信访突出问题治理工作汇报

xx合同段项目经理部 突出问题专项治理工作汇报材料

xx高速公路指挥部对建设领域突出问题治理工作十分重视，在省指的统一部署和安排下，对全线各施工单位在施工管理过程中的突出问题进行了仔细检查，并严肃指出了在检查中发现的问题。xx项目部，对检查组提出的问题，无论是属于制度建设方面的，还是存在于具体管理环节中的，都是十分重视。项目部认真组织主要领导和各部门负责人共同研讨工作，对存在的问题进行梳理，从建立和健全有关管理制度入手，从强化岗位责任制着眼，正视问题，认真整改，以此为契机，促进项目部施工管理工作更加科学化、规范化。

一、提高认识，端正思想

xx高速公路建设工程是省重点工程，省领导十分重视。省委常委、省纪委书记多次发表重要讲话。提出了“安全、优质、廉洁、高效、惠民”的建设理念和目标。而突出问题的治理，正是实现这一理念和目标的基础和保证。项目部领导组织各级领导和员工，认真学习指挥部对专项治理工作的要求，充分认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动调度到指挥部的要求部署上来，调整思路，针对突出问题专项治理工作中存在的问题，采取积极措施认真整改，努力提高项目部的施工管理水平。

二、健全和完善相关制度，制定突出问题专项治理工作实施方案，明确职责任务 健全的管理制度是规范管理的必要条件，根据指挥部的有关专项治理工作文件的精神，项目部在回顾前期施工管理工作的基础上，结合施工企业的特点和实际工作中存在的不足，制订了《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，在进入二期工程施工阶段后，为了进一步落实指挥部专项治理工作的精神，项目部又制订了《工程建设领域二期工程突出问题专项治理工作要点》，明确治理工作方向，强化工作重点环节。

做好廉政建设工作是突出问题专项治理工作的保证，项目部围绕创建“廉政阳光示范工程”制订了《项目部xx年廉政阳光示范工程创建工作要点》、《项目部腐败风险预警防控大覆盖专项行动实施方案》、《项目部腐败风险预警防控工作制度》等相应制度，为项目部廉政建设工作理清思路。

管理制度的不断健全和完善，对于促进项目部的施工管理发挥了积极作用。

三、履行职责，加强管理

作为施工企业，施工管理是项目部的主要工作，如何让施工生产有序进行，抓好重点环节、关键岗位是很必要的。

1、工程技术和质量管理工作是施工管理的日常工作，项目部在不断完善质量管理体系的同时，进一步明确岗位责任制，执行技术规范，严格施工管理，并着重对技术资料管理中存在的不足进行了改进和强调，认真抓好技术资料管理工作。技术资料管理工作是一项基础管理工作，抓好这项工作，是促进工程建设管理深入扎实的重要因素。项目部对技术资料的记载、整理及归档提出了明确的要求，并强调了资料收集整理要及时，要随着施工进展随时记录并整理、做好施工日志，掌握第一手资料、做好技术交底工作、对施工预检中检查出现的问题要如实记录，并形成整改资料等环节。明确了技术管理人员对资料记录的职责，同时强调了专职技术资料管理员的职责，使技术资料的管理日益规范化。

2、安全管理工作是施工建设中的重要环节。在安全管理工作中，项目部形成了健全的安全管理体系，制订了安全管理制度，并强调安全生产管理必须突出落实和强化安全管理人员的安全责任意识，重视各项工作的责任落实。从项目本部到各个作业班组，一级抓一级，层层抓落实，做到安全人人有责，形成安全事事有标准、处处有人抓的长效机制。为规范和培育员工安全工作意识，安全部门组织安全基础知识、安全法律法规、安全操作规程、安全事故预防知识的学习，并坚持理论与实践相结合，通过开展现场演练工作，使员工进一步掌握安全防护知识。在日常管理工作中，建立了安全经费管理台帐，注重安全源的排查工作，树立预防为主的思想，确保施工建设工作安全有序。

3、严格执行工程计量工作的有关规定和规范，要把计量管理作为改善经营管理，提高产品质量，推动技术进步的基础工作来抓。计量管理工作，是控制质量与进度的重要措施，是促进施工管理科学化、精细化的有效手段，在实际工作中，坚持实事求是，坚决杜绝手续不全、提前计量、重复计量、瞒报虚报等违规违纪行为，保证计量工作

3 的严肃性。

4、财务管理是一项需要全盘考虑，统一目标，协调一致的工作。通过财务管理的监督和控制，可以使企业各种资源得到合理有效地利用。项目部在财务管理方面，按照国家有关规定进行会计核算，财务管理办法和内部控制制度健全，遵照执行《会计法》，根据企业实际情况设置会计科目，会计报表及其他会计资料准确合规。集团公司定期组织项目部会计人员参加继续教育培训和廉政教育学习，提高财务管理人员的业务素质和思想素质。项目部按照指挥部的要求，结团公司财务管理制度，在指定的银行设立专用银行账户，实行“专款专用”，无多头账户混用行为。按照规定使用资金，按照合同、协议约定支付工程款和材料款。没有公款私存、自设小金库等违纪行为。对资金进行全过程管理和检查，做到无转移、无截留和挪用资金行为。

5、在拌合站建设工作中，涉及到临时征用土地事项，这是一项政策性极强的工作，项目部在征地拆迁补偿方面，坚决按照省指挥部的工作部署，坚持既资源节约、合理合规，又满足工程需要、满足设计要求，较好地执行了有关征地拆迁的政策和规定，保证了工程施工的有序高效运行。

6、严格执行大宗物资采购规定，严格按照省指挥部核定的材料供应商签定物资供应合同，坚持民主决策机制，由经办部门提出方案，项目部领导班子集体研究决定，杜绝违规采购、暗箱操作。

7、加强对施工队伍的管理，施工队伍必须严格按照招标合同文件的约定，具备相应资质要求。对特殊工种，必须持证上岗，施工前进行有针对性的技术交底。

回顾前期工作，在突出问题专项治理工作中，项目部在健全管理制度，抓好基础工作，强调岗位责任方面做了积极的努力，也收到了一定的实效。对施工过程中发现的问题，也及时进行了整改，对于监理指令中指出的问题，在整改后也及时予以了回复。这一切，对于促进项目部的施工管理，保证施工生产的健康运行起到了明显的效果。但是我们也深知，施工生产经营管理过程是动态的，由于工程建设规模大，范围广，管理中监管不到位的现象在一定程度存在，如何坚持管理的有效性、持续性，形成长效机制，仍然值得深入探讨。对处于生产经营活动中的工作者，无论是管理者，还是操作者，如何把握他们工作心理的稳定，从而保持管理与操作的规范，还需要项目部在今后的管理实践中，认真思考，做针对性的工作。总结过去，发现不足，以重新开始的心态，积极开展今后的工作，进一步做好突出问题专项治理工作，将是项目部不懈努力的工作重点。

项目经理部

Xx年x月x日

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xx合同段项目经理部 突出问题专项治理工作汇报材料

xx高速公路指挥部对建设领域突出问题治理工作十分重视，在省指的统一部署和安排下，对全线各施工单位在施工管理过程中的突出问题进行了仔细检查，并严肃指出了在检查中发现的问题。xx项目部，对检查组提出的问题，无论是属于制度建设方面的，还是存在于具体管理环节中的，都是十分重视。项目部认真组织主要领导和各部门负责人共同研讨工作，对存在的问题进行梳理，从建立和健全有关管理制度入手，从强化岗位责任制着眼，正视问题，认真整改，以此为契机，促进项目部施工管理工作更加科学化、规范化。

一、提高认识，端正思想

xx高速公路建设工程是省重点工程，省领导十分重视。省委常委、省纪委书记多次发表重要讲话。提出了“安全、优质、廉洁、高效、惠民”的建设理念和目标。而突出问题的治理，正是实现这一理念和目标的基础和保证。项目部领导组织各级领导和员工，认真学习指挥部对专项治理工作的要求，充分认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动调度到指挥部的要求部署上来，调整思路，针对突出问题专项治理工作中存在的问题，采取积极措施认真整改，努力提高项目部的施工管理水平。

