学、训练、比赛及有偿开放的安排；
实行全面质量管理，通过信息反馈，不断改进管理程

序，使之适应体育教学训练和对外开放。

（三）完善营销策略，拓展市场空间。作为高校体育馆的管理者，我们看到的现实情况是，学校花巨资建体育馆无偿向学生开放，广大学生更多的则是被学校周围收费不菲的网吧、KTV和歌舞厅所吸引，长此下去，体育馆日渐冷清不说，学生体质也必然下降。因此，高校体育馆也不能违背市场经济规律，必须要掌握合理的定价策略，并可尝试将现代营销理念中诸如“俱乐部”、“会员”、“包装”等概念元素引进来，依托体育产业强大的潜在市场，增强自身的竞争力。

1、“俱乐部”及“会员制”的引入。我国高校俱乐部概念的研究已逐渐引起人们的重视，并且得到了多

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数人认可的界定：高校俱乐部是高校中一种体育文化现象，是具有共同体育兴趣爱好的大学生，基于自我完善的需要，自由选择体育活动项目，结成具有社团性质的体育团体，是学校体育活动的一种组织形式。

由于俱乐部自由、自愿的原则，学生们可以根据自己的爱好自由选择运动项目，有兴趣，有热情，乐于积极参与，而且俱乐部这种课内外“一体化”的教学模式不受时间限制，又可以融合教学要求，对于目标和内容相对固定，又带有法定约束力的体育课，是一个很好的补充。同时，由于高校体育社会化的发展，且俱乐部本身具有社会性，其招收的对象不仅限于学生，可以有教职工和校外人员共同参与，必要的情况下，还可以联合社会上相关的体育协会，扩大影响，提高层次。

高校体育馆作为高档次、全天候且功能齐全的体育资源，依托高校高层次专业的人才优势，完全有条件组建各种类型和标准的体育俱乐部。国内外的实践表明，实行会员制是提高场馆效益的有效策略，对高校体育场馆尤其如此。因此，一旦各单项俱乐部都拥有了稳定的会员，意味着会给体育馆带来相对稳定的经营收入，又可以促进学校把俱乐部办得更加丰富多彩。

2、体育馆经营项目的多样化。高校体育馆采用多种经营，应分清主体项目和辅助项目，主体应包括体育竞赛、体育培训、全民健身以及学生社团和社会团体组织的体育活动，其他如文艺演出、房屋出租、相关运动产品经营应属于辅助项目。体育馆方面无论在时间分配和空间占用上，都应该做到主次分明，以体育产业为核心。在具体运动选项上，既要考虑到篮球、乒乓球、羽毛球、排球等体育馆传统项目，因为这些项目仍有较高的群众普及度，同时也要充分认识到大学生的超前性，他们接受新鲜事物的能力大大超出社会平均水平，在不同院校的统计中，诸如防身自卫、跆拳道、瑜伽、武术散打、健身健美、街舞、拓展训练甚至极限运动等都成为大学生喜爱的项目，这些新兴的运动不仅是对传统项目的挑战，对现有的师资也是个很大的考验，作为高校体育馆的管理者，这都是需要重视的新课题。

3、体育馆价格的合理化。体育馆的相关收费标准的制订，一定要通过合理的分析，定位消费层次，根据本校师生的普遍情况，结合周围居民的消费状况，再从定位出发配套相应的软硬件设施，提供必要的服务项目。对于高校而言，最普通的定价战略之一就是差别定价。据调查显示，高校综合性体育馆几乎都采用差别定价，如校内师生优惠定价、分时段定价、会员优惠定价，还可以结合社会上的各种特殊人群的优惠价等，管理者要充分掌握价格杠杆规律，合理计划，统筹安排。

4、实现体育馆的信息化管理。高校体育馆的管理、宣传和经营都离不开电脑网络，编制实用、高效的管理软件，建立信息丰富、图像精美的网站、网页，开发专用体育POS机系统，刷卡付费以及各种电子商务系统，都有利于省时、省力、快速、准确地完成各种工作，提高效率。

六、结论

高校体育馆投资大、运营成本高，对管理和经营提出了较高的要求。我们在优先考虑学校体育教学和训练工作的基础上，充分认识到其多元化的功能和意义，根据相关的法律政策、充分利用高校人才和技术

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的优势，积极开展多种经营形式，引入现代营销理念和物业管理体系，精心策划，科学管理，使其充分发

挥自身价值，成为社会共享的体育资源。

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目录

1前言 ...................................................1 2研究对象与方法 .........................................1 2.1研究对象 ..........................................1 2.2研究方法 ..........................................1 2.2.1文献资料法 ....................................1 2.2.2逻辑分析法 ....................................1 2.2.3访谈法 .......................................2 3研究结果与分析 .........................................2 3.1 十一五期间高校体育场馆的建设发展 ..................2 3.2高校体育场馆的主要功能 .............................2 3.2.1高校中的多功能体育场馆建筑的设计和规划 ........2 3.2.2高校体育场馆教育教学功能 ......................4 3.2.3高校体育场馆在有偿运行中的功能 ................5 3.3场馆的管理机制 .....................................6 3.3.1管理主体......................................6 3.3.2机构设置......................................7 3.3.3人力资源......................................7 3.4场馆运行机制.......................................8 3.4.1教学训练期间的运行情况 ........................8 3.4.2对外开放期间的运行情况 ........................8 3.4.3大型活动时的运行状况 ..........................9

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4结论与建议 .............................................9 4.1 结论 ..............................................9

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1前言

高校中的体育场馆在高校的教育教学中起着重要的作用，其中那些用途广泛的多功能体育场馆越来越受到学校内的师生及社会人员的关心，然而许多场馆的使用只是面向校内，这就造成了资源的浪费，为了能充分利用这一资源，提高其闲置时期的利用率，许多高校选择了进行社会共享的开放式经营，这样不但满足了社会人员的需求也为学校创造了一定的经济效益，但是在其运营的过程中其利用效率和存在的一些问题仍阻碍着其发展，如何对高校体育场馆的利用进行有效地管理已成为至关重要的研究内容。

2研究对象与方法

2.1研究对象

以西安建筑科技大学、西安交通大学、西北大学、西安石油大学、陕西师范大学体育场馆为研究对象。

2.2研究方法

2.2.1文献资料法

本论文查阅的文献资料共9篇，其中对高校场馆建设和管理的研究共有5篇，对高校的体育场馆运营及存在的问题分析论文共有4篇。

2.2.2逻辑分析法

本文对通过对陕西省的五所高校（西安建筑科技大学、西安交通大学、西安石油大学、西北大学、陕西师范大学）体育馆的建设及管理状况结合参考的文献进行分析得出了这篇研究成果。

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2.2.3访谈法

对高校的体育场馆的建设和管理状况访问了专门的负责人员。

3研究结果与分析

3.1 十一五期间高校体育场馆的建设发展

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普查总体数据报告》显示各行业、各种所有制形式（不含港澳台地区）共有符合

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面的健身器材，由于学校内没有相应类似的场地用于大型的活动，此文体馆也用于承办一些大型的活动，从2010年的9月学校对体育场馆的整体进行了新的规划在靠近西面的场地里把放置乒乓球台案的地方进行了整改，设计成了一个大型的舞台，由于该文体馆的结构为薄壳结构，加上地面是光面的塑胶面层，其隔音效果很差，在这次设计上加上了大块的吸音构件。以此来满足其多功能实用的目的。

除了上述的体育馆以外，另一个重要的部分就是室外的体育场地，如田径场和室外篮球场，室外网球场和排球场等，这些场地一般是被规划在学校的周边区域，这样不但能满足学生的教育教学需求，又能在其他时间对社区人们开放，形成一定社会共享，高校的田径场地一般还是对外开放但是像网球场之类的运动场地是对外有偿使用。高校内的体育场地较社区的体育场地有以下几个特点：场地面积大、场地设施相对社区内部较为齐全、室外活动环境好、活动场地类别多等。

而这种规划形式为陕西省的高校体育场馆运行提供了充足的外界条件和硬件条件以及商业化运营的条件。

3.2.2高校体育场馆教育教学功能

不同的院校对于体育馆的用途也不同，很多院校是以教育教学为首要目的，如西安石油大学和西安建筑科技大学等，还有一些高校的体育场馆是用来承办学校的一些比赛和一些大型的活动专门建设的如西安交通大学等，在教学的应用中，现有的体育馆一般很少能满足全校师生的体育教学活动，一般都是在体育场中活动，只有少数的几个体育馆如西安建筑科技大学的文体馆由于其活动面积较大场地分布合理，可用的活动区域相对较大，内设的体育教学设施较为完善所以可以满足校内的本科生需求，但是对其开放性而言，学校的室内体育场馆很少面对学生开放，即普通学生在上课之外的时间很少被允许进入体育馆参加日常锻炼，而且在建设舞台之前的体育场馆内的乒乓球场地是收费的。

