北海市农业局贯彻落实旺盛江六湖水库“一河一策”实施方案

　北海市农业局贯彻落实旺盛江·六湖水库“一河一策”实施方案 根据北海市河长制办公室《关于印发实施北海市领导担任河长河流“一河一策”方案的通知》（北河长办〔2017〕73 号）要求，针对旺盛江·六湖水库及农业部门的相关问题，切实落实有效措施，确保如期完成各项任务，特制订本实施方案。

　一、指导思想 全面贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立新发展理念，深入实施乡村振兴战略，以促进农业资源永续利用和生态环境持续改善为目标，坚持以转变发展方式为根本出路，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业可持续发展之路，为建设旺盛江·六湖水库流域现代化提供生态环境保障。

　二、总体目标 到2020年，资源节约与环境友好型农作制度、节水技术及农业废弃物资源化利用与无害化处理模式得到广泛应用，化肥、农药使用量实现零增长。推行主要农产品标准化生产，农业标准化示范基地广泛建立。开展畜禽养殖污染防治指导和服务，大力发展畜禽现代生态养殖，强化病死畜禽无害化处理监管。

　三、重点工作 （一）调整种植业结构与布局，大力发展生态农业。加

　强对主要江河湖库沿岸农业产业规划引导。落实国发〔2017〕24号和农计发〔2017〕99号精神，联合国土部门，组织开展全市粮食生产功能区和糖料遮保护区划定，力争用三年时间完成47万亩粮食生产功能区和38万亩糖料遮保护区划定任务，在保障粮食安全的前提下，优化农业种植结构;发展沿岸生态农业产业带;按照"产业发展生态化"的生态经济理念，因地制宜发展粮食、蔬菜、水果、食用菌、茶叶等现代特色农业产业以及富硒农业、有机循环农业，创建现代(特色)农业核心示范区，大力推广农业清洁生产技术、农业面源污染防治技术，推动现代农业提质增效，引导粗放型农业向生态型农业转变，推动种植业生态、安全、高效发展。

　（二）科学合理使用化肥农药，控制农业面源污染。落实绿色发展理念，深入推进化肥农药零增长行动，组织实施化肥、农药减施替代工程，控制化肥、农药流失对农田环境和江河造成的污染，积极探索推广一批具有北海特色的生态农业模式。以稻草、玉米、木薯、甘蔗叶等秸杆为主，指导各地推进种养结合试点示范，大力开展秸杆资源化综合利用。大力推广测土配方施肥技术、水肥一体化技术、耕地保护与质量提升技术以及病虫害绿色防控、统防统治技术。(依据职责，配合开展江河湖库农业污染源排查和农业面源污染突出问题专项整治。

　（三）开展畜禽养殖污染防治指导和服务，大力发展畜禽现代生态养殖。提出年度生态养殖目标任务，根据要求，对各地畜牧业发展规划制定进行指导。发展畜禽现代生态养殖，制订和完善生态养殖认证标准;组织开展生态养殖认证。配合环保部门划定畜禽养殖禁养区，指导各县(区)制定发布

　畜牧业发展规划，组织开展相关技术培训。

　（四）实施病死畜禽无害化处理监管。强化生产经营者主体责任促进各地加快推进病死畜禽无害化处理基础设施建设，加强病死畜禽无害化处理监管，落实养殖环节病死猪无害化处理监管相关规定。大力宣传生产经营者应履行的动物防疫法律法规所规定的义务，依法查处随意丢弃病死畜禽行为。强化进度跟踪统计、督促及考核，将病死畜禽无害化处理基础设施建设列入绩效考核指标。

　（五）积极主动配合做好其他工作。按照职能分工，履职尽责，协同推进，促进解决各河流的突出问题。要加强配合，做好指导工作，在方案实施过程中给予多方面支持，确保河长制工作顺利实施。

　四、保障措施 （一）加强组织领导。成立北海市农业局河长制工作领导小组，局长为组长，各分管副局长为副组长。局办公室、农改农经科、法规科、计财科、市场信息科、经作科、粮油糖料科、畜牧与饲料科、防疫检疫监督科、市农技推广中心、畜牧站、动物疫控中心、种子站主要负责人为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在局粮油糖料科，负责与市河长制办公室对接相关业务，牵头处理涉及本局有关河长制的相关工作。

　 ( ( 二) ) 强化资源整合。河长制工作，是一项政治任务，是落实党的十九大关于乡村振兴战略和建设山清水秀美丽中国的精神，也是一项是涉及农业局方方面面的综合性工作。各级农业部门和各单位要高度重视，把河长制工作同职

