全县实施乡村振兴战略调研报告

　全县实施乡村振兴战略调研报告

　党 的 十 九 大 和 中 央 农 村 工 作 会 议 提 出 全 面 实 施 乡村 振 兴 战 略 ， 并 将 其 提 升 到 战 略 高 度 、 写 入 党 章 ， 把农 业 农 村 工 作 摆 在 更 加 重 要 地 位 ， 为 农 业 农 村 改 革 发展 指 明 了 航 向 。

　就 XX 来 看 ， 我 县 近 年 来 围 绕 建 设 山区 特 色 现 代 农 业 示 范 县 和 全 面 脱 贫 奔 小 康 目 标 ， 在 新农 村 建 设 和 实 施 乡 村 振 兴 战 略 工 作 中 作 了 有 益 探 索 ，取得明显成效，但与 X 县、先进地区以及乡村振兴的要 求 相 比 ， 差 距 甚 大 ， 还 有 很 长 的 路 要 走 。

　近 日 ， 县委 农 村 工 作 领 导 组 召 集 成 员 单 位 ， 分 X 组 展 开 调 研 ，各 个 调 研 组 分 别 采 取 召 开 座 谈 会 、 听 取 汇 报 、 查 看 资料 等 方 式 就 全 县 实 施 乡 村 振 兴 战 略 工 作 情 况 进 行 了 全面 调 研 ， 对 全 县 实 施 现 状 、 存 在 问 题 及 对 策 建 议 进 行了 梳 理 和 汇 总 ， 现 将 情 况 报 告 如 下 ：

　一 、 全 县 实 施 乡 村 振 兴 战 略 面 临 的 现 状

　近 年 来 ， 特 别 是 脱 贫 攻 坚 进 入 决 胜 期 以 来 ， 我 县坚 持 把 解 决“ 三 农 ”问 题 作 为 全 县 工 作 的 重 中 之 重 ，加强 县 委 对 “三 农 ”工 作 的 领 导 ， 持 续 深 化 农 村 改 革 ， 不断 加 大 资 金 投 入 和 支 农 惠 农 政 策 扶 持 力 度 ， 全 县 农 业和 农 村 工 作 实 现 了 健 康 稳 定 发 展 。2018 年 全 县 粮 食 播种 面 积 为 X 万亩，总产量 X 万公斤，完成任务的 X%；

　农 产 品 加 工 销 售 收 入 X 亿 元 ， 完 成 任 务 的 X%； 预 计农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 X 元 ， 同 比 增 长 X%。

　（一 ）重塑 城 乡 关 系 ，走 城 乡 融 合 发 展 之 路 方 面 。

　1、农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新 农 村 建 设 的 重 要 抓 手 ， 持 续 推 动 农 村 基 础 设 施 建 设和 公 共 服 务 发 展 ， 城 乡 二 元 结 构 差 距 逐 步 缩 小 。

　农 村公 路 201X 年 续 建 工 程 X 个，共 X 公 里 ，201X 年 实 施项 目 X 个，共 X 公里，截止 201X 年 底 XX 县 X 个 建制 村 比 预 期 提 前 一 年 完 成 全 部 通 硬 化 路 ， 并 全 部 通 客车 。

　201X 年 实 施 水 利 重 点 工 程 X 项 ， 解 决 了 X 万 人饮 水 安 全 等 问 题 。实 施 土 地 整 治 项 目 X 个，新增耕地X 亩 。

　全 县 学 校 布 局 进 一 步 优 化 ， 建 起 了 乡 村 及 城 镇化 寄 宿 制 学 校 X 所 ， 义 务 教 育 标 准 化 建 设 成 效 显 著 ，教 育 公 平 一 盘 棋 的 深 度 融 合 ， 推 进 了 城 乡 学 校 布 局 一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金 X 余万 元 建 起 了 X 个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的乡镇综合文化站。201X 年 对 村级 办 公 场 所 、 党 员 活 动 室 、 图 书 阅 览 室 、 闲 置 办 公 用房 进 行 了 整 合 ， X％ 行 政 村 的 村 级 文 化 服 务 中 心 实 有面 积 达 到 X 平米以上。全县新、改建农村卫生室 X 个 ，聘 用 乡 村 医 生 X 人，基本药物实施 “零 差 价 ”制度，由