二、健全和完善相关制度，制定突出问题专项治理工作实施方案，明确职责任务

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健全的管理制度是规范管理的必要条件，根据指挥部的有关专项治理工作文件的精神，项目部在回顾前期施工管理工作的基础上，结合施工企业的特点和实际工作中存在的不足，制订了《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，在进入二期工程施工阶段后，为了进一步落实指挥部专项治理工作的精神，项目部又制订了《工程建设领域二期工程突出问题专项治理工作要点》，明确治理工作方向，强化工作重点环节。

做好廉政建设工作是突出问题专项治理工作的保证，项目部围绕创建“廉政阳光示范工程”制订了《项目部xx年廉政阳光示范工程创建工作要点》、《项目部腐败风险预警防控大覆盖专项行动实施方案》、《项目部腐败风险预警防控工作制度》等相应制度，为项目部廉政建设工作理清思路。

管理制度的不断健全和完善，对于促进项目部的施工管理发挥了积极作用。

三、履行职责，加强管理

作为施工企业，施工管理是项目部的主要工作，如何让施工生产有序进行，抓好重点环节、关键岗位是很必要的。

1、工程技术和质量管理工作是施工管理的日常工作，项目部在不断完善质量管理体系的同时，进一步明确岗位责任制，执行技术规范，严格施工管理，并着重对技术资料管理中存在的不足进行了改进和强调，认真抓好技术资料管理工作。技术资料管理工作是一项基础管理工作，抓好这项工作，是促进工程建设管理深入扎实的重要因素。

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项目部对技术资料的记载、整理及归档提出了明确的要求，并强调了资料收集整理要及时，要随着施工进展随时记录并整理、做好施工日志，掌握第一手资料、做好技术交底工作、对施工预检中检查出现的问题要如实记录，并形成整改资料等环节。明确了技术管理人员对资料记录的职责，同时强调了专职技术资料管理员的职责，使技术资料的管理日益规范化。

2、安全管理工作是施工建设中的重要环节。在安全管理工作中，项目部形成了健全的安全管理体系，制订了安全管理制度，并强调安全生产管理必须突出落实和强化安全管理人员的安全责任意识，重视各项工作的责任落实。从项目本部到各个作业班组，一级抓一级，层层抓落实，做到安全人人有责，形成安全事事有标准、处处有人抓的长效机制。为规范和培育员工安全工作意识，安全部门组织安全基础知识、安全法律法规、安全操作规程、安全事故预防知识的学习，并坚持理论与实践相结合，通过开展现场演练工作，使员工进一步掌握安全防护知识。在日常管理工作中，建立了安全经费管理台帐，注重安全源的排查工作，树立预防为主的思想，确保施工建设工作安全有序。

3、严格执行工程计量工作的有关规定和规范，要把计量管理作为改善经营管理，提高产品质量，推动技术进步的基础工作来抓。计量管理工作，是控制质量与进度的重要措施，是促进施工管理科学化、精细化的有效手段，在实际工作中，坚持实事求是，坚决杜绝手续不全、提前计量、重复计量、瞒报虚报等违规违纪行为，保证计量工作

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的严肃性。

4、财务管理是一项需要全盘考虑，统一目标，协调一致的工作。通过财务管理的监督和控制，可以使企业各种资源得到合理有效地利用。项目部在财务管理方面，按照国家有关规定进行会计核算，财务管理办法和内部控制制度健全，遵照执行《会计法》，根据企业实际情况设置会计科目，会计报表及其他会计资料准确合规。集团公司定期组织项目部会计人员参加继续教育培训和廉政教育学习，提高财务管理人员的业务素质和思想素质。项目部按照指挥部的要求，结合集团公司财务管理制度，在指定的银行设立专用银行账户，实行“专款专用”，无多头账户混用行为。按照规定使用资金，按照合同、协议约定支付工程款和材料款。没有公款私存、自设小金库等违纪行为。对资金进行全过程管理和检查，做到无转移、无截留和挪用资金行为。

5、在拌合站建设工作中，涉及到临时征用土地事项，这是一项政策性极强的工作，项目部在征地拆迁补偿方面，坚决按照省指挥部的工作部署，坚持既资源节约、合理合规，又满足工程需要、满足设计要求，较好地执行了有关征地拆迁的政策和规定，保证了工程施工的有序高效运行。

6、严格执行大宗物资采购规定，严格按照省指挥部核定的材料供应商签定物资供应合同，坚持民主决策机制，由经办部门提出方案，项目部领导班子集体研究决定，杜绝违规采购、暗箱操作。

7、加强对施工队伍的管理，施工队伍必须严格按照招标合同文件的约定，具备相应资质要求。对特殊工种，必须持证上岗，施工前

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进行有针对性的技术交底。

回顾前期工作，在突出问题专项治理工作中，项目部在健全管理制度，抓好基础工作，强调岗位责任方面做了积极的努力，也收到了一定的实效。对施工过程中发现的问题，也及时进行了整改，对于监理指令中指出的问题，在整改后也及时予以了回复。这一切，对于促进项目部的施工管理，保证施工生产的健康运行起到了明显的效果。但是我们也深知，施工生产经营管理过程是动态的，由于工程建设规模大，范围广，管理中监管不到位的现象在一定程度存在，如何坚持管理的有效性、持续性，形成长效机制，仍然值得深入探讨。对处于生产经营活动中的工作者，无论是管理者，还是操作者，如何把握他们工作心理的稳定，从而保持管理与操作的规范，还需要项目部在今后的管理实践中，认真思考，做针对性的工作。总结过去，发现不足，以重新开始的心态，积极开展今后的工作，进一步做好突出问题专项治理工作，将是项目部不懈努力的工作重点。

项目经理部

Xx年x月x日

志当存高远

镇纪委信访突出问题专项治理

总结

汇报人：xxx

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志当存高远

一、领导重视，成立领导小组

我镇高度重视民生信访问题专项治理工作，为了切实加强对民生信访问题工作的领导，扎实推进我镇的“21项民生信访问题专项治理”工作深入开展，镇党委、政府成立以镇委副书记、镇长***同志为组长，镇委副书记***同志为副组长的***镇加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组，抽调各部门精干力量在全镇范围内开展民生信访问题专项治理。同时，安排一名素质高、业务精的信访工作人员，专人专职，保证了每起纠纷有人问、有人管、有结果，确保矛盾纠纷能在第一时间得到及时有效的发现、调处、化解。

二、突出重点，认真排查

纠纷矛盾是客观存在的，关键在调处和化解，及时、妥善地排查和处理矛盾纠纷，是保持社会稳定的第一道防线。今年，我镇按照市委提出“矛盾纠纷调解年”的工作要求，在排查、调处和化解上狠下功夫，对涉及民生问题的信访举报件，认真排查，优先办理，快查快结。同时，按照“谁主管，谁负责”的原则，重点抓好预防预测，变坐等上访为主动下访，镇领导班子成员结合自己挂钩联系点，经常了解、排查有关民生信访问题，深入各村广泛听取意见，采取有效措施认真进行解决。了解群众反映强烈的信访问题，特别是对涉及干部腐败和不正之风问题，认真排查、妥善处理，努力实现“四个转变”：一是实现“事后救火”向“事前防火”转变。坚持事前防范和

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志当存高远

目标防范相结合，建立源头化解机制，将排查出的矛盾纠纷及时梳理登记，建立台账，提前介入调处，做到发现一件，调解一件；
建立超前预警机制，对随时可能发生的各种纠纷和矛盾，实行预警防范，积极预测矛盾纠纷发生的特点和规律，在规定时限内处理完毕。二是实现群众上访向领导下访转变。落实领导包案责任制，开展党政领导干部带案下访、开门接访活动，做到“一宗信访案件、一名责任领导、一个调处班子、一套解决方案、一个解决期限”。三是实现解释原因向解决问题转变。积极主动采取有效措施，及时、稳妥、就地化解矛盾纠纷。四是实现信访督查向部门联动转变。主动加强联系和沟通，形成合力，共同做好信访问题排查调处工作，做到事事有回音、件件有结果。力求一个不漏，确保社会稳定。