　能工作紧密结合起来，共同推进。特别是在资金和项目的布局上，认真谋划，加强整合，推进工作。

　( ( 三) ) 开展广泛宣传。各级农业部门、各单位要认真总结工作成绩，结合河长制工作内容，加强宣传。不能只干不说，更不能只说不干。要充分利用各种媒体，宣传工作成效和亮点，让全社会了解、支持河长制工作，特别是农业面源污染治理工作，自觉地遵守、履行相关政策与要求，人人参与，才能真正做到绿水青山，才能带来金山银山。

　( ( 四) ) 明确工作职责。各县区、局属有关单位科室要认真对照问题清单、目标清单、任务措施及责任清单，主动认领工作任务，制定相关的措施方案，分年实施，逐项落实、逐项销号,并于每年12月15日前将上年度“一河(湖库)一策”组织实施情况报市农业局粮油糖料科。

　 附件：1、旺盛江• 六湖水库－湖海运河全面推行河长制问题清单 2、旺盛江• 六湖水库－湖海运河全面推行河长制目标清单（市级）

　 3、 北海市旺盛江• 六湖水库－湖海运河全面推行河长制任务、措施及责任清单

　附件 1

　旺盛江•六湖水库－湖海运河全面推行河长制问题清单 附件 1

　旺盛江• • 六湖水库－湖海运河全面推行河长制问题清单

　河长：北海市副市长陈勋

　问题类别 主要问题 成因简析 所在位置 责任科室、单位 主要问题项 具体问题描述 市 县 乡（镇）

　村(屯) 具体位置 一、水域岸线管理保护 （一）

　水域岸线开发与保护不协调，被乱占滥用

　1、违法养殖，养殖户未取得养殖许可证，私自在河道内围网养殖，养殖范围内水体颜色相对浑浊，且浮有白色泡沫，对河段生态环境存在一定的破坏。

　对岸线保护利用研究不够，缺乏有效的控制措施和管理手段，受利益驱使的非法侵占行为屡禁不止，乱占滥用水域岸线的现象日益增多；缺乏水域滩涂养殖规划、未划定水产禁限养区，水产养殖规模不合理、养殖方法不科学。

　北海市 合浦县、银海区、海城区 曲樟乡、常乐镇、石康镇、廉州镇、平阳镇、高德街道办事处

　 畜牧科 2、与水争地，在护坡上开垦种植农作物。

　北海市 合浦县、银海区、海城区 高德街道办事处

　 粮油糖料科、经作科

　二、水污染 （一）畜禽及水产养殖需进一步规范化 1、河道附近的养殖户直接将河道当成“化粪池”，沿河养殖禽畜、粪便及残食直接排入河道，对河道水质的影响非常大。2、流域内网箱或池塘水产养殖点多为投料淡水养殖，对流域水质有一定影响。

　地方政府对畜禽、水产养殖污染问题重视不够，且大部分养殖场的治理水平较低，治污水平难以达到国家要求；缺乏水域滩涂养殖市规划，目前流域内尚未明确划分水产养殖禁养区、限养区，水产养殖呈现出无序状态，水产养殖规模不合理。

　北海市 合浦县、银海区、海城区 曲樟乡、常乐镇、石康镇、廉州镇、平阳镇、高德街道办事处 曲木、中城、南城、象古、青山、开江

　 畜牧科

　（二）农业面源污染问题突出 1、农药、化肥残留通过农田渗漏和地表径流随雨水冲刷进入受纳水体，水环境中污染负荷增加，而使水体遭受污染，农业面源污染控制成效有限。

　流域气候温暖湿润，适合农作物病虫害的生存，农作物复种指数高，农药经营者、使用者科学安全使用农药的水平有待提高，农药复配不够了解，农村先进植保器械的使用未能普及，农药“跑、冒、滴、漏”现象时有发生，导致药效降低，使用药量增大；农药产品使用后的农药瓶、农药袋等废弃物有乱扔乱弃的现象普遍。