通过对西安各所高校的调查发现校内的体育馆的使用对于不同类别的学生是不同的，主要区别是普通统招生和本校的体育生（包括体育系的统招生和单项高水平运动员），对于普通学生，平时只允许在上体育课的时候有老师带领进入体育馆内，而在课下的时间是不被允许的或者是有偿的，所以对于普通学生来说

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体育馆对他们的作用只是在课上，而对于体育生来讲体育馆的使用是没有时间限制的，除非放假期间或者是进行一些大的比赛期间其他时间他们是可以随意使用的，同时学校对这一做法也比较赞成，特别是对于高水平运动员的训练，如果高水平运动员需要训练并且在场地和器材上和普通生的使用有所冲突，那么场地管理员通常会协调普通生的活动来确保运动员的训练。

室外场地是教育教学的“主力军”。一般普通高校的教育教学工作都是在室外场地进行的，只有少数学校的几项运动像西安建筑科技大学西安石油大学和西北大学的健美操和体操以及少量的篮球和排球课在室内进行。

3.2.3高校体育场馆在有偿运行中的功能

根据2007年国家体育总局组织开展的全国公共体育场馆经营情况调研结果可知，目前我国公共体育场馆主要存在5种具体的运营方式：一是传统的事业单位运营方式。二是事业单位企业化运营。三是委托运营的方式。四是直接改制

【4】为企业的运营方式。五是纯公益性的运营方式。

3.2.3.1高校体育场馆目前在有偿使用的过程中的多样化

高校体育场馆的利用主要是承接参与人数较多的活动，但总起来有以下几种形式：

一、承办大型的演唱会和大型赛事，如西安交通大学的思源体育馆，在使用过程中就承办了任贤齐、苏醒等明星的演唱会和郭德纲的相声；
除此之外还承办过CBA联赛和CUBA的选拔赛等，

二、承办的某些公司比赛和团体之间的小型比赛，如在上文中多次提及的西安建筑科技大学的文体馆就借助其广阔的室内空间经常性的承担小型比赛。

三、出租成为一些招聘场所，如联通公司在西安的招聘活动就是在不同的高校中租赁期体育馆进行招聘工作。

四、举办庆典或者演讲以及讲座，某些知名专家由于其影响力较大所以在其讲座的时候参加的人数众多以至于大的会议室或者礼堂都不能满足其需求，这时候体育馆便发挥了其不可替代的作用。

五、由一些团体或者个人办训练班用，在陕西师范大学的体育场馆内就是这种运营模式。

在体育馆运营过程中所遇到的问题是不可预见的，最主要的问题就是安全问题，很多院校就是因为安全问题不把体育馆租赁给公司管理，而是有自己来管理，同时由于安全问题很多院校在一些利润丰厚的大型的活动面前放弃了，除此

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之外，体育场馆管理人员的沟通能力以及上下级之间的协作问题也影响着体育馆的运营。此外还有体育馆的硬件问题，硬件齐全但是破损不分未能及时修复，以及学校的声誉和信息的获取能力对于体育馆的运营也存在着影响。

3.2.3.2总体来讲体育场馆的使用效率较低

主要表现在体育馆有偿服务的面不宽,还没有形成多渠道、多形式。我国体育设施中有67.2%集中在学校,但大部分学校的体育场地设施多以教学、训练为主,基本不对社会开放。在辽宁省53所高校中,不同程度开展有偿服务的占54.7%其场馆利用率在5天工作日中仅为2小时,占可利用时间的28%,在双休日里平均利用率为3.3小时,占可利用时间的27.5%,可见其利用率很低。而在陕西省内走访的五所高校中进行有偿服务的占到四所，其有偿利用时间由教学和比赛之外的空闲时间而设定，虽然能承接多种比赛但总体利用率相对仍然较低。现有的场馆运营模式造成资源的浪费,高校的体育场馆的不足现状又要求加大对体育场馆设施的投入,但是另一方面,由于高校体育场馆主要用于体育教学和训练,使用时间主要集中在上午和下午的部分时段,其余非教育时间,如周

六、周日和平时晚上都为无偿开放或关闭,较高档一些的场馆却被“保护”起来,使场馆得不到有效的利用。多年来,高校体育场馆与外界联系沟通甚少,许多社会性的比赛、训练、活动以及赞助、资助、共建也就无法实施,也造成高校体育场馆资源的巨大浪费【3】，所以管理人员与外界的沟通能力和体育馆的运营息息相关。

3.3场馆的管理机制

3.3.1管理主体

不同高校对体育馆的管理方法也不同，所以其管理的主体也不同，但是总的来讲有两种运营方式，一种是学校将体育馆完全承包给某个公司，由公司作为管理主体对体育馆来进行管理运营，而校方只作为租赁方，每年从承包公司那里收取租赁费用，思源活动中心每年从承包公司那里收取费用为三十万，但是由于承包公司与社会沟通能力的较强运作模式较为合理每年不但可以交付三十万元的租赁费用和员工的工资以及场馆的维护费用仅仅2009年一年就盈利八十余万元。但是公司在承包的时候要遵守学校提出的要求即在学校的需要的时候必须有

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学校来使用，所以公司承包的仅仅是其空余时间的使用权。与之对应的另一种运营模式就是管理主体是学校自己，体育场馆的运营由学校的体育系或者专门的部门来管理，这就保障了体育场馆的运营的安全可靠性，如西安石油大学和西安建筑科技大学的管理就是这种模式，其盈利的资金主要用于发放体育场馆管理人员的补贴和场馆的维护。剩下的结余有一部分由体育系上交学校，另一部分归体育系所有。而在高校的体育场馆管理里面也有很多的问题如西北大学的体育馆在运行初期并没有想打营利性的经营但是限闲置了三年以后才对体育馆进行对外经营，起初有体育部的老师进行管理但是由于内部的矛盾问题后来由学校来进行资金统一管理。

3.3.2机构设置

各个高校的机构设置都有所不同，但是总的来讲其设置相对简单，走访的高校中其设立的机构一般只设定一个场馆管理办公室，而人员设置更为简单管理场馆的领导阶层最多设置两名，而每个学校的所有场地管理人员都没有超过十名。体育场馆的所属机构一般都因高校的运行模式和管理主体而定，但是总体可以根据其管理机构来分为以下积累，西安交通大学的体育馆由于是承包给了公司来进行管理，所以其机构设置相对明确吗，即有专门的公司部门来进行日常活动的策划和管理，其管理完全由公司因情况来定，相比而言，

西安建筑科技大学课程设计（论文）

用来管理全部日常的活动，而西北大学仅仅设置了一个全职管理人员和两个体育老师来兼管，但是在体育馆承接大的活动的时候他们的人力资源设置基本是相同的，即临时从学校抽调人员来进行人员补充，如当西安交通大学承办演唱会的时候根据活动的大小来进行临场人员安排。由以上可见现在的管理人员都不具备专业的的管理素质，即场馆由非专业人员来管理专业的体育场地，所以无论从体育场地的管理还是从体育器材的维护都不能实现利益的最大化。而专业人员相对短缺不能满足当前的需求，因此专业人员的短缺造成了资源的严重浪费。

3.4场馆运行机制

3.4.1教学训练期间的运行情况

对于体育场馆来说满足教学训练是最基本的任务，在走访的各个高校的管理中，在没有重大活动时都是为教学训练开绿灯的，特别是在满足高水平运动员的训练上，体育场馆是随时为其服务的。但是对于普通学生在课余时间进馆进行体育活动是有限制或者有偿的。而且在西北大学的羽毛球馆运行过程中管理人员考虑到高消费问题，主动不倡导学生有偿进馆进行空闲时间的娱乐训练。

3.4.2对外开放期间的运行情况

在调查的高校体育场馆在学校管理的情况下开放有以下三种情况,一是整年都有定期开放的日期,二是在节假日开放,三是开放没有固定的日期。高校场馆经营收入的资金使用情况基本分为两种:一是自行使用管理,二是部分上缴学校、部分自行管理。自行管理的资金流向有五个方面:支付工人工资、支付水电费、补充体育经费、支付教师奖金、其它支出。如西安石油大学的就是这种管理模式，其资金的流入和流出完全支付于这几项。