三、采取措施，加大维护稳定工作力度

我镇对排查出来的问题，按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素，逐一登记建档，逐一落实“五定”措施，即定责任单位、定办案人员、定解决方案、定结案时间、定结案标准，逐个击破，切实做到“问题不查清不放过，矛盾不化解不放过”。对重大和疑难复杂信访问题，要落实领导包案。包案领导要切实做到“五包”，即包调查、包处理、包疏导教育、包结案、包息诉罢访，一包到底。对每个排查出来的矛盾纠纷，落实责任人，专职负责，掌握情报信息的新动向，落实措施，及时解决。如**村**村民小组与

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志当存高远

广西籍游耕户的矛盾纠纷。3户游耕户原在**村民小组承包耕作农田10多亩，在国家免征农业税后，**村民出于发展集体经济的需要，要求广西籍游耕户把10多亩农田的经营权归还给龙新村民小组，但广西籍游耕户不同意，多次到镇政府上访，并与村民发生了激烈的争执。为防止事态进一步恶化，镇党委迅速组织有关人员奔赴现场，立即疏散双方群众。在认真调查后，组织双方代表进行协调，通过做双方代表耐心细致工作，双方终于就此达成协议，及时化解这宗纠纷，维护了全镇社会大局的稳定。

四、抓制度建设，健全“四个”长效机制

以开展民生信访问题专项治理工作为契机，我们狠抓制度建设，建立健全长效机制。一建立工作责任制度。按照镇干部包村、村干部包组、组干部、党员包户的模式建立防控网络，村调委会对当地发生的纠纷情况和可能发生纠纷的苗头、隐患，要深入进行排查，及时调解，做到信息畅通，情况明了，并定时上报。二是健全矛盾纠纷月排查分析例会制。要每月召开分析例会，听取村前个月的治安状况、纠纷处情况报告；
排查出可能出现的各种不稳定因素，分析新情况、新特点、新动向；
交流纠纷调解经验，安排下一步工作。三要实行包案调处制度。将每起纠纷具体落实到每个调委会和调解员身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。四是建立责任追究制

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志当存高远

度。将人民调解工作纳入年终设考核和干部政绩考核内容，奖优罚劣，充分调动干部职工的信访工作积极性，大大地促进我镇社会大局稳定。

**镇纪委 200*年*月**日 镇纪委信访突出问题专项治理总结 4

志当存高远

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化解信访突出问题，加强作风建设

当前既是我县发展机遇期，也是矛盾凸显期，随着改革开放的不断深入，各种利益的重新分配，信访工作任务也随之加重。目前我县所面临的信访突出问题主要有土地权属纠纷、土地征用矛盾、土地开垦后的争执等。

信访工作是党和政府工作中不可缺少的一项重要工作，是处理人民内部矛盾的有效途径，是体察民情、联系群众、接受监督的重要渠道。抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，是纪检监察机关坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作出发点和落脚点的基本要求。对当前反腐倡廉建设中存在的一些突出问题，人民群众反映强烈。抓紧解决好这些突出问题，才能切实维护好人民群众的根本利益，进一步树立党和政府的良好形象，密切党群干群关系，增强人民群众对反腐败斗争的信心。加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，充分发挥广大群众的监督作用。通过这次的调查研究，就依法信访，加强作风建设工作提出如下建议和对策：

一、进一步落实信访工作领导责任制

信访工作领导责任制是做好依法信访工作的有力保障，要建立完整的依法信访工作的领导责任体系，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，坚持群众路线，自觉用群众工作统揽信访工作，以更大决心、更大力度解决信访问题、化解矛盾纠纷，维护好群众切身利益，不断夯实社会和谐稳定的基础。

二、建立并完善依法信访各项工作制度，提高信访工作质量 切实加强信息预测预报工作，及时掌握情况，把矛盾化解在萌芽状态。要落实首问责任制；
把实现双向规范作为依法信访工作的关键，将维护群众秩序结合起来，依法处理信访问题；
完善依法信访工作机制和工作制度，健全措施，制定和完善涉法案件的协调指导机制、依法分流和调处机制、依法排查机制和依法上访程序，提高信访工作质量；
加强领导信访接待日制度。推行领导干部大接访制度以来效果明显，大部分信访事件都能得到及时解决，避免将矛盾激化、将事态扩大。

三、严格依据法律、政策，按照公平、公正的原则处理各类信访问题

严格实行领导信访接待日制度，按领导责任制，公平、公正地处理各种矛盾。对辖区内发生的各类信访问题，由一把手负总责，分管领导具体负责，各职能部门分工合作。近年来，我委来信来访认真对待并建立相应的信访登记台帐，对矛盾积极协调解决。

四、变群众“上访”为干部“下访”，直击矛盾，解决问题 我委积极引导机关干部下村入户，为群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，化被动为主动，积极主动地将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。坚持定期进驻重点村了解制度，了解问题，发现情况，及时汇总，根据汇总情况，对正在处理或未处理的难点问题进行分析和研究，采取有力措施予以解决。

四、加强信访队伍建设，提高依法信访意识

1.提高认识，增强责任感。信访干部要认真学习“三个代表”重要思想，以对人民群众高度负责的精神对待信访工作，加强宗旨教育，树立依法处理信访问题维护人民群众利益的意识。

2.加强培训力度，保证干部依法办信访。加大对信访干部业务培训，提高信访干部素质，信访干部要认真学习掌握国家、自治区、地区有关信访工作法律、政策。建设业务精、作风硬的高素质干部队伍，保证处理信访问题内容合法、程序合法。

五、加大宣传、教育工作力度，引导群众依法信访

以司法所为宣传牵头单位，采取多种有效形式，开展法律法规宣传工作，让群众知法、懂法、依法上访。

六、作风建设要在解决突出问题上下功夫 作风建设的关键在于解决问题，更好地服务于改革发展。今年，莎车县结合实际，坚持抓好“四治”，即“治懒增效、治庸提能、治腐促廉、治散强纪”，解决干部思想、学习、工作、生活作风中的突出问题。

一是加强学习教育，着力解决开放意识不强的问题。解放思想，既是科学发展的需要，也是加强作风建设的着力点。应采取举办集中培训班、考察学习、巡回宣讲等多种形式，广泛开展国际国内形势和县情教育，让广大干部更加清醒地认识到发展上的差距，观念上的落后，增强抢抓机遇、加快发展的责任感和紧迫感；
更加全面地了解我县改革开放以来，特别是“十一五”期间经济社会发展取得的喜人成绩，增强发展信心和决心；
更加明确我县“十二五”期间的奋斗目标和今年的目标任务，增强工作干劲；
更加深刻理解和更加坚定今后工作思路和举措；
更加自觉地弘扬奋发有为、求真务实的创业精神，激发狠抓落实的主动性和创造性。

二是坚持制度落实，着力解决落实决策不力的问题。坚持目标责任考评制度，进一步完善目标责任考核办法，探索建立分工协作、密切配合、人人出力、个个负责的责任体系。对县委、县政府确定

的重点工作做到执行坚决、讲究效率、坚持标准；
坚持监督检查制度，充分发挥专门督查机构的作用，改进督查方式方法，采取明查暗访等手段，对有令不行、落实决策不力的反面典型进行公开曝光或通报批评，将督查结果作为单位年度考评和干部考核、任用、奖惩以及评优树模的依据；
坚持服务承诺制度，进一步规范承诺的内容和公开方式，接受群众监督，把解决民情民生问题作为承诺服务的重要内容，把群众满意作为检验成效的标准，通过适当方式向群众全面介绍办理过程和办理结果，并组织群众代表对办理结果进行巡查、评议和评价，确保各项服务承诺事项办理落到实处。