　北海市 合浦县、银海区、海城区 曲樟乡、常乐镇、石康镇、廉州镇、平阳镇、高德街道办事处 / 流域渠首枢纽之后沿线 市农技推广中心、法规科、执法支队

　附件2

　 旺盛江•六湖水库－湖海运河全面推行河长制目标清单（市级）

　 附件 2

　旺盛江• • 六湖水库－湖海运河全面推行河长制目标清单（市级）

　河长：北海市副市长陈勋

　类别 总任务 序号 总体目标 阶段目标 责任科室、单位 河长 备注（目标依据）

　主要指标 指标属性 所在位置 指标值 第一年 第二年 第三年 姓名 职务 现状 预期

　2018年

　2019 2020 一、水资源保护

　1、落实最严格水资源管理制度：实行水资源消耗总量和强度双控行动，严控“三条红线”指标；完善水资源管理制度建设；加强水资源管理保障。

　（4）

　用水效率红线（用水强度控制）

　农田灌溉水有效利用系数 约束性 北海市 0.49 0.506 0.495

　0.501

　0.506 市农技推广中心 陈勋 副市长 农田灌溉水有效利用系数：灌入田间可被作物吸收利用的水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值。《北海市“十三五”实行最严格水资源管理制度考核办法实施细则的通知》（北政办〔2017〕111 号）

　合浦县 0.489 0.506 0.495

　0.500

　0.506 李安洪 县长 银海区 0.504 0.512 0.507

　0.509

　0.512 梁田 区长 海城区 0.489 0.514 0.497

　0.506

　0.514 裴相春 区长

　2、加强节水型社会建设力度 （20）

　推进农业节水 节水农业技术覆盖率 预期性 北海市 / 30% 10% 20% 30% 市农技推广中心 陈勋 副市长 北海现代农业（种植业）发展“十三五”规划（2016—2020年）

　二、水污染防治 1、规范畜禽及水产养殖

　（46）

　推进生态健康养殖 畜禽规模化生态养殖场比例 预期性 涉及各县（区）

　/ 80% 60% 70% 80% 畜牧科 李安洪、梁田、裴相春 县长、区长、区长 畜禽规模化生态养殖场比例：畜禽规模化生态养殖场数占畜禽养殖场总数的比例。《北海市人民政府办公室关于印发北海市“十三五”现代生态养殖实施方案的通知》（北政办[2017]127 号）

　2、规范畜禽及水产养殖

　（48）

　规划化畜禽养殖场（小区）粪污综合利用率 预期性 涉及各县（区）

　/ 90% 60% 75% 90% 畜牧科 李安洪、梁田、裴相春 县长、区长、区长 《北海市人民政府办公室关于印发北海市“十三五”现代生态养殖实施方案的通知》（北政办[2017]127 号）

　3、综合防治农业面源污染 （50）

　实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具，科学施肥 化肥使用量增长率 预期性 涉及各县（区）

　1.8% 0% 0% 0% 0% 市农技推广中心 李安洪、梁田、裴相春 县长、区长、区长 《北海市发改委

　农业局关于印发〈北海现代农业（种植业）发展“十三五”规划 （2016—2020 年 〉的通知》（北发改农[2017]8号）

　（51）

　畜禽粪便养分还田率 预期性 涉及各县（区）

　/ 75% 60% 70% 75% 李安洪、梁田、裴相春 县长、区长、区长

　（52）

　推进农作物病虫害绿色防控和统防统治融合发展，科学使用农药 农药使用量增长率 预期性 涉及各县（区）

　/ 0% 0% 0% 0% 市农技推广中心 李安洪、梁田、裴相春 县长、区长、区长 《北海市发改委

　农业局关于印发〈北海现代农业（种植业）发展“十三五”规划（2016—2020 年）的通知》（北发改农[2017]8 号）

　（53）

　推进废旧农膜、灌溉器材、农药包装物回收利用 农用残膜回收利用率 预期性 涉及各县（区）

　/ 85% 60% 70% 85% 李安洪、梁田、裴相春 县长、区长、区长 《北海市发改委

　农业局关于印发〈北海现代农业（种植业）发展“十三五”规划（2016—2020 年）的通知》（北发改农[2017]8 号）

　（54）

　推进秸杆综合利用 农作物秸杆综合利用率 预期性 涉及各县（区）

　/ 90% 60% 75% 90% 李安洪、梁田、裴相春 县长、区长、区长 《北海市发改委

　农业局关于印发〈北海现代农业（种植业）发展“十三五”规划（2016—2020 年）的通知》（北发改农[2017]8 号）

　北海市旺盛江•六湖水库－湖海运河全面推行河长制任务、措施及责任清单 附件 3

　北海市旺盛江•六湖水库－湖海运河全面推行河长制任务、措施及责任清单

　 市级河长：

　河长：北海市副市长陈勋

　类别

　总任务

　任务项

　任务、措施内容

　责任分工

　第一年度

　第二年度

　第三年度

　市级

　责任科室、单位

　责任事项

　2018

　2019

　2020

　一、水资源管理保护

　1、加强节水型社会建设力度 加强节约用水管理 （1）推动合同节水管理模式；开展水效领导者行动，定期公布用水产品、用水企业、灌区等领域的水效领跑者名单和指标；切实推进节水型单位、节水型企业建设。