　乡 村 医 生 向 乡 镇 卫 生 院 做 基 本 药 物 采 购 计 划 ， 卫 生 院统 一 采 购 、 统 一 配 送 ， 零 差 价 销 售 给 村 民 。

　2、 就 业 服 务 行 动 扎 实 有 效 。

　一 是 201X 年 组 织 “春 风行 动 ”等 专 场 招 聘 会 X 场，达成就业意向人数 X 余 人 ；二 是 公 开 招 聘 公 益 性 岗 位 X 人，见习岗位 X 人；三是通 过 人 力 资 源 公 司 和 劳 务 派 遣 公 司 ， 招 聘 政 府 购 买 性岗 位 X 人，辅警 X 人，各企业招聘大学生 X 人。同时，大 力 做 好 创 业 扶 持 工 作 ,为 X 人 办 理 创 业 担 保 贷 款 X万元，建成 X 个 创 业 孵 化 基 地 ，入 驻 企 业 X 户，带动就 业 人 数 X 人 。

　将 农 村 贫 困 劳 动 力 纳 入 就 业 援 助 月 、春 风 行 动 和 民 营 企 业 招 聘 周 等 公 共 就 业 服 务 专 项 活动，输出 “建 档 立 卡 ”贫 困 劳 动 力 X 人，带动 X 人 脱 贫 。

　3、资源要素向农村合理流动。从 20XX 年开始，我县鼓 励 和 支 持 各 路 人 才 和 工 商 资 本 “上 山 下 乡 ”， 创 造 性利 用 空 壳 村 旧 村 旧 址 “四 荒 ”资 源 发 展 了 生 态 庄 园 ， 生态 庄 园 从 无 到 有 、 从 小 到 大 、 从 少 到 多 、 从 弱 到 强 ，经 历 了 从 自 发 开 发 到 规 范 发 展 ， 从 粗 放 经 营 到 精 细 管理 ， 从 比 较 低 级 到 相 对 高 级 的 嬗 变 过 程 。

　基 本 形 成 了休 闲 度 假 、 科 技 示 范 、 产 业 开 拓 、 家 庭 种 养 、 综 合 开发 五 大 类 型 。

　截 止 20XX 年底，全县已发展各类生态庄 园 X 处，其中 X 个魅 力 庄 园 、X 个 精 品 庄 园 、X 个规 模 庄 园 ， 累 计 投 资 X 亿 元 。

　（ 二 ）

　巩 固 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 ， 走 共 同 富裕 之 路 方 面 。

　1、土地确权基本完成。自 20XX 年农村土地承包经营权 确 权 登 记 颁 证 工 作 全 面 启 动 以 来 ， 全 县 确 权 发 包 方X 个 ， 去 年 共 完 成 X 个 村 X 个 发 包 方 权 属 调 查 任 务 ，调 查 农 户 X 户、面积 X 亩，签订合同 X 份。截止目前，全 县 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 工 作 已 基 本 完 成 。在 落 实 集 体 所 有 权 、 稳 定 农 户 承 包 权 的 基 础 上 ， XX县 积 极 放 活 土 地 经 营 权 。

　一 方 面 是 建 立 健 全 农 村 产 权流 转 交 易 平 台 ，201X 年 正 式 更 名 为 “XX 县农村产权流转 交 易 中 心 ”， 各 乡 镇 成 立 “农 村 产 权 流 转 交 易 所 ”。201X 年，投资 X 余 万 元 建 成 了 县 、乡 、村 统 一 联 网 、三 级 联 动 的 农 村 产 权 流 转 交 易 信 息 化 平 台 。

　201X 年 ，县 农 经 办 积 极 完 善 提 升 县 级 农 村 产 权 流 转 交 易 中 心 服务功能，加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸，完 成 乡 镇 交 易 所 规 范 化 建 设 全 覆 盖 。

　另 一 方 面 是 完 善交 易 制 度 ， 规 范 交 易 行 为 。

　截 至 目 前 ， 在 农 民 自 觉 、自愿的基础上，累计流转 X 万亩，其中承包地面积约X 万 亩 ， 有 效 实 现 了 土 地 规 模 经 营 效 益 。