西安48所普通高校共拥有1067个体育场馆，其中室内体育馆114所，室外体育场953块，有91.7%的学校能开放场馆，其中64.6%的学校采用有偿开放手段，而服务对象多以本校师生为主，由于开放需投入更多的时间、人员和精力，对社会开放的范围则较小。具体表现在:(1)高校体育经费的严重不足;(2)场馆利用

【5】率低;(3)高校体育场馆管理滞后，缺乏高素质专业体育管理人才。

西安建筑科技大学课程设计（论文）

3.4.3大型活动时的运行状况

在大型活动期间其运营主要由活动方进行管理，而很多体育场馆管理方只是把体育场馆单一的作为场地租赁，活动方把布局方式和必须品直接进行布置，而场馆管理人员只是起到协助作用。不去考虑其对外运营的管理，所以其管理活动相对滞后，当遇到大型的赛事的或者活动的时候场馆管理人员只是进行简单的布置或者维护体育场馆内的设施不被损坏，而不是参与一些大型活动的策划。

4结论与建议

4.1 结论

1）当前的高校体育场馆建筑和设施条件都能够满足教学和高水平运动员的训练要求但是对于普通生的利用都有所限制。

2）高校的体育场馆管理人员的职责不能具体确定，即每个人的具体职责不是单一和专业的，而是以不专业的人员去管理专业的场地和设施。

3）某些高校的运营中形式单一，体育场馆不能充分利用，从而导致了体育设施场地的巨大浪费，同时高校的盈利主要在于承办比赛。

4）体育场馆的管理形式与高校的规模以及周围的环境和学校的办学实力有着密切的关系，有的211高校和985高校以承包给运营商为主，而一些省属高校以学校自主管理为主。

参考文献：

【1】

西安建筑科技大学课程设计（论文）

现状的分析研究>>

关于加快我市体育场馆建设的建议

李卫平委员代表文教卫体委发言：
令人欣喜的是《常德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）已写入“加快建设完善群众身边的健身场地和设施，规划新建常德市奥体中心，改造提升现有公共体育设施，实施农民体育健身工程”。特别是将“常德市奥体中心，城市运动公园，体育生态园”等项目列入我市“十二五”规划重大建设项目表，我们看到了我市体育场馆建设的发展前景，倍受鼓舞。为更好地落实这项惠民工程，特提出以下建议：

1、科学规划，合理布局。各级政府要严格按照《体育法》和《全民健身条例》规定要求，将公共体育场地设施建设纳入城乡总体规划，把总体规划中确定的公共体育基础设施落实到控制性详细规划中，并纳入经济社会发展年度计划，做到同步规划、同步建设、同步投入使用。将公共体育场地设施与城镇建设、新农村建设统筹考虑、合理布局，新建社区与居住小区按照国家规定标准规划和建设体育设施，已建成的城镇居民小区公共体育设施未达到建设规范的，应根据情况逐步完善。未来20年中，应在江北中心区、沾天湖片区、东江片区、河洑片区、城东片区、鼎城西片区、德山中心区、德山南区分别设置一座体育场，同时抓好规划范围内的控规工作。

2、突出重点，加快建设。在市城区北面的沾天湖片区或市城区西区，规划足够的体育用地，力争早日立项，科学设计，尽早建设实施。新的市奥体中心应包括容纳5000人以上体育馆一座、游泳馆一座、室内羽毛球（乒乓球）馆一座，并配套健身广场一个。对老体育馆和新体育中心进行高标准改造升级，达到能够承接国内高水平体育比赛水平。建设好柳叶湖体育生态园和环柳叶湖国际马拉松赛场。

3、要继续实施“健身设施进社区工程”和“农民体育健身工程”。市本级继续坚持把社区体育健身器材经费列入财政预算，并逐年有所增加。通过各级努力，逐步在全市的行政村实施“农民体育健身工程”。

4、要拓展多元化的融资渠道。公共体育场馆属于公益性设施，毫无疑问政府是体育场馆建设投资的主体。为了尽快筹措资金，可借鉴兄弟市州经验，对我市体育场馆特别是奥体中心建设采取“政府主导，市场运作”方式进行。还可通过申办大型体育赛事争取上级拨付资金、社会捐助等办法筹措，以利市奥体中心尽快立项建设，造福于民。

市人大视察组各位领导：

欢迎各位领导到我县视察。按照此次视察活动的安排，下面，我就全县社会主义新农村建设情况以及下步工作安排向各位领导作以简要汇报。

一、总体经济运行情况

今年1-8月份，全县生产总值实现48.84亿元，同比增长32.2%，完成年计划的54.27%；
其中第

一、二、三产业增加值分别实现7.4亿元、28.64亿元和12.8亿元，同比分别增长10%、53.9%和26.3%；
财政一般预算收入实现1.85亿元，同比增长34.5%，完成年计划的68.5%；
各项税收实现2.81亿元，同比增长20.3%，完成年计划的53%；
全社会固定资产投资完成30.3亿元，同比增长53.2%，完成年计划的80.9%。经济实力的不断增强，为我县新农村建设提供了强有力的物质保证。

二、社会主义新农村建设情况

在社会主义新农村建设中，我县按照“二十字方针”要求，不断加大领导力度和投入力度，致力于农业发展、农村稳定和农民增收，致力于改善农业生产、农民生活和自然生态环境，强力推动现代农业建设、和谐社会建设，实现了农业增效、农民增收和农村经济可持续发展。20*年，我县被列为省15个发展县域经济重点县(市)，盘锦船舶修造产业园被纳入省“五点一线”沿海重点发展区域。田家镇被省人事厅、省建设厅授予“村镇建设先进单位”，新兴镇被国家农业部确定为新农村建设联系乡镇(全国10家)，新兴镇腰岗子村被确定为全国新农村建设试点村(全国90家)。

（一）加强领导，成立组织，科学规划新农村建设

为了切实加强对新农村建设工作的领导，我县成立了由县委书记、县长任组长，县农经局、城建局等21个单位为成员的*县社会主义新农村建设领导小组。各乡镇、村(社区)也成立了相应组织。采取召开专题会议、悬挂标语、开设专栏等多种形式，大力宣传新农村建设的意义、目标、要求、措施，为扎实推进此项工作营造了良好的舆论氛围和社会环境，调动了全县人民参与新农村建设的积极性。同时，制定下发了《*县社会主义新农村建设实施意见》、《*县20*年社会主义新农村建设实施方案》、《*县村屯环境整治和绿化工作实施方案》等，层层明确责任，对全县的新农村建设进行了近期部署和远期规划，形成了各单位齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。

（二）加快县乡工业经济发展，培育了新的经济增长点

年初以来，我县坚持以工促农，深入实施“工业强县”战略，开展了“园区基地快速发展建设年”活动，“三区三园一基地”的集聚和辐射能力进一步增强，为县域经济发展积蓄了强大后劲。一是园区建设步伐加快。“三园三区一基地”共投入基础设施建设资金5.4亿元，其中船舶修造园投入4.9亿元，部分地段达到“五通一平”，航道清淤工程扎实推进，盘锦新港完成规划设计，引堤工程9月底施工；
食品工业园重点部位实现“七通一平”，四排总以南动迁工作有序进行，二期工程已编制完成总规和控详规，预计明年初可进行基础设施建设；
其他各园区基地的项目入驻条件也得到充分完善。各园区基地现已入驻项目100项，同时拉动一批配套项目迅速跟进，落户周边乡镇，集聚和辐射效应明显增强。二是招商引资成效明显。新引进500万元以上项目122个，计划总投资51.1亿元，其中亿元以上的大项目8个，计划总投资45.3亿元。常州新华集团计划投资12亿元的船舶修造产业基地项目落户船舶修造园，工程全部建成达产后年销售收入可达70亿元；
江苏雨润集团计划投资2.5亿元的生猪屠宰和深加工项目入驻食品工业园，标志着我县工业反哺农业迈上新台阶。近期，宝利石化公司计划投资24亿元建设年产150万吨重焦沥青、120万吨延迟焦化、60万吨加氢、60万吨重催装置项目达成投资协议，现正进行土地整平，10月初可正式入驻；
天津航道局与辽滨经济区达成合作意向，采取BT方式，计划投资16.9亿元实施4个舾装码头、一个5万吨级船坞和海上吹填10平方公里工业园区项目建设，预计9月末开工建设。三是项目建设捷报频传。全县实施500万元以上新建、续建和技改项目181个，计划投资总额134.1亿元，实际完成投资23.2亿元，竣工投产项目23个，实际完成投资1.9亿元。宏冠船业两艘16800吨成品油轮成功下水；
龙德船业与威远香港有限公司签订了4艘11500吨多用途船建造合同；
鑫汇隆工业园等一批项目陆续开工建设，中新加船舶配件等一批项目正式投产；
辽河油田勘探局海洋装备制造总厂将新增50亿元投资形成年产值300亿元以上的海洋装备制造能力，一期工程即将实施；
晨宇工业项目区被纳入辽河石油勘探局重点扶持项目，将建成全国重要的稠油专用管材生产基地。四是工业经济效益显著提高。全县规模企业达到133家，比上年新增30家；
投资1.68亿元实施技术改造项目25个，华润啤酒、辽通化工等骨干企业生产能力大幅提高。1-8月，全县工业总产值完成165.7亿元，同比增长80.5%，工业增加值完成23.6亿元，同比增长56.1%，工业税收实现1.9亿元，同比增长24%。