三是深化“听解帮促”，着力解决深入群众不够的问题。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是检验干部作风的首要标准。在每个乡镇确定一个矛盾突出、群众反映问题多的作为重点村，继续深化“听解帮促”活动。深入听取群众意见，对群众反映的问题和意见建议，分类分层梳理，建立解决问题工作台账。从群众迫切需要解决的现实生活问题以及影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷入手，坚持普遍重视、突出重点、尽力而为、量力而行、先易后难、先急后缓、分步实施的原则，采取有力措施逐一落实解决。解决问题做到“三公开”，即需要解决的问题向群众公开、解决问题的方案向群众公开、解决问题的结果向群众公开。坚持领导干部信访接待日制度和督办重点信访问题制度，建立多种形式的沟通平台，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。

莎车县纪委信访室

2012年4月26日

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一、行政执法工作情况

市旅游委行政执法工作主要由市旅游执法大队执行，政策法规处负责对执法工作及行政主罚案件的法律法规适用准确进行把关。旅游执法大队依据《旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》及《细则》、《中国公民出国旅游管理办法》以及《北京市旅游管理条例》等相关旅游法规对全市旅游企业和旅游从业人员违法违规经营行为进行查处。同时，对上级交办、转办以及群众来信、来访举报和投诉的旅游违法行为开展调查、核实。并协调公安、工商、交通、城管等部门及区县政府对影响首都城市形象的非法“一日游”行为开展打击。

加强对推进依法行政工作的组织领导

市旅游委推进依法行政工作领导小组召开依法行政专项考核暨行政规范性文件清理工作部署会议，安金明副主任对行政规范性文件清理工作进行了具体部署。

2 --- 开展整治工作。出动检查人员35000余人次，检查旅游车2300余台次，检查导游员2500余人次，检查旅行社、景区、旅游商店等旅游企业2000余家。其中，查处黑车92辆，查处黑导游16人，收缴旅游假地图22000份，清理非法“一日游”假站牌500余块，查处散发非法小广告行为900余起，收缴非法小广告60000余张。

1、加强旅游执法协调联动，深入推进“一日游”市场治理整顿工作。

一是集中力量捣毁涉嫌诈骗游客的犯罪团伙。“五一”小长假期间，会同市公安局刑侦总队、朝阳区公安分局刑侦支队、市交通执法总队，对位于朝阳区的北京玉宝轩商贸有限公司开展集中打击行动，捣毁了这个以“祈福、做法事”名义对参加北京“一日游”的外地游客实施诈骗的犯罪团伙。

二是开展重点景区周边环境整治工作。联合海淀区旅游委、海淀区公安分局治安支队、颐和园保卫部等果断处理

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2、坚持教育查处并重，不断规范旅游企业经营和服务行为。

市旅游委坚持全面打击与重点突破相结合，集中行动与日常检查相结合，宣传教育与集中处罚相结合，整治封堵与建设疏导相结合，采取多项措施引导、规范旅游企业的经营行为，营造良好的市场秩序，包括坚决清理整顿旅行社分社及服务网点承包挂靠、网络虚假旅游信息等不规范行为;严厉打击;积极推出“一日游”公共服务产品;开展“一日游”重点地区专项整治;强化属地管理，启动量化考评工作等。

充分发挥行政调解化解纠纷

落实旅游局32号令《旅游投诉处理办法》的规定，进一步加强行政调解工作，充分运用调解方式积极处理各类旅游投诉，及时化解旅游纠纷，预防和减少社会矛盾，切实维护首都社会和谐稳定。

二、行政执法依据和职权情况

目前，市旅游委执法大队针对旅游

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二是《导游人员管理实施办法》中，只有导游人员计分管理项作为对带团导游现场检查及处罚使用。其他方面的条款只是配合《导游人员管理条例》使用，不可单独使用，且没有对违法行为进行处罚的条款。

2013年，市旅游委分别对中国国际旅行社总社、北京王府国际旅行社以及导游人员王丽丽等6起违法、违规行为进行处罚，累计罚款123160元。下达行政处罚决定书6件。其中，一般程序案件6件。

三、主要做法

按照中央和市委对作风建设提出的新要求， 在抓贯彻落实过程中，从思想的高度自觉到行动的高度自觉，坚持把转变作风和廉政、勤政、善政一起抓，从思想上查根源，从行动上找差距，在落实中见成效。

注重提高认识

市旅游委先后5次召开党组会，办公会，认真学习中央精神，坚决贯彻落

8 --- 紧密结合自身实际，本着“立行立改，抓好集中治理;标本兼治，健全措施规范;班子带头，强化自身建设;破解难题;推动中心工作”的指导思想，下大力气推进“行政不作为、乱作为”的专项整治工作。

存在问题

1、理论学习抓的不紧。主要表现在对学习的重要性认识不高，缺乏计划性、系统性和主动性。对党的新思想、新观点、新论断、新要求理解掌握不够透彻。

2、思想建设抓的不紧。对日常学习教育失之于松，理想信念、宗旨意识、群众观念等内容的学习教育不够经常。

3、群众观念树立不牢。对群众的主体地位认识存在偏差，主动与群众，尤其是旅游企业和旅游从业人员的沟通不够经常，为群众办实事解难题的自觉性不高。

4、机关作风建设不强。学习不刻苦、思想不艰苦、工作不吃苦的问题，在不同程度上存在。同时，还存在有高高在上，口气大、架子大、态度生硬，缺乏

10 --- 对北京旅游市场存在的一系列问题建立的长效机制还缺乏有深度的研究思考，离中央、市委、市政府和人民群众的期待存在一定的差距。

按照《北京市城市管理综合行政执法局关于明确查处黑车和黑导游违法行为的有关法律依据目录及相关文书的通知》文件要求，黑导游非法经营，扰乱旅游市场秩序问题的监管和查处部门为市城管执法局。

整改措施

1、抓好理论学习。坚持把加强整治理论学习作为一种整治责任，严格落实学习制度，切实改进学风，增强宗旨意识，树立正确的政绩观和事业观。

2、完善制度，落实工作体制机制。以认真负责、改革创新的精神，聚焦存在的问题，研究制定切实可行的制度措施，形成改进作风的长效机制。完善工作督导机制，强化责任追究制度，提高工作落实的质量和效益，充分发挥综合协调作用，减少部门间相互掣肘的现象。

12 --- 相关内容，增强贯彻落实的可操作性。在旅游委官网、旅游景区加强《旅游法》的宣传讲解，增强贯彻落实的自觉性。同时加大执法力度，以重点检查、随机抽查、问题核查等方式，加强旅游行业的督导检查，对违法《旅游法》的行为进行严肃查处。

7、加快举报投诉受理案件的办结率。针对领导交办、转办、媒体曝光、群众举报、游客反映的旅游行业违法违规行为，要及时开展调查核实。对问题属实的，按照《旅游法》的相关内容高质高效的依法处理。对存在违法犯罪情节的，迅速移交公安部门立案侦查。

8、提高部门间工作协调配合的效率。针对旅游举报、投诉案件涉及的部门，及时协调相关部门对反映的问题开展调查、处理，并在规定是时限内以文字形式反馈。

下一步，市旅游委将按照市委、市政府的部署要求，切实抓好各项整改工作，树立新的目标，确定新的标准，采

14 --- 厚友、吃拿卡要等问题。③基建和医疗卫生购销领域中的违纪违法问题；
④执法、监管、公共服务等窗口和领域违规收费、乱罚款、乱摊派和收受“红包”、“回扣”、购物卡以及违反医疗卫生行风建设“九不准”等突出问题。

⑤基层党委、纪委“两个责任”落实不力，对发生在群众身边的“四风”和腐败问题听之任之，或者有案不查、瞒案不报，甚至包庇袒护等问题。2.“立案”指立案统计时间。3.“问责处理人数”指未给予党政纪处分，而是给予组织处理或按照党政领导干部问责规定给予问责的情况。

篇3：食品药品监督管理局依法行政突出问题专项治理工作总结

巴中市食品药品监督管理局依法行政突出问题专项治理工作总结（草稿）

为加快推进依法行政，建设法治政府，切实解决和保障公民合法权益，回应群众关切，着力解决群众反映强烈的行政执法方面的突出问题，根据《关于

16 ---

对近两年来群众反映各县（区）食药监局、市局科室、直属单位的实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等具体行政行为存在的不规范、不作为、乱作为等行为，集中解决依法行政存在的突出问题。