　2、集体产权制度改革全面启动。农村集体产权制度改革 是 201X 年 深 化 农 村 改 革 的 重 点 工 程 ，我 县 于 201X年 X 月 底 完 成 调 研 工 作 ，对 全 县 农 村 集 体 产 权 制 度 改

　革 情 况 进 行 了 摸 底 调 查 并 赴 外 省 考 察 学 习 先 进 经 验 ，X 月 底 确 定 将 X 乡 连 壁 村 作 为 试 点 村 开 展 改 革 相 关 工作 。

　截 至 目 前 ， 已 制 定 了 《 XX 县农村集体产权制度改 革 试 点 工 作 方 案 》，并 对 连 壁 村 集 体 资 产 进 行 核 实 。

　3、全面探索资产收益扶贫机制。探索 “身 股 ”作法，全县组建水利、林业、国土三类工队 X 支，吸纳贫困劳动 力 X 人 ， 累 计 下 放 各 类 工 程 投 资 额 X 万 元 。

　同 时 ，通 过 “直 接 扶 持 ”和 “间 接 带 动”（ 即 带 资 入 企 ）

　两 种 方式，去年累计投放扶贫小额贷款 X 亿元，涉及建档立卡 贫 困 户 X 户 。

　（ 三 ）

　深 化 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 走 质 量 兴 农之 路 方 面 。

　1、 现 代 农 业 发 展 取 得 长 足 进 步 。

　以 提 质 增 效 为 重 点 ，大 力 发 展 五 大 特 色 产 业 。核 桃 产 业 ，201X 年 新 栽 植 X万亩，提质增效 X 万亩，主产区种植总面积达 X 万 亩 ，产 量 达 X 万公斤，产值 X 亿元。设施蔬菜产业，集中打 造 示 范 片 区 X 亩 ， 总 面 积 达 到 X 万 亩 ， 总 产 量 X万公斤，产值 X 亿元。杂粮产业，打造千亩杂粮示范区 X 个、百亩杂粮示范片 X 个，新发展富硒功能为主的 杂 粮 X 万 亩 ， 总 面 积 达 X 万 亩 ， 总 产 量 X 万 公 斤 ，产 值 X 万 元 。

　中 药 材 产 业 ， 鼓 励 大 户 集 中 连 片 种 植 ，新发展以连翘、板蓝根为主的中药材 X 万亩，总面积

　达 X 万 亩 ， 产 量 X 万 公 斤 ， 产 值 X 万 元 。

　畜 牧 产 业 ，重 点 实 施 牛 羊 家 庭 养 殖 、猪 鸡 养 殖 、畜 禽 工 厂 化 养 殖 、粮改饲、良种普及五大工程，新增养殖总量 X 头（只），畜 牧 饲 养 量 达 X 万 头 （ 只 ）

　， 完 成 牧 业 收 入 X 万 元 。全 县 农 业 产 业 呈 现 蓬 勃 发 展 的 良 好 势 头 。

　2、农村一二三产加速融合发展。近年来，我县农村经纪 人 、 庄 园 主 、 农 民 专 业 合 作 社 和 工 商 企 业 等 在 三 产融 合 思 路 的 指 引 下 ， 结 合 实 际 调 结 构 促 转 型 升 级 ， 变单 一 产 业 为 复 合 产 业 ， 变 单 一 效 益 为 多 重 效 益 ， 走 出了 充 满 活 力 的 新天地。全县依托农业企业、生态庄园、煤 炭 等 企 业 转 型 发 展 新 上 了 一 大 批 一 二 三 产 业 融 合 发展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到 X 家（ 其 中 省 级 农 业 龙 头 企 业 X 家，市级农业龙头企业 X家 ）

　， 其 中 X%实 现 一 二 三 产 业 融 合 发 展 ； 全 县 生 态庄 园 发 展 到 X 家，其中规模最大的 X 大 魅 力 庄 园 X%实 现 一 二 三 产 业 融 合 发 展 。

　如 麻 田 顺 康 、 鲜 淼 酒 庄 等发 展 “生 产 +加 工 +销 售 ”一 条 龙 产 业 链 ， “吃 、 住 、 玩 、土、特、奇、鲜 ”休 闲 农 庄 服 务 链 ，开 发 农 民 电 商 专 业合作社，发展 “互 联 网 +”模式，借助 “电 商 ”平 台 推 广 农产 品 ， 引 导 农 民 、 农 业 从 “生 产 导 向 ”向 “消 费 导 向 ”转变 的 “新 农 人 ”、 “新 业 态 ”等 等 。