（三）强化五大主导产业，现代农业得到大力发展

我县克服了年初暴风雪灾害和前期干旱带来的不利影响，加快现代农业建设步伐。一是五大主导产业协调发展。完成水稻播种面积84.3万亩，优质水稻种植率达到100%。采用无纺布隔离层旱育苗、测土配方施肥等农业新技术，并充分结合“科技入户”、“新型农民培训”和“测土配方施肥”工程，实现了节本增效。预计今年水稻每亩增产12.5公斤。发展海、淡水养殖面积126万亩，同比增长3.9%，其中，河蟹养殖面积达到60万亩，淡水鱼养殖面积26.9万亩。全县生猪饲养量达到37.5万头，家禽1050万只，毛皮动物38万只，牛1.4万头，肉鸭550万只，分别比上年同期增长6.5%、32%、9.8%、10.1%和44.7％，肉类总产量实现3.05万吨，同比增长10.9%。全县蔬菜总产量实现2.85亿公斤，同比增长3%，总产值实现4.27亿元。由于全县供水充足，芦苇长势明显好于去年，预计芦苇产量将突破15万吨，可实现产值8300万元，苇田“一育多养”立体生态种养模式得到有效推广。二是农业产业化迈出新步伐。重点围绕优势产业，在扶强壮大老的龙头企业基础上，着力培育新的龙头企业。1-8月份，全县农业产业化龙头企业已经发展到82家。其中省级龙头企业4家，市级龙头企业33家，新增龙头企业11家，带动农户达到5.6万多户，订单农业发展到3.2万亩。建成10大类优势优质农产品生产基地和40个种养小区，建立各类经济合作组织和专业协会62个，农村劳动力转移5.6万人。

（四）推进城乡一体化进程，人居环境得到明显改善

到目前为止，县城投资1.4亿元，实施了亮化、净化、美化、硬化等项工程，提升了城市形象。完成5条街路排水改造工程、南北排改造工程和明暗排清淤工程，有效改善了县城汛期排水条件；
完成4条街路边石更新、8条街路方砖铺修和6条街巷道路改造工程；
实施了县城绿化、东湖公园夜景亮化等工程，人居条件明显改善；
县城自来水二级管网更新改造工作全面铺开。采取市、县、乡、村、村民五级筹资模式，总投资9400多万元，完成绿色通道、清洁能源、改水等工程30项，完成413个村屯的绿化工程和45个重点村屯的绿化和环境整治。20*年我县有3个乡镇被省绿委会评为“绿化模范乡镇”，17个村屯被评为“绿化示范村”。在农村环境建设方面主要采取了以下措施：

一是突出重点，树立典型，全面推进“一镇五村”试点建设。我们将田家镇和王家乡华侨村、旭东村、二界沟镇曾家村、新兴镇腰岗子村、西安镇桑林子村确立为新农村建设试点，加大投入力度，效果十分明显。目前六个试点共投入资金2400万元。王家乡华侨村今年被列为市级新农村建设试点；
西安镇桑林子村建成了全市最大的农村娱乐广场；
二界沟镇曾家村的农民用上了冲水厕所；
新兴镇腰岗子村被省海洋渔业厅授予“新农村建设新渔村示范村”。截止到目前，我县所确定的试点村镇环境优美，村容整洁，基本实现了农村城镇化，对全县新农村建设起到了示范带动作用。

二是破旧立新，拆乱除脏，全面开展村屯环境综合整治。我县大力开展植树造林活动，共完成作业面积3300亩，植树207万株。完成市级绿色通道4条，造林作业面积1*7亩，植树38.5万株，森林覆盖率达到了10.8%。全力推进村屯绿化和环境整治工作，植树101万株，栽植花草486.85万株，动用土方118万立方米，修建院墙6000延长米，安装路灯371盏，硬化路面8.5万延长米，修进户桥2621座，修厕所1362个，修边沟28万处长米，新建垃圾箱480个，修大门790个，新修自来水管道9万延长米，修建娱乐广场3.5万平方米，修建Ｕ形槽0.95万延长米，铺设暗排0.86万延长米，新建学校３所，卫生院２座，敬老院３座，秸秆气化站３座，制作灯箱432个，清运垃圾９万立方米，修筑人行道0.8万延长米，粉刷文化墙185万平方米，铺设草坪14万平方米，修桥６座，排灌站１座，为11个村配套了体育设施，对53个村委会办公用房进行维修建设。今年上半年重点整治的村屯四进院率达到100%，农村脏乱差的面貌从根本上得到治理，乡村面貌焕然一新。

（五）推动农村公共事业发展，促进民生改善

社会保障和就业再就业工作成效明显。1-8月份，全县各类保险参保人数达24.2万人，实现扩面8351人。开展了三级联创充分就业区域工作，成立了村级劳动保障服务站。开发就业岗位1.2万个，实名制就业12230人，城镇登记失业率2.8%。完成普惠制就业培训9360人，走出了一条校企联合办学培训的新路子。3542名“4050”灵活就业人员社会保险补贴及时发放到位。开展了整治非法用工、打击违法犯罪专项行动，实行了企业用工登记备案制度。社会救助体系进一步完善。全县城乡低保对象实现了动态管理下的应保尽保。我们本着二年任务一年完成的思路，投入资金189万元，完成特困户建房90户225间。共投资752.8万元，对因病无力治疗的城乡低保户开展救助，救助人数达12551人。农村安全饮水工程顺利实施。各乡镇饮水安全工程建设全面启动，积极向上级争取资金支持和寻求油田支持，改善农村饮水状况，今年打深水井4眼，新建自来水厂4个，受益群众达4万人。农村交通设施日臻完善。完成老乡路改造41公里，村通油路40公里，村屯通油路工程已全面启动，有效改善了群众生产生活条件。教育和公共卫生事业得到长足发展。投资2170万元新建和维修校舍8所，目前已基本完工；
减免农村学生学杂费640万元；
投资100万元更新学生课桌椅3万多套，全部实现一生一桌一椅；
投资300万元为20所学校配备60个理化生实验室工作正在紧张进行，年底前可全部启用；
教育安全工作进一步加强，食堂卫生和校车管理更加规范。完成17个乡镇卫生院新建改建任务，投资210万元为各乡镇卫生院配备了微型巡诊车、B超仪、心电图机等设备，极大方便了广大农村患者就医；
新型农村合作医疗参合率达100%，门诊报销制度业已启动；
重大疾病救助体系覆盖城乡，有效解决了群众看病贵的问题。社会治安得到全面加强。公安机关“三基”建设取得实效，狠抓了打击两抢一盗等工作，开展了治理自行车被盗问题等专项行动，有效净化了社会治安环境。“三大警务”工作日渐深入，建村级警务室54个。新建基层司法所16个，全部实行规范化管理，“五五”普法工作全面开展，全社会法制意识显著增强。群众文化活动异彩纷呈。“培育文明*人、建设和谐新*”系列创建活动深入开展，先进文化建设全面推进。水乡之韵文化广场、乡村文化广场活动丰富多彩；
农村有线电视实现1.2万户，今年新增5100户；
农村电影放映“2131”工程进展顺利，目前已放映影片4600场次；
送图书下乡96次1.7万册，极大丰富了农村文化生活。