（二）重点内容

对全市食药监系统依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等具体行政行为开展专项治理，重点解决3个方面的突出问题：

1.着力解决行政许可存在的不落实“两集中、两到位”、以备案之名行审批之实、超越权限、刁难设卡、态度生硬、作风粗暴、方法简单、滥收费用、搞“吃、拿、卡、要、报”、发“人情证”等问题。

2.着力解决行政执法存在的违反法定程序、粗暴执法、野蛮执法、选择性执法、随意性执法、重复执法、滥用职权、以权谋私、以罚代管、以罚代刑、办关系案、人情案、金钱案、收受钱物、同案不同罚、显失公正、违反行政处罚

18 --- 取专题专栏、问卷调查、公布举报投诉电话和电子信箱等多种形式，全方位、多角度营造治理氛围，广泛收集食品药品监督管理部门具体行政行为存在问题的线索，真正形成人民群众关心支持参与、部门积极主动融入，齐心协力整治的局面，推动专项治理工作扎实开展。举报投诉电话：0827-5188913，电子信箱：277622341@。

（二）自查自纠阶段（2014年6月1日—6月30日）

各县（区）食药监局、市局机关相关科室、直属单位要根据职能职责和执法权限，按照专项治理确定的三个方面突出问题，结合实际对每起行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等具体行政行为逐一检查分析，摸清底数，建立台账，认真查纠，主动整改。市局将收集专项治理工作的投诉举报，一并纳入自查自纠整改范围。各县区局和直属单位的自查报告于6月25日前报送市局政策法规科。

20 ---

3.督查。组成督查组，对各县（区）局、各直属单位、市局机关科室开展依法行政突出问题专项治理情况进行督查，督促各县（区）局、各直属单位、市局机关科室按照各阶段工作任务和时间节点要求，履职尽责，全面完成治理整改任务。

4.追责。对在评查、访查、督查中发现的执法人员素质不高、执法程序不规范等尚不够行政处分的一般性问题，采取约谈、通报批评、下发建议书等方式，责令有关行政执法单位和执法人员限期整改；
对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、利用行政执法权谋取私利、违规干预执法人员公正执法、为不法分子充当“保护伞”等违纪违法行为，性质恶劣、问题严重的，依纪依法给予有关责任领导和责任人员党纪政纪处分；
构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

（四）总结完善阶段（2014年9月1日-9月底）

22 --- 题要及时立案查处，处理结果在本局门户网站“案件公示栏”曝光。要加大对专项治理工作的督导检查力度，对群众反映问题突出的单位和个人，行动迟缓、工作不力的、久拖不纠、顶风再犯的，严肃通报批评，依据有关规定严格实施责任追究。

通过整治进一步优化行政审批程序，规范执法行为，坚决杜绝乱罚款、乱收费行为，不断改进工作方式方法，推进依法行政、促进公平执法、公正执法、廉洁执法。

（三）强化结果运用。要建立专项治理评价机制，制订完善考核办法，考评结果按规定抄报县（区）政府，并以适当形式公布、通报。

为进一步加强我区规划建设管理，有效遏制违法建设现象，规范城乡规划管理秩序，按照市、区纠风办“两违”专项整治工作要求，根据《涵江区2013年“两违”整治工作考评方案》及涵江区人民政府《关于2013年纠风工作的实施意见》，我局以联合执法为主体，以依法行

24 --- 结经验、查找问题、研究对策，对“两违”整治工作的开展及时部署，进一步充实执法队伍力量，加强了对“两违”工作的组织领导。

二、参与联席，配合到位

作为涵江区“两违”整治工作领导小组成员单位之一及区“两违”办挂靠单位，为进一步落实2013年纠风专项治理（“两违”专项整治）工作，强化部门之间的配合协调，提高治理成效，形成管理合力，我局制定了参加涵江区“两违”整治联席会议议事工作制度。我局每月与区国土资源局、区住建局联合对辖区内镇办、村居上个月的“两违”情况进行督查考评，并参加由区政府督查办和区分管领导召集的“两违”整治联席会议，及时对“两违”专项治理情况进行通报、点评，互通信息，讨论研究，进而迅速出动，及时处理问题，为坚决遏制各类违法用地、违法建设行为的发生，严厉打击顶风违法违规行为，推进全区“两违”整治工作有序进行创造良好的条件。

26 --- 同监督之下，督促各镇、街（管委会）按照各自职责及时巡查报告，制止拆除，整改到位，从而把“两违”杜绝在萌芽状态，杜绝办人情案、关系案的现象。7月份起，我区上传平台的“两违”案件共有14宗，其中违法用地9宗，违法建设5宗，已全部纠正并通过考

评审核。

四、多措并举，从严管理

按照自身职责，结合市、区两级加大“两违”执法力度的工作部署，我局强化监管力度，配合镇、街这（管委会），多措并举，开展“两违”整治工作。

一是“属地管理”巡查“两违”。按照属地管理、以块为主、条块结合、分级负责、上下联动的违法建设查处的管理机制，我局下派涵东、涵西、国欢、梧塘、白塘、江口、三江口、商城8个中队负责对所在镇、街（管委会）违法建设进行巡逻监管。在畅通举报投诉渠道、及时接受督办转办、加强动态巡查的基础上，通过照相、现场勘验、询问、复制

28 --- 若未拆除到位，上报区“两违”整治办，由区“两违”整治办书面告知区挂钩领导，挂钩领导督促乡镇在5日内拆除到位。今年起，我局共发现查处违法建设94宗，其中制止纠正20起，拆除15起，面积1330平方米；
向属地政府或相关部门发出移送函27份（40宗）、告知函15份（19宗）、建议函13份（27宗）。

三是“萌芽状态”制止“两违”。为了减少群众的经济损失，防止利益冲突和引发大矛盾爆发，我局在“两违”的萌芽状态就及时制止和消灭。按照“早发现、早制止、早拆除”的原则，各下派中队发现违法建设行为后，在第一时间采取有效措施予以制止，向违法当事人发出《责令停止违法行为通知书》或《责令改正违法行为通知书》，做好现场勘验笔录、现场拍照等调查取证工作，建立违法行为查处档案，填写《违法建设记录卡》、《违法建设跟踪查处情况记录卡》，同时通知所在镇街（管委会）分管领导和包片领导。随时跟踪，把已制止的违法建

30 --- 出重点监管，对“两违”重点区域、重点户进行严密监控，坚决遏制部分违建户欲借节假日期间大肆抢建的行为，做到发现一处、制止一处、拆除一处，绝不姑息，努力杜绝已制止拆除的违法建设偷建、抢建以及新的违法建设的发生，逐步实现城市建设规范化、法制化管理，切实维护广大人民群众根本利益和社会公共利益。

总之，在肯定成绩的同时，我们立足本单位的实际情况，认真总结分析，清醒地认识到辖区内规划管理工作还存在一些亟待解决的现实问题：一是随着城市建设的大力推进，新的违法建设时有发生，尤其是征迁过程中产生的抢建行为屡见不鲜，控制新的违法建设刻不容缓；
二是违法建设形式多样，有些建成时间较长、成因较为复杂，属历史遗留问题，难以解决；
三是制度不够健全，有待于进一步完善；
四是工作效率和服务水平还不高等。针对以上存在的问题，下一步我们将围绕以下几个方面来加强

32 --- 旅游经营者的主要环节。现将工作汇报如下：

一、统一思想，提高认识，安排部署旅游行政执法行为突出问题自查自纠工作

34

从7月底8月初开始，我县按照市信访联席会议统一部署，迅速在全县掀起了集中处理活动突出问题“突击月”活动。全县上下根据县委、县政府的工作要求，强力发动，紧密配合，迎难而上，在近一个月的时间里，集中化解处理了大量事关全局和涉及广大人民群众切身利益的重点信访问题，xiexiebang.com有力地推动了全县信访稳定，取得了较好地活动效果。具体情况汇报如下：