　3、 新 型 经 营 主 体 逐 步 壮 大 。

　为 实 现 农 业 规 模 效 益 ，XX 县积极鼓励发展各类新型经营主体，实践证明，各 类 新 型 经 营 主 体 对 实 现 农 业 现 代 化 具 有 重 要 意 义 。截 止 201X 年 X 月 底 ， 全 县 共 在 工 商 部 门 注 册 的 各 类农 民 专 业 合 作 社 共 计 X 个，正常经营 X 个。其中按产业 划 分 ：

　种 植 业 X 个 ， 蔬 菜 产 业 29 个 ， 林 业 X 个 ，畜 牧 业 X 个，其他 X 个，年产值超过 X 亿元。自 201X年 开 始 发 展 以 来 ，截 止 目 前 全 县 共 认 定 家 庭 农 场 X 个 ，共 流 转 土 地 X 亩 ， 有 效 实 现 了 家 庭 农 业 规 模 化 发 展 。2014 年 至 201X 年 ，XX 县职业中学、X 学校、县农技推 广 中 心 和 X 县 动 物 疫 病 防 治 中 心 等 培 训 机 构 先 后 组织 培 训 新 型 职 业 农 民 培 训 X 人，其中：生产经营型 X人 ， 专 业 技 能 型 X 人 。

　4、 农 村 电 商 迅 速 发 展 。

　201X 年 X 月 XX 被 商 务 部 确定 为 “全 国 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范 县 ”后 ， 我 县 大 力实 施 电 商 本 土 化 战 略 ，截 止 目 前 已 建 成 X 个 电 子 商 务公 共 服 务 中 心 ， 创 办 了 XX 电 子 商 务 创 业 园 ， 建 成 村级 服 务 店 X 个 ， 占 全 县 行 政 村 的 比 例 X%， 基 本 形 成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育一麻袋、尚农、大侠等电商扶贫示范网店 X 家，培育农村电商带 头 人 X 人，发展电商和微商 X 户，带动了劳动就业X 余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等 X 余 种 特 色

　产 品 实 现 网 上 销 售 ，201X 年 农 特 产 品 网 上 销 售 额 完 成X 万 元 ， 全 县 电 子 商 务 交 易 额 达 到 X 万 元 。

　（ 四 ）

　人 与 自 然 和 谐 共 生 、 走 乡 村 绿 色 发 展 之 路方 面 。

　1、改善生态环境。201X 年 荒 山 造 林 绿 化 X 万亩，河道 堤 防 治 理 Xkm，X 个 村 庄 实 施 了 整 村 绿 化 工 程 ，境内 公 路 宜 绿 化 里 程 绿 化 率 达 X%， 两 侧 宜 林 荒 山 绿 化率 达 X%以 上 。

　全 县 农 村 环 境 更 加 优 美 ， 基 础 设 施 更加 完 善 。

　2、 改 善 生 活 条 件 。

　创 建 省 级 宜 居 示 范 村 X 个 、 市 级宜 居 示 范 村 X 个，并在全面完成省市 “四 大 工 程 ”目 标任务的基础上，全面铺开第 X 轮园林村建设、污水处理 、 集 体 经 济 破 零 、 创 建 “一 村 一 品 一 主 体 ”新 路 径 等“八 普 及 一 创 建 ”工程，累计投资 X 亿元。全县建成垃圾 填 埋 场 X 座 ,其中无害化垃圾填埋场 X 座 ,简易垃圾填 埋 场 X 座 ,覆盖了全部的村庄，建成了户分类 ,村收集 、 乡 填 埋 、 县 监 督 的 垃 圾 集 中 处 理 系 统 。

　同 时 ， 对全 县 所 有 乡 村 开 展 环 境 整 治 和 “五 洁 净 、 六 要 六 有 ”专项 行 动 ， 围 绕 拆 违 、 治 乱 、 提 质 、 达 标 四 方 面 ， 从 根本 上 解 决 农 村 “脏 乱 差 ”现 象 。