三、存在的问题

在新农村建设方面，我县下了很大的气力，投入了大量的人力、物力、财力，效果还是很明显的。但在工作中还存在一些不足，一是我县农业基础设施还比较薄弱，现代农业发展步伐仍然较慢，农业抵御自然灾害能力有待于进一步提高；
二是农业产业化经营水平还不够高，龙头企业带动能力需要进一步加强，目前仍然缺少辐射面广、拉动能力强的产业化龙头项目；
三是农民增收幅度还不够大，新农村建设投入渠道和农民增收渠道都有待于进一步拓宽。

四、下步工作打算

在下步工作中，我们将继续按照年初制定的“坚持一个中心，突出两个重点，做好三篇文章，落实四项措施，实现五个目标” 的工作思路，即以社会主义新农村建设为中心，突出农民增收和农业增效两个重点，做好产业化文章、水产业文章和畜牧业文章，落实好用足惠农政策、落实生产计划、创新工作机制、深化国有农场改革四项措施，确保新农村建设有新突破、改革创新有新成果、农民收入有新增加、农业经济有新效益、农村工作有新亮点五个目标的实现，真抓实干，确保新农村建设取得实效。

（一）进一步推动工业经济板块式集聚和规模化增长。继续抓好园区建设、招商引资、项目推进、企业运行四个关键环节，大干快上，力促产业集群迅速崛起、工业经济急速扩张。要紧紧抓住我市纳入国家资源型城市发展接续产业试点市等新一轮经济增长机遇，坚持土地集约、项目集聚、产业集群的发展思路，推进各园区基地基础设施建设跨越式发展，为接续产业发展打造优越的内外部环境，并充分发挥园区基地的集聚和辐射效应，拉动周边乡镇工业发展。要以油田快速干道、市东外环公路建设为契机，抓好新开、新立等乡镇的临路经济带和新立外商投资园的规划建设，拓展载体空间。以引进战略投资者为重点，进一步扩大招商引资成果。切实提高项目投资规模和强度，保持固定资产投资高位运行，加快辽河石油勘探局海洋装备制造总厂等一批立园区、立县项目的推进速度。要积极转变经济增长方式，发展循环经济和清洁生产，确保节能减排的刚性指标不落空。要科学整合、合理配置土地、资金、技术等市场要素，不断优化经济发展软环境，保障企业健康运行。今年入驻各园区基地的项目要达到180个以上，招商引资投资额要实现28亿元，工业总产值实现200亿元，工业税收实现3亿元，规模企业要达到150家以上。

（二）进一步加大村屯绿化和环境整治工作力度。全年新农村建设投入要突破1.5亿元，比上年增加3000万元。继续做好“一镇五村”试点工作，狠抓村屯绿化和环境整治。改善农村居住环境，重点抓好改水、改厕、道路硬化等工作。搞好农村新能源建设，大力发展农村循环经济和清洁生产。

（三）进一步加快现代农业发展步伐。要用现代化工业与科技力量来武装农业，用现代化的管理和经营方法来经营农业，全力扶持、培育龙头企业，围绕五大主导产业，积极引进和培育深加工项目，强力推进农产品精深加工基地县建设进程。

（四）进一步落实农业生产保障措施。一是抓好水稻后期田间管理，确保粮食大丰收。二是抓好渔业生产和渔业综合管理工作，积极推广高产养殖技术，全力推进“十增”计划顺利实施。三是抓好畜牧业生产，认真做好禽流感等动物重大疫病的防控工作，加快推进动物养殖小区建设。四是抓好“三品”整体推进和蔬菜棚改小区建设。五是抓好农产品品牌建设，努力打造国家级名牌3个、省级名牌5个、市名牌10个。

（五）进一步促进民生改善。用足、用好各项支农惠农政策，继续加强民生改善工程，建立健全覆盖城乡的社会公共服务体系，大力发展农村各项社会事业，切实解决群众反映的热点、难点问题，让广大人民群众共享改革发展的成果。

总之，社会主义新农村建设是一项长期而系统的工作，在今后的工作中，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的依法监督和大力支持下，继续以发展县域经济为载体，通过改造传统农业、转变农业增长方式、发展农村生产力，推进新农村建设再上新台阶，促进全县经济社会又好又快发展，为实现我县“十一五”期间跻身全省县域经济综合实力前十名的宏伟目标而努力奋斗。

XX县政府效能建设工作情况汇报

2005年11月21日

根据有关通知精神，现将我县政府效能建设工作情况简要汇报如下：

一、工作与成效

1、加强组织领导，专题部署落实规范高效政府工作。今年初，县政府新的领导班子把行政效能列为政府建设的基本要求和既定目标，并在县政府全体（扩大）会议上进行了主题部署，县长王斌作了题为《建设规范高效政府，增创经济发展优势》的报告，“依法、规范、透明、高效”是全会的主题。同时县政府还成立了“县建设规范高效政府工作领导小组”，领导小组下设办公室，由县政府办公室、县政府法制局和县监察局等单位的主要负责人承担其工作任务，加大了建设规范高效政府工作的推进力度。县政府全体扩大会议以后，全县加强了政府效能建设工作的宣传引导。通过电视台、电台、洪泽信息等媒体，采取专栏宣传、工作简报、答记者问、过街横幅、先进事迹访谈等形式，开展多渠道、全方位、立体式的宣传造势活动。在全县营造出打造高效规范政府的良好氛围。绝大多数部门领导对规范高效政府建设

工作思想上高度重视，行动迅速，措施得力，在第一时间召开了领导班子成员会议和本系统工作会议，排查了本部门、本单位效能建设工作中存在的问题和薄弱环节，并有针对性地采取了改进措施。

2、完善制度建设，建立健全高效政府的机制。重点建立健全了五个方面制度：一是政府工作规则。修订出台了新的政府工作规则，对政府重大决策和行政行为，规定必须遵循的程序，强调涉及群众切身利益的决策调研听证在前、决策实施在后，各项工作制度规范公开在前、跟踪监督在后。二是政府决策制度。完善了集体决策、专家论证咨询、公众建议征询等政府决策应当遵循的制度。三是政务公开制度。推行了行政听证制度，完善了政务信息公开制度，健全了招投标和评优评先公开制度。四是提高效能和廉政建设制度。推行了首问负责、限时办结制度，建立了“一个窗口对外”制度，强化了效能监察。积极构建廉洁自律、防腐拒变、反腐倡廉等惩治和预防腐败的制度体系。

3、改革运作方式，丰富建设高效政府的手段。一是强化行政审批服务中心建设，尽可能地将全县行政许可项目集中到县行政审批服务中心统一管理，今年已有31个部门 207个审批项目进中心，老百姓申请行政许可，只进一个门，事情就办成。我县行政审批服务中心自行政许可法实施以来，已经依法受理群众申请10269件，办结9965件，其中当场办结9817件，占办结总数

的95.6％，行政许可工作的效率得到明显提高。二是推行一个窗口对外。重点政府部门都专门开设了一个对外的服务大厅，直接面向社会、面向老百姓，负责除行政许可以外的所有涉及群众利益和需求的工作事项的咨询、登记、转送、告知、催办和送达等等，其他内设机构（除依法调查核实情况外）不再直接接触当事人，以往让当事人筋疲力尽的若干外部环节统统省略，代之以行政机关按照规范的内部工作流程进行运作，全面提高了行政机关办理群众事项的工作效能。同时，一些对外窗口或服务大厅，还设臵了群众座椅、电子触摸屏、查阅室等，为群众提供了更多的便利，树立了亲民便民的政府形象。三是加快电子政务建设。县政府建立了网站，并大力支持部门上网工程的建设和运用，不断尝试政府网上办公。用信息化手段促进政府效能化建设。县国税局以信息化为依托，以信息资源整合为突破口，全面提高行政效率。该局已建成功能完善的局域网，一切行政事务均通过网络处理。通过网络，行政管理人员可以随时查询人员上岗情况，监控每个人的工作情况。该局的国税信息管理系统，将税收工作划分成若干工作流，每一环节都有规定的处理时限、处理标准，上一节点处理完自动流向下一环节，哪一环节出了问题，系统自动予以记录，可以随时发现问题；
绩效考核系统则每月自动完成对每个员工工作优劣的评价，按照工作流处理数量多少、质量的高低兑现奖惩。通过近几年的网络建设，