　（2）对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。

　（3）抓好工业节水，出台相应的措施限制高耗水工业企业进驻，逐步淘汰现有高耗水工业企业，对重点工业行业实施节水技术改造。

　（4）加强城镇节水。加快城镇供水管网改造，减少供水管网跑冒滴漏和爆管等情况的发生；推广节水器具使用；对洗车、洗浴、高尔夫球场等行业实行特种用水价格。

　（5）发展农业节水。逐步完成灌区续建配套与节水改造；推进高效节水灌溉，积极推广使用喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术。

　（6）鼓励非常规水源开发利用。

　（7）加强国情水情教育，开展节水公益性活动，普及节水知识和技能。

　粮油糖料科、经作科、市农技推广中心 市农业局负责指导各县区开展重点工业节水技术改造。

　实现工业用水重复利用率目标 实现公共供水管网漏损率目标 实现生活节水器具普及率目标 开展世界水日、中国水周主题活动 二、水污染防治

　1、 畜禽水产养规模化畜禽养殖场和养殖小区粪污综合利用率目标 （1）开展畜禽养殖污染整治专项行动，按照各县区已划定的畜禽禁、限养区范围，关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户； （2）实行畜禽养殖证制度，严格限养区范围内的养殖活动，对限养区内的畜禽养殖要合理控制其养殖规模； （3）建设畜禽养殖粪便、污水收集与集中处理设施，并结合农村生活污染源治理措施，提高散养密集区畜禽污废水集中处理率； 畜牧科、市农技推广中心 市农业局：牵头建立并推行畜禽养殖证制度，联合市环保局制订畜禽养殖污染物排放标准；牵头编制畜

　殖污染治理 治理养殖污水直排 （4）制订并实行畜禽养殖污染排污标准，确保畜禽养殖达标排放； （5）推广畜禽养殖与农业种植相结合的农业循环经济，既可以减少畜禽养殖污染，也能为农业种植提供有机肥，减少化肥使用量。

　（6）开展旺盛江•六湖水库－湖海运河水域水产养殖规划编制工作，合理划定水产养殖禁限养区； （7）根据划定的水产禁养区、限养区以开展水产养殖专项清理行动，清理违法网箱、池塘养殖； （8）根据编制的水域水产养殖规划优化水产养殖布局，实施水产养殖网箱标准化生态化改造，严格控制养殖密度； （9）制订水产养殖尾水排放标准，实行水产养殖许可制，促进水产养殖尾水达标标准； （10）加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用； （11）加强推广生态水产养殖技术，开展生态水产养殖示范片区建设，鼓励、引导发展生态水产养殖业。

　禽养殖业发展规划并指导各县区组织实施；制订畜禽养殖与农业种植相结合的农业循环推广计划；指导、监督各县区组织开展畜禽养殖污染整治专项行动。

　治理圈地围河水产养殖 2、开展农业面源污染防治 （1）制定实施农业面源污染综合防治方案。推广使用高效、低毒、低残留农药，推进农作物病虫害绿色防控和统防统治融合发展。

　（2）实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。

　（3）完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，明确环保要求，新建高标准农田要达到相关环保要求。

　市农业局(畜牧科、市农技推广中心) 牵头制订农业面源污染综合防治规划；根据农业面源污染源综合防治综合规划调整农业、畜牧业发展规划；组织推广测土配方施肥技术、有机肥、农作物病虫害绿化防控技术，制订化肥、农药用量逐年减少计划；制订农业农村绿色循环经济发展方案；监督、指导合浦县开展相关工作。

　合浦县政府、银海区政府、海城区政府总负责，各县区牵头部门和配合部门分别与市1、组织实施农业与农村面源综合综合防治规划，负责调整旺盛江•六湖水库－湖海运河农业发展布局；2、组织推广测土配方施肥、有机肥农作物病虫害绿色防控技术，组织实施化肥、农药用量逐年减少计划。3、组织实施农业农村绿色循环经济发展方案 4、组织开展生态沟渠、池塘、人工湿地建设；5、组织开展高标准农田建设、土地开发整治等工程。

　各乡镇政府及其与县区级对应的职能部门、村级河长 1、根据县区政府统一安排开展面源污染防治工作；2、引导、鼓励农户发展绿色循环经济；3、配合推广测土配方施 肥 技术、有机肥、农作物病虫害绿色防控技术。

　各级河长办 督促牵头部门、配合部门履行职责

　级部门对应

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