　3、 改 善 生 产 条 件 。

　全 年 实 施 林 业 重 点 工 程 36 项 ， 新造 林 X 万亩；实施水利重点工程 X 项，解决了 X 万 人

　饮 水 安 全 等 问 题 ；实 施 土 地 整 治 项 目 X 个，新增耕地X 亩；实施玉米丰产方机收秸杆还田 X 亩；全县农机总 动 力 达 X 万 千 瓦 ， 机 械 化 综 合 水 平 达 X%。

　4、改善环保条件。我县农村生活污水防治工作起步于201X 年 ， 目 前 已 完 成 X 共 X 个 村 的 生 活 污 水 防 治 工程，共涉及受益人口 X 人，资金投入 X 万元。我县累计 改 造 卫 生 厕 所 X 座，无害化卫生厕所 X 座，卫生厕所 普 及 率 为 X%， 农 村 无 害 化 卫 生 厕 所 普 及 率 X%。

　（ 五 ）

　传 承 发 展 提 升 农 耕 文 明 ， 走 乡 村 文 化 兴 盛之 路 方 面 。

　近 年 来 ， XX 县 不 断 加 强 和 改 进 农 村 精 神 文 明 建设 ， 以 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 为 统 领 ， 以 美丽 乡 村 建 设 为 主 题 ， 狠 抓 环 境 整 治 、 注 重 民 风 建 设 ，实 现 了 精 神 文 明 和 脱 贫 攻 坚 相 互 支 持 、 相 互 促 进 、 相得 益 彰 的 良 好 态 势 。

　1、 实 施 文 明 培 育 工 程 。

　组 织 开 展 了 学 习 “连 壁 精 神 ”活动，组织全县 X 个 乡 镇 X 多 个 行 政 村 两 委 主 干 深 入连 壁 村 ； 精 心 组 织 “红 色 XX·道 德 讲 堂 ”活 动 ， 全 县 X个 乡 镇 ， X 多 个 农 村 建 成 道 德 讲 堂 并 举 办 近 百 场 宣 讲活动，累计有 X 万 多 农 民 群 众 通 过 这 个 平 台 ，感 悟 了人 性 的 温 暖 和 向 上 的 力 量 ； 组 织 各 类 志 愿 者 深 入 开 展了 “幸 福 夕 阳 关 爱 行 动 ”、 困 难 留 守 儿 童 助 学 行 动 、 健

　康 扶 贫 “五 个 一 ”活 动 等 志 愿 服 务 ，机 关 单 位 广 泛 参 与 ，以 城 带 乡 ， 城 乡 共 建 ， 极 大 地 促 进 了 农 村 文 明 程 度 的提 高 ； 将 移 风 易 俗 与 “我 们 的 节 日 ”、 “三 下 乡 ”活 动 有效 结 合 起 来 ， 在 全 县 各 举 办 X 余 场 “崇 尚 科 学 、 破 除迷信、拒绝邪教 ”科普宣传活动，通过规范红白理事会，制 定 村 规 民 约 ， 春 节 送 春 联 、 送 吊 挂 ， 移 风 易 俗 节 目展 演 等 形 式 ， 教 育 引 导 广 大 群 众 破 除 封 建 迷 信 、 树 立文 明 新 风 。201X 年 ，XX 县 县 城 被 授 予 “全 国 文 明 县 城 ”称 号 。201X，桐峪镇上武村被授予 “全 国 文 明 村 ”。201X年 ，XX 县 桐 峪 镇 被 授 予 “全 国 文 明 村 镇 ”荣誉称号。近年来，先后有 X 个 村 镇 被 授 予 省 、市 级 文 明 村 镇 称 号 。

　2、将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持 以 文 化 为 魂 ， 将 剪 纸 、 武 术 、 民 歌 小 花 戏 等 传 统 文化 图 文 并 茂 地 融 入 到 村 镇 建 设 中 ， 连 续 多 年 在 基 层 村镇 举 办 XX 民歌小花戏比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体赛事，除了对基础设施、环 境 整 治 进 行 提 档 升 级 以 外 ， 着 力 突 出 公 共 服 务 和 文化 建 设 ，X 个乡镇综合文化站总面积达 X 多平米，村级 农 家 书 屋 实 现 全 覆 盖 ，文 化 信 息 共 享 工 程 有 序 推 进 ，“村 村 通 ”实 现 行 政 村 全 覆 盖 ， 极 大 地 丰 富 了 千 家 万 户的 精 神 文 化 生 活 。