目前全县所有纳税人办理涉税事务均可通过该局互联网登录信息系统处理。企业足不出户就可以办理纳税申报、发票缴销、网上认证、网上缴税等频繁事务；
个体工商户只需将税款预存在银行，税务机关对其一年核定一次税款，然后委托银行直接扣缴，个体工商户不需要再跑税务机关。各项行政许可或涉税审批事务，纳税人均可通过网上提交申请，税务机关进行网上审批；
针对电脑设施不全、计算机操作水平低的纳税户，纳税人既可以委托中介机构代为办理，也可以到税务机关设立的自助区在税务干部的辅导下办理。这些多元的办税方式极大的方便了纳税人，节约了纳税人的时间，提高了办税效率。

4、加强行政监督，保障建设高效政府的实效。采取了一系列的监督措施。一是领导监督。由各位县长对其分管的部门效能建设情况进行监督，定期召集会议或走访调研，听取有关部门各项工作进展情况的汇报，及时对如何提高工作效能予以指导和督促。二是行政监察。县监察局强化了行政效能监察工作，在加强对全县各部门整体工作效能监察的同时，着重抓好抓实重要工作事项和关键工作岗位的效能监察。三是日常督查。由县建设规范高效政府工作领导小组办公室组织实施，除明查暗访外，还充分利用县软建办、县长公开电话等行政资源了解和掌握各部门行政效率情况，发现问题及时整改。通过强化政府效能建设，全县政府机关的整体工

作效率得到了显著提升。今年全县招商引资进园的项目120个，基本上都是在10天时间内办完了县内审批及上报手续。

二、今后打算

我县在政府效能建设中虽然做了一些工作，取得了一些成效，但是与高效政府的目标要求和人民群众的期盼相比，还有较大的差距，同时由于行政理念、行政体制、行政队伍和行政方式上仍然存在着一些弊端，也阻碍了政府效能的进一步提升。因此，我们在今后政府自身建设中，将不断强化措施，努力提高工作效率。

一是树立服务政府的理念。摈弃重管理轻服务的观念，强化公共服务职能和公共服务意识，简化服务程序，降低服务成本，提高服务水平和服务成效。

二是大力推行政务公开。除依法保密的事项外，所有的政府信息都要公开，并可以让公众查阅，以此来促进政府机关更加勤勉的工作，更加有效的落实，早日办结广大群众期待的事项。同时，政务公开可以避免政府工作的重复和扯皮，有利于节约行政资源，提高工作实效。

三是加快推进依法行政。加大宣传教育力度，改革行政思维模式和行政行为方式；
进一步提高行政执法人员的法律素养和业务水平；
防止疏于管理和怠于履行职责，严肃查处行政不作为现象，以规范和法制的手段促进行政效率的提高。

四是继续加强政风建设。当前重点是要大力整治行业不正之风，坚决纠正以小团体、部门利益为出发点，不顾大局的狭隘的部门行为。加强部门之间的协调和沟通，防止和解决部门之间推诿扯皮现象，在行政机关内部建立良性的效能机制。

五是建立和完善考评奖惩机制。将建设规范高效政府工作，纳入到年度工作目标考核指标体系中，并提高行政效能工作所占的百分比。

六是建立健全高效政府建设工作的长效机制。尽快制定完善科学、有效的制度体系，保证高效政府建设工作，不会因为领导人重视程度的改变而改变，推动其尽快走上经常化、制度化、规范化的轨道。

三、基层反映

一是广大群众更迫切地希望政府机关首先在涉及群众利益的行政事项上提高工作效率，例如农村基础设施建设、农作物病虫害防治、农产品销售信息以及农民医药费报销等涉农服务方面。

二是在公共卫生和食品安全方面，群众希望政府切实采取更加有效的措施，保障人民的生命和健康。

三是在窗口建设方面，希望各单位要把真正的业务骨干安排在窗口岗位，避免一些工作人员因不熟悉情况而不能及时解答甚至错误解答群众的相关咨询。一些群众还提出，与群众生活密切相关的行政窗口应当保持双休日正常值班，为需要求助的群众提供及时的服务和便

利。

四、建议

一是要建设精干的行政队伍。在机构改革中要真正贯彻行政效能原则，结合各地各部门的实际工作任务和工作难度，从纵向和横向的比照中，科学确定内设机构以及人员编制，坚决压缩重叠的机构和裁减富余人员，力戒人浮于事。

二是要落实岗位责任制度。各部门必须落实三定方案，使每个岗位的职责和任务大致相当，力求职务和责任相一致，避免各岗位的工作负荷畸轻畸重现象。单位内部要建立规范的轮岗制度，经常性的进行轮岗、换岗，以便所有工作人员都能得到全面的锻炼和提高，有利于改变机关的整体形象，提升各方面的行政效能。

我局自开展建设人民满意政府工作以来，根据商务工作职能，从实际出发、深入调研，整体推进建设人民满意政府工作，取得了很好的成效。

一、成立了领导班子

4月2日，全县召开建设人民满意政府工作会议之后，根据石政发（2010）6号“关于全面开展七项行动进一步加强人民满意政府建设”的相关精神，局党组高度重视，及时全员传达建设人民满意政府的有关精神，同时组织全局二层骨干，结合本职工作，认真商讨如何开展我局建设人民满意政府工作，并制定详实的实施工作方案，组建XX县商务局建设人民满意政府工作领导小组。

二、商务行政执法取得良好开端

4月18日，我县“商务举报投诉热线12312”正式开通及商务综合执法大队组建以来，全面以推进建设人民满意政府工作为契机，以依法行政为落脚点，进一步规范行政执法程序，在规范整顿全县成品油、酒类市场上，严厉打击流动加油车违法行为，共查处流动加油车案件7起，查处酒类流通违法案件16 起，打击私屠滥宰行为2起，涉案金额达12万。通过一系列执法行动，规范了商务行政执法行为，稳定了市场秩序。

三、食品安全有了新的起色

食品安全连续多年被县政府列入为民办实事内容，我局始终站在执政为民的高度，把食品消费是否安全作为全县人民评价我局工作是否作为是否满意的一个重要砝码。今年来，由食安办牵头，先后组织工商、质监、卫生以及相关乡（镇）、街道，有针对性的开展了一系列专项整治活动。一是打击城区私屠滥宰和经营无印肉品的行为，强化牲畜防疫检疫工作；
二是对城区豆制品生产企业和小作坊进行检查，对存在的问题下发整改通知书；
三是开展农业投入品及兽药饲料的市场整顿；
四是强化学校及其周边食品安全监管；
五是四月下旬对茶叶生产企业、小作坊、经营进行检查，打击掺假卖假行为。共计出动执法人员150人次，检查单位 1000多家次，有效保障了消费食品安全。

四、家电下乡进展顺利

今年，我局以全面贯彻国家商务部系列惠民政策为抓手，以全面激活农村消费市场为根本，在财政、税务。工商等各部门的大力配合下，商务惠民工程整体推进有序，销售情况日益见涨，补贴发放到位，发展态势良好，整体效果较好。从1月1日至4月底，全县家电下乡共销售家电下乡产品6636台（件），销售额1233万元，财政已发放补贴资金138万元，补贴家电下乡产品5523台（件）。汽车摩托车下乡共销售汽车摩托车1953台，销售额1688万元，财政已审核发放补贴资金185万元，补贴汽车摩托车下乡产品1953台。

五、人大代表建议、政协提案办理落实到位。

人大代表建议政，协提案是代表、委员参政议政的重要形式，也代表了广大人民群众的根本利益。今年，县政府交办我局的人大代表建议、政协提案共 9件。局党组把办理落实人大代表建议、政协提案作为我局建设人民满意政府工作的一项重要内容来抓，在制订详实工作方案的基础上，进一步明确分工，强化责任，力争我局人大代表建议及政协提案办理工作见面率、走访率、回复率、满意率达到100%，把办理工作的着眼点放在解决问题和推动商务工作上。

自全省政府系统部署开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型“五型”政府建设以来，xx市政府第一时间对标对表，认真学习贯彻全体会精神，特别是易炼红省长讲话精神，全面部署和推进“五型”政府建设，取得良好进展。现将有关情况报告如下：