一、领导重视，集中处理信访突出问题活动得到强力推动

（一）召开会议，研究部署。为了扎实开展好此次集中处理活动，县委、县政府主要领导非常重视，在7月29日召开的县委常委（扩大）会议上，市委常委、县委书记侍鹏同志在听取了近期信访工作汇报后，单独对8月份信访“突击月”活动向与会所有领导和同志提出了严格要求。在常委（扩大）会后，又紧接着召开了全县重点信访问题交办会，县委、县政府几位分管领导又对8月份信访问题集中处理活动进行了详细的布置和要求，并下发了泗信组[2005]10号、泗信联办字[2005]5号两份交办文件，对经过慎密排查出的当前全县面上存在的重点信访问题进行了集中交办，限定了办理时限，严明了工作纪律。

（二）亲自接访，调处矛盾。每周

二、四是县领导接待日，从书记、县长开始，每逢接待日，轮到值日的县领导都能从繁杂的事务中抽身到信访局亲自接待来访群众，督查工作进度，会办疑难问题，作出工作指示，零距离接触群众，无障碍化解矛盾，为全县机关干部树立了榜样。

（三）带头包案，化解难题。对排查出的重点信访问题，县四套班子每人承包一件，不仅包问题处理，还要包人员稳控。包案领导都高度负责，与具体责任单位一起想办法，定措施，明责任，并积极主动对重大信访问题牵头会办，每周听取一次承办单位进展情况汇报，有力地推动了各单位各部门化解处理信访问题的速度和进度。

由于领导重视，率先垂范组织实施，全县各单位各部门党政主要领导也都积极响应，亲自组织，亲自落实，使全县集中处理信访突出问题活动得到了强力推动。

二、摸清底数，重点人员稳控措施得到切实加强

（一）反复筛查，登记工作圆满完成。根据市里的统一要求，我县在8月上旬由信访局、民政局专门人员对1992年以来退役志愿兵档案进行分单位分年度整理，然后由县信访工作领导小组召开了各涉及单位分管领导会议，对弄清我县退役志愿兵目前状态、人员分布、活动情况等工作的重大意义进行了强调，要求各单位务必引起高度重视，按照工作要求，过细落实，严格操作，明确专人负责，按时保质地完成核查登记任务。经过反复筛查，双向联动，对我县1992年以来的658名退役志愿兵目前状况做到了人头清，情况明。

（二）深挖细排，重点人员清楚明了。如何在这658　名人员中排查出思想情绪比较偏左，上访活动趋向活跃的重点人物或挑头人物，我们采取单位自排自报，信访、公安部门联手配合调查的方法。在5天的时间里，根据各单位自报名单，信访、公安部门抽调精兵强将，深入基层进行了大量走访调查，最终确定李政等10名退役志愿兵为需重点稳控人员，为下一步工作指明了目标。

（三）严明纪律，稳控措施长期筑牢。对排查出的重点对象，我们要求各单位要明确班子成员带头承包，并适当加大包保密度，坚决不允许安排事业单位自收自支人员单独承包重点对象，杜绝包保责任上的头重脚轻现象。并在全县大会上强调，凡是再有重点对象漏管失控，一律追究单位一把手和具体承包人党政纪责任，绝不姑息手软。各单位各部门除了对退役志愿兵落实严格的稳控措施外，对82年被辞民师、五六十年代小乡干部等其他重点对象也都按照退役志愿兵的稳控要求落实了包保责任和稳控措施。

三、明确责任，信访突出问题得到有效化解

在8月初交办的61件重点信访问题中，除了17件需稳控外，其它44件需化解处理的重点信访件，目前已化解处理到位实现息访息诉35件，结案率达83.3%。

（一）明确承办责任，杜绝久拖不决。无论是在县领导的会议讲话中，还是交办文件中，都对每一个重点信访问题的化解处理责任单位进行了明确，对每一个重点信访问题的化解处理时限进行了明确，对完不成任务的工作纪律进行了明确。各承办单位对承办的信访问题都十分重视，成立专门班子，明确专人调查落实，主要领导每天过问进展情况，在人财物上大力支持，使许多久拖不决的信访问题在短期内得到了化解处理。

（二）明确会办责任，杜绝推诿扯皮。对一些涉及多个单位和部门的疑难信访问题，我们按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确牵头会办领导，明确牵头承办单位，明确参与会办责任单位。由牵头承办单位做好前期调查，向牵头会办领导提出解决方案，由牵头会办领导召集相关单位和部门组织会办，并形成会议纪要，明确各相关单位工作责任，各责任单位对照会议纪要限期落实，杜绝了推诿扯皮现象发生。

（三）明确交办督办责任，杜绝交而不办。县主要领导明确要求，在活动期间，信访局的主要任务就是做好交办和督办工作，如因督查不到位，导致问题交而不办，不仅要追究责任单位的责任，也要追究信访局的责任。8月

11、12日，由县信访局牵头，县委办、政府办、县纪委配合，组成三个专项督查组，深入各单位和

相关信访人家中进行一竿到底督查，对交办的问题逐个过堂，一一落实。督查后，编发了督查通报，对相关单位毫不留情地进行了点名批评。县委副书记、纪委书记王建亚同志还专门就通报作了批示，要求进一步加大对各单位各部门督查力度，看整改落实是否到位，并要求再发通报，追究到人。通过加大不间断地跟踪督查力度，有力地强化了各单位各部门落实信访交办件的主观能动性。

四、依法行政，新旧《信访条例》工作衔接得到全面落实

国务院新修订的《信访条例》在今年5月1日已正式施行，与旧《条例》相比，新《条例》有许多新的变化，对工作的规范化要求明显提高。为了适应新《条例》的业务要求，我们主要从以下三个方面进行落实：

（一）加强学习培训，明确工作职责。在年初，县信访局组织了学习新《条例》专题培训班，组织各单位各部门负责信访同志学习领会新《条例》的精神实质，尤其是《条例》中对信访工作原则由“归口办理”改为“属地管理”，以及对行政机关办理信访事项的工作职责的规定等内容。通过学习培训，各单位各部门加深了对《条例》的认识理解，也更明白了自己在信访工作中的工作职责，为新《条例》的顺利施行打下了坚实的组织基础。

（二）耐心细致解释，做好群众工作。尽管在新《条例》正式施行前，我县组织了大规模多层次多角度的宣传活动，但许多来访群众对其中的信访事项告之、转送、受理等有些内容还非常不理解。如按照《条例》规定，对应通过法律渠道解决的问题信访局不予受理，只有告之义务，但上访人指责信访局推诿踢皮球等。对此，信访局各位领导同志都能耐心细致地向来访群众进行宣传解释，并印制了大量《条例》向群众进行赠送，让他们带回去学习，深受群众欢迎。

（三）加强业务指导，规范工作档案。新《条例》对信访部门接访、受理、处理、办信，办结信访事项的程序、时限、文书都作了明确的法律要求。县信访局按照《条例》规定和市里的培训要求，坚持依法行政，按章办事，严格操作，制作了《信访事项转送单》等多种制式文书，使新《条例》工作衔接规范有序。同时，经常深入基层单位，加强对各单位各部门在办理过程中的业务指导，使每一件信访件从受理到办结都合乎要求，合乎规范，合乎法理。

五、保障到位，驻京驻宁值班工作得到充实强化

对于驻京驻宁值班工作，我县历来高度重视，摆在重要位置，作为做好信访工作的重要措施来抓。县主要领导明确表态，驻京驻宁信访值班工作，要人给人，要钱给钱，既要保证两地值班人员充实到位，更要解决经费、车辆等问题，让值班同志吃好住好，保障他们的工作需要，解决他们的实际困难，免除他们的后顾之忧，让他们安心值班，全身心地投入到接访劝返工作中。各单位各部门也都顾全大局，积极配合，派出骨干力量，不计局部得失，大力支持驻京驻宁值班工作，使我县驻京驻宁值班工作中始终正常有序，发挥了应有的作用。