　（ 六 ）

　打 好 精 准 脱 贫 攻 坚 战 ， 脱 贫 攻 坚 开 创 新 局面 方 面 。

　始 终 把“ X 大 攻 坚 工 程 、X 项专项行动 ”作 为 脱 贫攻 坚 主 导 性 举 措 来 抓 ， 大 力 发 展 核 桃 、 杂 粮 、 规 模 健康 养 殖 、 设 施 蔬 菜 、 中 药 材 、 光 伏 、 乡 村 旅 游 、 农 村电商等产业，力争让 X 万 贫 困 人 口 依 靠 特 色 产 业 增 收脱 贫 ； 扎 实 推 进 红 土 垴 、 东 沟 二 期 、 东 长 义 、 易 居 苑小 区 X 个 易 地 搬 迁 集 中 安 置 点 建 设 ， 可 安 置 X 户 ， X人 ； 实 施 依 托 参 与 造 林 绿 化 快 速 脱 贫 、 退 耕 还 林 政 策定向脱贫、生态公益林管护帮扶脱贫 “三 个 一 批 ”工 程 ，全 县 X 名 贫 困 人 口 依 靠 林 业 建 设 脱 贫 ； 构 建 了 “以 国家 免 、 奖 、 助 、 贷 、 补 为 主 ， 企 业 、 社 会 团 体 、 爱 心人 士 资 助 为 辅 ”的 多 位 一 体 救 助 体 系 ，培 训 贫 困 劳 动 力X 人，输出贫困劳动力 X 人；织密补牢低保政策、医疗 救 助 、 特 困 供 养 等 “民 生 保 障 网 ”， 力 争 做 到 不 漏 一户一人，实现应保尽保。201X 年 又 有 X 万 人 可 脱 贫 ，X 个 贫 困 村 退 出 ， 脱 贫 攻 坚 实 现 了 再 战 再 胜 。

　预 计 到201X 年 底 ， 全 县 实 现 整 体 脱 贫 。

　（七 ）创新 乡 村 治 理 体 系 ，走乡 村 善 治 之 路 方 面 。

　1、“三 基 建 设 ”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿 工 程 、 村 级 活 动 场 所 改 造 工 程 、 集 体 经 济 “破 零 ”工程 等 农 村 党 建 九 大 工 程 ， 把 农 村 基 层 组 织 建 设 作 为 夯

　实 “三 农 ”工 作 的 基 础 ， 坚 持 “三 点 发 力 ”， 推 动 全 面 过硬 。

　一 是 提 升 组 织 力 。

　培 育 X 个 基 层 党 组 织 示 范 点 ，整 顿 X 个 软 弱 涣 散 村 级 党 组 织 ，并 大 力 实 施 集 体 经 济破 零 工 程 ， 通 过 资 源 开 发 、 股 份 经 营 等 模 式 ， X 个 村实 现 集 体 经 济 破 零 。

　二 是 提 升 凝 聚 力 。

　高 度 重 视 乡 镇干部队伍建设，充实 X 名 干 部 进 入 乡 镇 领 导 班 子 ，选派 X 名 优 秀 年 轻 干 部 到 乡 镇 挂 职 ，圆 满 完 成 村（ 社 区 ）两委换届选举，选出村党组织班子成员 X 人，村委班子 成 员 X 人，同步培养后备干部 X 人。三是提升保障力 。

　乡 村 运 转 经 费 、 党 建 经 费 足 额 拨 付 ， 乡 镇 干 部 岗位补贴、村两委主干基本报酬按标准兑现。与此同时，先 后 实 施 两 轮 危 旧 狭 小 活 动 场 所 改 造 工 程 ， 新 建 村 级活 动 场 所 X 个、修缮 X 个，社区场所全部达标，其中X 平 米 以 上 达 X 个 。