一、高度重视、周密部署，凝聚“五型”政府建设强大合力。我们深刻认识到“五型”政府建设的重要意义，做到思想上高度统一、行动上坚决贯彻，力争取得实效、创出特色。一是高度重视，迅速部署。省政府全体会召开后，市政府高度重视、迅速行动，先后召开专题会议、市长例会、市政府常务会等会议传达学习、研究落实措施。10月15日，市政府召开全体会议，市长李江河对“五型”政府建设进行全面部署；
各级政府及部门也相继召开会议部署开展相关工作，全市政府系统推进“五型”政府建设的政治站位和思想自觉得到空前强化。二是明确目标，压实责任。坚持因地制宜、长远谋划，制定了《关于在全市政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动xx高质量跨越式发展实施方案》及其《分工安排》，明确了具有特色的建设目标，细化分解了6大方面48项具体任务，并成立了由市长李江河同志为组长、市政府其他班子成员为副组长、有关部门主要负责同志为成员的工作领导小组，形成了责任明晰、任务具体、上下联动、协调推进的良好工作格局。三是有序推进，有力落实。坚持第一时间部署、第一时间落实。目前，市“五型”政府建设领导小组办公室已编发工作简报4期、重要文件3份、工作通知4份、向省报送相关信息10条，在xx市政府门户网站显著位置设立了“五型”政府建设专栏进行政策解读和宣传，各项工作正在积极有序开展。

二、提高站位、畅通政令，把“忠诚”作为政府建设的首要标准。我们把建设忠诚型政府摆在首要位置，把真讲政治、实讲政治、严讲政治作为干部队伍的首要标准。一是坚定理想信念，坚决做到“两个维护”。定期召开政府党组会议、政府常务会议、支部会议等会议，通过领导带头传达学习、带头讲授党课等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉将“两个维护”作为最高的政治原则。大力弘扬井冈山精神、安源精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把绝对忠诚铸入全市政府系统工作人员的血脉和灵魂。二是高度对标看齐，坚决落实上级决策部署。不折不扣落实中央决策部署，全面落实省委“二十四字”工作方针和省政府各项部署要求，将政令畅通、令行禁止作为检验忠诚的根本标准。尤其是在打好“三大攻坚战”上，我们始终将落实中央、省环保督察问题整改，以及国家、省脱贫攻坚考核评估和督察审计发现问题整改作为重大政治任务，不讲条件坚决执行，用实效彰显政治意识、诠释对党忠诚。三是坚守忠诚本色，坚决践行正确政绩观。始终践行以人民为中心的发展思想，按照市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”目标要求，做更多让老百姓得实惠的实事，做更多为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，扎实推进了以“八大工程”为重点的20件民生实事，发展更加公平更有质量的教育、医疗、文化等社会事业。

三、敢于创新、善于革新，把“创新”作为政府工作的第一动力。我们充分认识到，创新是发展的第一动力，坚决贯彻五大发展理念，培育高质量、跨越式发展新动能。一是敢于先试先行，打造改革创新样板。围绕易炼红省长对xx作出的“坚定不移推进转型创新发展”指示要求，我们坚持在改革发展各类先行试点中开动脑筋、摸索实践。大力推进资源枯竭城市转型升级，制定并实施了《xx市贯彻新理念培育新动能实施方案》《关于发展新型制造促进工业转型升级的实施意见》等一系列政策，产业结构持续优化，受到国务院办公厅通报表彰；
今年前三季度，全市三次产业比由去年同期的4.9:50.2:44.9调整为4.6:46.9:48.5。精心推进海绵城市试点建设，连续两年获全国海绵城市建设年度绩效考评第一，为全国海绵城市建设贡献了“xx智慧”、提供了“xx经验”。与此同时，我们在水生态文明城市试点建设、循环经济示范试点城市建设等领域大胆创新、务实推进，均取得了一定成效。二是强化创新驱动，培育高质量发展新动能。先后制定并实施了《xx市科学技术奖励办法》《xx市推进创新型城市建设行动方案（2018-2020年）》等若干意见，创新驱动能力不断增强。全市共与18家国内高等院校、科研院所签订战略合作协议，共建发展研究院（技术转移中心）7家。今年成功获批6个省级工程技术研究中心，全市专利授权量x件，同比增长x%，万人发明专利拥有量1.87件，同比增加0.42件。下一步，我们将进一步抓实创新驱动“5511”工程倍增计划，抓好“昭萍英才”计划和技术带头人计划，力争万人发明专利拥有量、R&D经费占GDP比重、科技对经济增长贡献率不断提升。

三是创新招商举措，增强经济内生动力。紧紧抓住“一带一路”、沿海地区产业梯度转移等重大机遇，创新招商方式，强化精准制导、跟踪推进以及项目动态评估，围绕新一代电子信息、先进装备制造等重大产业，引进了一批大项目、好项目。全市新签约项目和签约资金同比分别增长x%，亿元以上项目占x%，其中投资50亿元的OE新能源汽车产业园、投资30亿元的西人马先进智能医疗芯片产业园等一批重大项目的成功引进。

四、狠抓落实、攻坚克难，把“担当”作为推动发展的必然要求。我们坚持以实干立身、凭实绩说话，把担当实干作为实现xx高质量、跨越式发展的唯一路径。一是在落实上级部署上体现担当。深入贯彻落实省委“二十四字”工作方针和“六大突破、三大提升”重点任务，特别是向省委交付给xx的重大战略部署聚焦聚力，持续深化赣西经济转型区域合作，全力推进赣湘开放合作试验区湘东、上栗园区建设，努力打造赣西转型升级发展区示范城市；
积极对接和推进长赣高铁建设，高质量谋划建设高铁枢纽，多措并举打造高铁经济带。二是在决胜全面小康上体现担当。聚焦全面建成小康目标，加快补齐xx发展不平衡不充分、经济总量不大、产业结构不优等短板。坚持以新理念推动经济平稳健康发展，今年前三季度经济保持稳中向好。近期针对经济工作新形势新要求，制定了《关于认真贯彻中央、省委有关文件精神做好下一步经济工作的实施意见》，推动经济持续健康发展。举全市之力打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战，生态环境质量持续改善，前三季度，中心城区PM10、PM2.5平均浓度分别为71μg/m3、41μg/m3，同比分别下降9μg/m3、7μg/m3，空气质量优良率为84.6%；
消灭劣V类水目标基本实现。以千方百计谋百姓福祉的使命感改善民生，扎实推进脱贫攻坚和城镇贫困群众脱贫解困工作，贫困发生率降至1.22%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长7.6%和8.7%，群众生活水平不断提高。三是在破解遗留难题上体现担当。新一届市委、市政府坚持新官也理旧账，破解了一系列历史遗留问题。我们在支持企业发展方面处理了100多项遗留问题，有力推动了供给侧结构性改革。积极推进实施棚户区改造工程，改善了矿区的整体环境面貌和工矿企业职工的居住条件，提升了城市品位，缓解了社会矛盾。我们着力实施城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁，切实解决采煤沉陷区综合治理、无主尾矿库治理、矿山治理修复等问题。我们推进输变电工程建设，有效解决了城乡过载负荷的问题。四是在激励干部作为上体现担当。制定了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，坚持正向激励和反向问责相结合，完善了激励机制和容错纠错机制，健全推行澄清保护制度和有错、无为问责制度，大力培育“担当型”“实干型”干部，大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围。

五、转变职能、提升效能，把“服务”作为优化环境的主要抓手。我们坚持以“放管服”改革为“刀刃”，向内推动职能转变，提升政府服务效能，努力将xx打造成全省“四最”发展环境的“高地”。一是着力下放权限和不断提升效能。通过取消、下放、整合，市级保留的审批事项精简至96项，精简率达72%，投资审批环节、压缩审批时限不断精简，核准办结时限压缩至5个工作日、备案办结时限压缩至3个工作日。推进商事制度改革和企业登记全程电子化，今年又将24项证照事项纳入“多证合一”改革范畴，确保企业开办5个工作日完成，办理企业注册登记3个工作日内完成。全面开展优化发展环境百日行动，积极推动“省130条”和“市121条”等惠企政策落地生效，今年已为企业减负超10亿元。完善“三单两制一网一评价”，取消行政权力事项211项、下放46项、调整144项、新增159项，对“行政处罚”权力整合2000余项，并赋予xx经开区442项市级经济管理权限，为全省赋权事项最多、赋权力度最大的设区市。二是着力加强监管和健全制度。推进“双随机、一公开”监管，建立“一单两库一细则”，全市195个具有行政检查事项的执法部门全部落实，监管行为得到规范。加快推动市场监管方式“四个转变”，即由前置监管向事中事后监管转变，由排查式监管向“双随机”抽查式监管转变，由一般分散监管向集中重点监管转变，由处罚式监管向预防信用承诺监管转变，监管效能得到提高。扎实推进信用体系监管，强化部门协作，形成了“一处违法，处处受限”联合惩戒机制，监管合力得到增强。三是着力转变职能和提升服务水平。推进“互联网+政务服务”，加快落实全市政务服务事项“一张网”办理、“一站式”服务，确保到2018年底，市县级政务服务事项网上可办率不低于50%；
到2019年底，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%。推动政务服务简便化，梳理了“只跑一次”清单、“一次不跑”清单、“并联（行）审批”清单、“缩减时限”清单、“缩减环节”清单、“缩减（容缺）材料”清单等“六个”清单，最大程度简化群众企业办事流程。