@@市审计局关于工程建设领域突出 问题专项治理审计工作情况汇报

@@市治理工程建设领域突出问题工作领导小组：

自工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，我市各级审计机关以科学发展观为指导，按照“围绕中心、服务大局、突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举、统筹兼顾、系统治理”的工作方针，贯穿扩大内需保持经济平稳较快发展这条主线，对政府重大投资项目和使用国有资金项目开展审计和审计调查，揭示和反映工程建设领域存在的问题，切实发挥审计保障国民经济健康运行的“免疫系统”功能，促进中央各项政策措施落实到位。现将开展此项工作的有关情况汇报如下：

一、采取措施，切实做好专项治理工作。

首先是领导重视，加强组织领导。成立了@@市审计局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，一把手亲自抓，分管领导具体抓；
出台了《@@市审计局关于工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》，进一步明确了下一步工作思路；
统筹审计机关力量，抽调精干力量投入专项治理工作，并明确牵头科室，指定了专人担任联络员，工作责任到人，措施要求到位，确保依法履行监督职责。

其次是部门联动，与审计工作实际相结合。与市纪委和具体 —1—

任务牵头部门做好协调配合，坚持专项治理工作与依法履行政府投资审计职责相结合，投资审计与其他各个专项审计相结合，项目审计与开展审计调查相结合，重点项目全过程跟踪审计与事后审计相结合，审计处理与促进整改相结合，审计监督与群众监督、舆论监督相结合，工作方法联系实际、注重实用、突出实效。

第三是明确要求，加强内部协调与自查自律。专项治理工作主要是投资审计部门负责，审计机关内部的财政预算执行审计、行政事业审计、经贸金融审计、经济责任审计等部门相互配合、各司其职，共同抓好专项治理工作；
对审计发现的共性、典型、突出问题，进行深层次分析，揭示体制、机制、制度等层面存在的矛盾和问题，有针对性提出宏观层面的措施建议，发挥好审计的建设性作用；
加强自查，一方面对各级审计机关自身实施的建设项目开展自查，确保不出问题，另一方面狠抓审计纪律，加强审计机关党风廉政建设。

二、审计工作中，我们重点关注以下七个方面内容：

第一，工程建设项目投资决策情况。主要检查项目决策程序是否合规，建设规模和标准是否科学合理，是否符合国家中长期规划，有无违反国家产业政策和环境保护政策，是否存在投资建设高污染、高能耗和低效益项目，有无严重重复建设问题，有无违反基本建设程序，未批先建、违规审批以及违反决策程序或决策失误造成重大损失等问题，促进工程建设项目决策科学、规划合理和审批公开透明。

第二，城乡规划和环境保护情况。主要调查城乡规划是否按 —2—

照法定程序编制，是否存在违反法定权限和程序擅自批准城乡规划或修改已经批准的城乡规划，有无擅自改变用地性质，是否存在违规调整房地产开发的容积率指标，城乡规划和工程建设项目是否严格执行了环境影响评价制度，工程建设过程中是否采取了必要的环境保护措施，促进规范城乡规划，加强环境保护。

第三，国家土地政策和矿产资源保护政策执行情况。主要调查是否存在超出国家批准范围征用土地，有无擅自改变土地用途或闲置弃荒，是否存在过度占用土地，有无强拆占地、损害群众利益、破坏社会和谐等问题；
检查征地拆迁资金的管理、使用是否合规，有无挪用、截留、克扣拆迁补偿资金的问题，土地出让金和矿产权出让费等规费是否按照国家规定征收、管理和使用；
揭露和查处违规征地、非法批地以及违规审批和出让探矿权和采矿权、低价出让土地和采矿权等重大违法违规问题，维护被征地农民合法权益；
全面调查加强土地和矿产资源管理、节约集约用地政策措施的执行情况及其效果，推动落实经营性土地使用权和矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度，促进建立健全规范的土地、矿产权等要素市场，完善相关管理制度。

第四，工程建设项目招投标情况。检查工程建设项目的勘察、设计、施工和监理是否按照规定进行招标，有无通过化整为零或者以其他任何方式规避招标，或以不合理条件限制或排挤潜在投标人，招投标程序是否依法、合规，评标是否公平、公正，是否存在预先内定中标人、“暗箱”操作等问题；
是否存在勘察、设计、施工、监理等单位借用他人名义承揽工程或出卖资质，规避 —3—

招标、虚假招标、围标串标和评标不公等突出问题，促进招投标活动公平、公开、公正。

第五，工程建设实施和质量管理情况。主要检查是否存在违规转包或分包以及分包工程被再次违规分包或者转包的问题，尤其要关注层层转包中的利益分配，以及因此而造成的工程质量问题；
检查建设项目是否存在重大设计缺陷和施工质量问题，重大安全质量问题及其原因是否查清，责任是否明确，是否得到及时处理，处理方式是否符合规范规定和合同约定；
材料、设备进场和使用前，是否经过严格的检验检测程序，主要材料是否符合设计要求；
承包单位是否设立了职责明确的项目管理机构，是否建立并严格执行工程管理规章制度，是否严格按照批准的设计施工，施工工艺是否安全可靠，有无擅自改变施工方法，造成人员伤亡和财产损失等重大问题；
监理单位和人员是否按照工程监理规范和合同约定，严格履行监理职责，促进加强工程建设实施和工程质量管理。

第六，物资采购和管理使用情况。主要检查建设单位和承包单位是否按照国家规定程序采购工程建设材料和设备，有无通过关联单位层层加价或其他形式侵占建设资金的问题；
设备安装前、主要材料使用前，是否经过严格的检验程序，有无以次充好、以假冒真、串换掉包等问题；
采购的设备数量、规格、型号以及主要材料质量是否符合原设计要求；
有关单位及其工作人员是否存在以采购设备、材料为名，收受回扣和变相挪用、侵占建设资金问题。

—4—

第七，资金管理和投资控制情况。主要检查政府投资和国有资金投资项目的资金来源是否合规，并按国家投资计划及时、足额到位，地方政府承诺的配套资金是否到位；
主管部门是否滞留建设资金，形成大量闲置；
建设单位是否建立了严格的资金和概预算管理制度，是否存在严重超概算现象；
建设资金的拨付、支出是否经过规定程序，是否存在转移、挪用、侵占建设资金问题，以及通过虚报、冒领、关联交易等手段骗取、套取工程建设资金，形成“小金库”甚至私分国有资产等问题。

三、对工程建设领域开展审计情况

（一）总体情况。2009年7月至2010年6月底，我市各级审计机关先后投入103人次共757天，对63个建设项目进行审计或审计调查，审计资金总额160888万元。通过审计或审计调查，发现问题项目10个，涉及金额1947万元。针对发现问题，提出审计意见与建议9条，被审计单位已采纳并整改2条，金额为140万元；
已采纳正在整改7条。目前暂未发现重大违法违规案件线索。

（二）审计发现的主要问题及审计建议。（1）未按规划内容实施、擅自变更规划内容项目7个，违规金额140万元，占审计项目总数11%。主要是变更或调整建设内容和投资规模，未按权限报上级主管部门审批。原因是项目前期准备工作不足，如可行性研究和工程设计缺乏充分论证，可行性差，工程变更或调整多。对此问题，审计已要求相关单位纠正，并建议相关单位要充分做好项目前期准备工作，提高其科学性，减少其随意性。有关单位 —5—

已报上级批准，同意变更投资规模。（2）财务制度不健全、账务管理混乱项目8个，违规金额1730万元，占审计项目总数13%。主要是中标单位私设会计账核算施工队收支情况、施工队未在账上如实反映工程成本并使用不合格票据入账。针对这些问题，审计已要求相关单位纠正，并建议相关单位在原有已建立起来的制度基础上，针对这些项目中容易出现的问题，制订出行之有效的责任追究制度，明确各方责任并进行追究。（3）资金管理和投资控制其他问题项目2个，违规金额77万元，占审计项目总数3%。主要是工程结算未按设计变更扣减造成多计工程款和未严格控制开支造成建设单位管理费和业务接待费超支。就此问题，审计已向被审单位提出认真核实工程量，严格控制开支，从各个工程环节把好工程成本关的建议。