六、增强本领、锤炼作风，把“过硬”作为干部队伍的鲜明底色。我们深刻认识到，新时代要有敢担当、善作为的过硬能力和作风，在实践磨砺中锻造过硬干部。一是增强本领，促进能力过硬。按照增强“八大本领”的要求，不断在实践磨练中提高本领。近年来，安排政府系统工作人员开展参与专题培训班近60期，培训基层干部近300人次；
有针对性地选派百余名政府系统干部到重点工程、信访WW、安全生产等急难险重任务的最前沿，以及沿海发达地区或者政策性强、视野开阔的上级部门挂职锻炼，率先在全省启动并连续三批与9家金融机构交换互派挂职干部41名，近期又统筹抽调15名县级干部和后备干部充实到脱贫攻坚战线，不断提升干部做好群众工作、化解社会矛盾、驾驭复杂局面的能力。二是筑牢防线，促进廉洁过硬。坚持从严落实“两条例一准则”，严格落实党风廉政建设责任，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，发现移交问题线索1595件，立案346件、结案280件、处分313人。三是真抓常抓，促进作风过硬。扎实开展“大学习大整治大落实”活动，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风方面存在的突出问题，特别是聚焦项目建设、扶贫攻坚、生态环保、民生保障等重点领域，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。自全省作风建设大会召开以来，共查处违反工作纪律和机关效能问题450余人次，问责履职不力的领导干部117名，推动了政府作风进一步好转。

我市“五型”政府建设正在扎实有序推进，但仅仅是起了步、开了局，各项工作还需逐步加强和完善。下一步，我们将坚持以提升全市政府系统理解力、执行力、操作力、和创造力为目标，持之以恒抓好“五型”政府建设的落地落实，将其贯穿到政府工作全过程、各方面。一是切实提高政治站位，以高度的责任感推进“五型”政府建设。更加自觉地把“五型”政府建设与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求、全面落实省委十四届六次全会精神结合起来，将“五型”政府建设融入改革发展的实践中去，以xx高质量、跨越式发展检验“五型”政府建设成效。二是进一步严格组织调度，确保“五型”政府建设有序推进。按照省政府要求，适时召开市“五型”政府建设领导小组第一次会议，研究推进“五型”政府建设相关工作。抽调骨干力量充实市“五型”政府建设领导小组办公室，健全工作机构，切实加强对全市各级政府及部门的组织领导、综合协调、调研宣传，确保“五型”政府建设各项工作扎实有效推进，并总结提炼出一系列具有xx特色的经验做法。三是进一步加强舆论宣传，营造“五型”政府建设良好氛围。协调组织我市的报纸、电视台等新闻单位和微博、微信等新媒体，通过多种有效形式，大力宣传我市“五型”政府建设，及时发布“五型”政府建设工作动态，让市民充分了解并主动参与到“五型”政府建设中来，营造全民参与的良好氛围。四是进一步强化督查考核，确保“五型”政府建设形成常态长效。按照市“五型”政府建设工作实施方案和分工安排的要求，采取明察暗访形式，严格督查各级各部门“五型”政府建设情况，并充分发挥督查考核的“指挥棒”作用，把“五型”政府建设情况纳入全市政府系统绩效考核评价体系，奖优罚劣，使“五型”政府建设的过程真正成为政府展现新时代新担当新作为新形象的过程，为谱写xx“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”新时代篇章提供有力保障。

乡镇政府效能建设工作汇报

乡镇政府效能建设工作汇报

今年初以来，镇党委、政府按照县委、县府的统一部署和要求，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，认真贯彻《县机关效能建设工作实施意见》，紧紧围绕机关效能建设，教育机关干部树立公仆观念，增强服务意识，以转变机关工作作风为重点，以提高为人民服务质量为目标。通过健全制度，完善措施，加强督查考评，有效地推进了机关效能建设。

一、前阶段效能建设开展情况

自全县效能建设动员会后，安各庄镇党委政府紧急部署，以“勤政廉政、提高效率、优化环境、促进发展”为目标，努力实践“三个代表”的思想，充分发挥

各办的积极性和主动性，突出喊响“四个一切”，落实“四个强化”，以改革、创新的精神，加强机关的制度、作风建设，严格机关管理，坚持依法行政，强化监督制约，转变工作作风，提高工作效能，推动我镇各项事业全面健康快速发展。

深入宣传，强化教育

为了开展好机关效能建设工作，我们首先以学习贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国行政许可法》为契机，学好文件，领会精神，统一思想，提高认识。根据全县效能建设动员会的要求和部署，通过镇机关干部每周五下午集中学习，进行认真深刻的领会。其次是在各宣传窗中张贴标语等各种类型的宣传形式，进一步营造机关效能建设浓厚氛围，使全镇干部提高对开展机关效能建设重要性和必要性的认识，增强搞好机关效能建设的紧迫感和责任感，为开展机关效能建设，规范各项制度，实行依法行政，提高工作效率，接受群

众监督打下基础。

加强领导，齐抓共管

镇党委、政府十分重视机关效能建设，把机关效能建设工作摆在重要议事日程。为加强对机关效能工作的组织领导，我镇迅速成立了机关效能建设领导小组，由书记任组长、镇长、副书记、纪委书记任副组长，其他党委政府班子成员为领导小组成员，下设办公室负责日常效能建设工作。领导小组通过认真研究，及时向全镇转发了县效能建设工作规则，出台了镇机关效能建设实施意见，针对效能建设的新情况、新问题，明确提出了“喊响‘四个一切’，落实‘四个强化’”的总体工作目标。一要牢固树立发展重于一切的思想，强化经济抓提速。效能建设的各项工作，必须服从和服务于发展这个第一要务，努力营造和谐的投资环境和公正执法、依法行政的法制环境，加快发展镇域经济。二要牢固树立为民高于一切的思想，强化服务抓提质。按照立党为公、执政为民的本

质要求，始终坚持群众利益无小事，把群众的呼声作为第一信号，把维护群众的利益作为第一任务，把群众的满意度作为第一标准，把着力点放在主动为民服务，热心承办实事，提高服务质量和办事效率上。三要牢固树立创新融于一切的思想，强化管理抓提高。按照效能建设的要求，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，实现管理机制的创新。四要牢固树立责任大于一切的思想，强化监督抓提效。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，分解目标任务，加强检查考核，严格责任追究，实行组织协调，真正把机关效能建设各项工作落到实处、见到实效。

同时，镇党委政府充分发挥领导干部的表率作用，要求领导干部从落实“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动的高度，把机关效能建设作为日常工作的大事来抓，从我做起，敢抓、敢管，做出榜样。对违反机关纪律

制度的现象坚决制止、纠正，确保党委、政府在群众心目中有良好形象，虚心接受群众监督，形成一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的工作局面，做到组织健全、责任到位、制度完善、措施有力、奖罚分明。

建章立制，强化督查

加强制度建设是提高机关效能的“基础工程”。我镇根据上级机关效能建设的有关规定，结合实际，修订、完善了《安各庄镇机关工作人员守则》，努力培养和造就一支纪律严明、作风过硬、业务精通的乡镇干部队伍。这些制度包括出勤考勤制度、请假制度、会议制度、值班制度、学习制度、政务公开制度等，努力做到细化、量化，增强实效性和可操作性。同时，我镇还按照精简、统

一、效能的原则，并进行职位分类，按岗设人，明确每位工作人员的具体岗位职责，增强了工作人员的责任感和服务意识。

抓住重点，强化服务

要求全体机关干部紧紧围绕“全心

全意为人民服务”宗旨，进一步树立“立党为公、执政为民”的思想，紧扣效能建设工作实质，抓住重点，开展工作，努力改进机关工作作风和服务质量。那一世范文网

1、开展集中教育活动，强化对机关干部的监督管理。我镇认真执行县委有关规定，加大对干部的教育管理力度，组织机关干部学习十六大精神和“三个代表”重要思想，学习中纪委三次全会精神，学习有关依法行政、廉洁从政的法纪条规本文章共2页，当前在第2页

法治政府建设工作汇报

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