四、下一步工作安排

继续加大工程建设专项审计力度，对中央扩大内需投资项目和涉及国计民生项目以及部分严重超概算项目开展专项审计调查，突出重点，坚持把专项治理与加强日常审计监督相结合，把工程建设领域突出问题的专项治理相关事项作为重要内容，及时发现问题并归纳和总结，分析原因，提出完善制度、加强管理的审计建议。

二〇一〇年十一月九日

—6—

工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报

首先，热烈欢迎各位领导莅临我县检查指导工作。现将我县工程建设领域突出问题专项治理工作情况简要汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本县情

**地处秦巴山区汉水流域，***。全县辖*个乡镇、*个行政村、*万人，总面积*平方公里。境内资源丰富，是全国最好的高富硒区，...。

近年来，在省市各部门的大力支持下，我县以科学发展观为指导，以突破发展为主题，全力打造富硒茶、民歌两大品牌，大力推进特色产业、基础设施、经济总量三大突破，奋力发展富硒食品、水电能源、矿产开发、民俗旅游四大产业，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五项建设，着力建设富裕文明和谐新..，全县经济实力逐年提升，社会事业全面进步。2009年，全县国民生生产总值达23.7亿元,农业总产值14.9亿元，工业总产值8.72亿元，财政总收入1.41亿元，农民人均纯收入3267元，城镇居民人均可支配收入12159元。

二、工程建设领域突出问题专项治理工作情况

2009年10月以来，我县按照中省市的统一部署，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，针对全县工程建设领域存在的突出问题，及时纠正，落实措施整改，专项治理工作取得了阶段性成效。我们主要采取了以下措施：

（一）加强组织领导，精心安排部署。县委、县政府高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作，成立了紫阳县治理工程建设领域突出问题工作领导小组，明确了领导小组及各成员单位的工作职责，领导小组下设办公室室（设在县纪委监察局），抽调12名工作人员负责具体工作，形成了县委政府统一领导、纪检监察机关牵头协调、有关部门各负其责的工作机制，为专项治理工作提供了有力的组织保证。按照上级要求，结合紫阳实际，印发了《..县工程建设领域突出问题专项治理工作意见》、《..县开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》等文件，明确了专项治理工作的总体要求和主要任务，明晰了工作步骤、工作方法、工作措施、工作要求和责任分工，扎实有效地推进专项治理工作。2009年11月，集中开展了为期一个月的工程建设领域突出问题专项治理活动，通过自查自纠、集中检查、限期整改、健全机制等措施，认真排查问题，深入分析原因，落实整改措施，全面抓好整改，确保工程建设领域突出问题专项治理工作取得了实效。

（二）落实工作措施，全面开展排查。我县根据时序进度，采取有效措施，深入认真进行摸底排查。一是摸清底子。对2008年以来全县立项、在建、竣工的100万元以上项目进行了全面摸底，全县共计项目171个，总投资161994.08万元，其中：政府投资项目158个、总投资106086.1万元，非政府投资项目13个、总投资55907.98万元，按投资额度分：100万元至500万元的项目109个、投资23359.63万元，500万元至3000万元的项目

52个、投资50850.52万元，3000万元至5000万元的项目2个、投资6960万元，5000万元至1亿元的项目5个、投资39075.52万元；

1亿元以上的项目3个，投资41748.41万元。二是加强督查。2009年11月，县委、县政府抽调相关部门人员，组成三个工作组，深入各乡镇、各单位进行检查、督促和调研，建立排查台帐，全面掌握了工程建设领域存在的问题，做到边查边改。三是分析原因。今年1月份，县委、县政府组织县计划、财政、建设、国土、环保、交通、水利、安监等部门，按照职责分工进行了认真排查，逐项分析存在的问题，并落实了整改措施。四是重点抽查。今年4月份，我县积极配合市工治办检查组开展重点抽查工作，对投资额在1000万元以上的项目按30%以上的比例进行了抽查，共发现问题13个，其中决策问题9个，超预算问题3个，资金使用问题1个。

（三）深入剖析问题，积极进行整改。我们坚持做到既要发现问题，也要整改问题；
既要强化行政监管，也要推进制度建设，保证专项治理工作取得实效。一是认真抓好整改。通过认真排查，发现了一些工程在项目决策、投资控制、建设基本程序、资金管理等方面存在的问题，各有关部门对照存在的问题，分析原因，区分不同情况，落实措施分类进行处理和整改。同时，对重点抽查发现的问题，提出明确的整改意见，下达了整改通知要求限期进行整改。二是加强制度建设。我们始终坚持把查找问题与建章立制结合起来，认真分析原因，查找漏洞和薄弱环节，提出有针对性的治理措施和要求，建立健全相关规章制度。为进一步规范

工程建设招投标工作，2008年，县政府制定出台了《..县国家投资工程项目招标投标评标管理办法》，规定投资在30万元以上的项目，必须严格按程序进行统一招标，实行清单计价，低价中标。2009年8月，县政府对该办法进行了进一步修订完善，构筑了公开、公开、公正的招投标平台，全面规范了工程建设招投标，有效节约了建设资金，该办法自实施以来，共节约建设资金2000余万元。为严格资金管理，对项目资金设立专户、建立专帐、落实专人管理；
建立了资金拨付五级审批制度，即项目资金拨付必须经项目主管部门、财政部门、政府分管领导、分管财政领导和县长五级审批，县财政、监察部门全程监督资金使用情况；
工程竣工后，立即组织决算，审计部门及时进行审计，并将审计结果予以公示，确保资金规范安全使用。为加强工程建设管理，严格执行项目建设基本程序，落实项目管理责任制，同时县政府拿出专项资金，聘请具有相应资质的监理公司负责工程监理，确保了工程建设质量。为预防工程建设中的不廉洁行为，县委、县政府制定了《建设工程廉政承诺制度》，严肃查处项目建设中的违纪违规行为，既维护了项目建设秩序，又保护了干部。

三、存在的问题及下一步工作打算

经过全县上下共同努力，我县的专项治理工作取得了阶段性成效，但具体工作中还存在一些问题和不足：一是少数工程建设项目立项报批滞后，存在边批边建现象，个别项目由于建设性质等方面原因，未做环境影响评价；
二是由于紫阳自然环境恶劣，地质结构复杂，项目前期的地勘以及治理投入较大，加之受襄渝

铁路二线和陕川界高速公路建设影响，原材料和工人工资大幅上涨，致使工程投资增加，部分项目超出了预算；
三是部分项目档案管理不规范，资料不全。这些问题，我们将在今后工作中着力解决。

下一阶段，我们将严格按照中省市的工作部署和要求，全面推进专项治理工作。一是深化思想认识。加大宣传教育力度，进一步统一各单位思想，从深入贯彻落实科学发展观，维护人民群众利益，推进党风廉政建设和反腐败工作的高度出发，充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感把这项工作抓紧抓好。二是严肃工作纪律。进一步明确项目责任单位、项目业主、主管部门及相关领导、经办人员的责任，对管理不规范、制度措施不落实、存在问题整改不及时的，追究单位主要领导责任。

三是加大查处力度。对不执行工程建设基本程序，在项目审批、建设用地、招投标、资金使用管理、工程建设管理等方面存在问题，领导干部利用职权插手干预工程建设以及因决策失误或失职渎职造成严重损失的，发现一起，查处一起，发挥严查工程建设领域违纪违规行为的威慑作用。

四是健全完善制度。认真分析排查中发现的问题，从机制制度建设、行政监管、市场环境等方面，分析原因，查找漏洞和薄弱环节，提出有针对性的治理措施和要求，建立健全防治工程建设领域突出问题的长效机制。五是加强监督检查。县专项治理工作领导小组将进一步加大全县自查自纠情况的督查力度，通过督查及时发现问题、解决问题，确保全县工程建设领域进一步规范。

各位领导，我县工程建设领域突出问题专项治理工作虽然取得了一定成效，但距上级要求还有一定差距，我们将以本次检查为契机，认真贯彻落实各位领导的指示和要求，积极整改工作中存在的问题和不足，深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，认真治理工程建设领域中存在的问题，全面规范工程建设市场秩序，为推进全县经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

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