　2、平安建设得到强化。近年来，我县不断完善农村防控体系，治安防控水平进一步提升，新建改建了 X 个社 区 （ 农 村 ）

　警 务 室 。

　每 日 三 次 安 排 社 区 民 警 和 派 出所 巡 逻 队 按 时 、 按 规 定 进 行 定 点 和 不 定 点 巡 逻 ， 进 一步 加 强 社 区 （ 农 村 ）

　的 巡 逻 防 控 力 度 ； 通 过 网 格 系 统共 排 查 矛 盾 隐 患 X 余件，就地化解 X 余件，其余全部导 入 调 解 渠 道 进 行 了 化 解 ； 县 信 访 服 务 中 心 在 受 理 信访 案 件 后 ， 对 一 般 问 题 当 场 咨 询 化 解 ， 对 情 况 复 杂 适

　宜 调 解 的 信 访 件 分 类 导 入 调 解 渠 道 处 理 ，近 年 来 ，X%的 信 访 案 件 均 通 过 调 解 渠 道 化 解 。

　全 县 各 类 案 件 和 事故 明 显 下 降 、 不 安 定 因 素 逐 年 减 少 、 社 会 治 理 水 平 明显 提 升 的 社 会 效 果 ， 有 力 地 推 动 了 平 安 乡 村 建 设 。

　3、县委对农村工作领导进一步加强。近年来，特别是精 准 脱 贫 以 来 ， 我 县 把 农 村 工 作 摆 在 重 要 位 置 ， 纳 入县 委 工 作 重 要 议 事 日 程 ，进 一 步 加 大 了 农 村 工 作 力 度 ，每 年 召 开 一 次 农 村 工 作 会 议 ， 出 台 有 关 农 业 农 村 工 作的一号文件，逐年加大对三农工作的投入，制定规划，落 实 措 施 ， 明 确 责 任 ， 严 格 考 核 ， 推 动 农 村 工 作 快 速发 展 。

　4、三农干部素质不断提高。一是实施 “三 农 ”干 部 培 训工 程 ， 增 强 他 们 贯 彻 落 实 乡 村 振 兴 战 略 的 责 任 感 和 本领 能 力 。

　二 是 实 施 “两 个 带 头 人 ”队 伍 建 设 工 程 （ 乡 村党 组 织 带 头 人 队 伍 、 乡 村 致 富 带 头 人 队 伍 ）

　， 扩 大 视野 选 准 选 强 基 层 党 组 织 带 头 人 。

　三 是 实 施 “三 农 ”干 部安 心 工 程 ， 关 心 他 们 的 真 实 工 作 生 活 状 态 ， 解 决 他 们面 临 的 实 际 困 难 ， 实 现 感 情 留 人 ； 完 善 “三 农 ”干 部 激励机制，畅通 “三 农 ”干 部 的 晋 升 渠 道 ，实 现 事 业 留 人 ；加 大 对 乡 村 运 转 经 费 、 “三 农 ”干 部 报 酬 待 遇 、 基 础 设施 等 方 面 的 财 政 投 入 力 度 ， 实 现 待 遇 留 人 。

　同 时 在 精神 激 励 上 重 视 和 丰 富 对 三 农 干 部 的 荣 誉 鼓 励 ， 使 想 干

　事 、 能 干 事 、 干 成 事 的 基 层 干 部 脱 颖 而 出 ， 培 养 造 就了 一 支 懂 农 业 、 爱 农 村 、 爱 农 民 的 “三 农 ”工 作 队 伍 。

　二 、 存 在 问 题

　近 年 来 ， 我 县 在 乡 村 发 展 方 面 取 得 了 显 著 成 绩 ，但 同 时 也 必 须 看 到 ， 农 村 经 济 社 会 发 展 中 的 一 些 深 层次 矛 盾 还 未 根 本 解 决 ， 城 乡 差 距 仍 然 较 大 ， 给 乡 村 振兴 带 来 很 大 困 难 。

　1、农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农 村 基 础 建 设 成 本 很 高 ， 困 难 重 重 。

　由 于 历 史 欠 帐 ，以 及 发 展 不 均 衡 ， 农 村 道 路 、 供 排 水 、 教 育 、 卫 生 、文 化 等 基 础 条 件 依 然 与 城 镇 比 、 与 平 川 地 区 比 有 较 大差 距 ， 与 乡 村 振 兴 要 求 相 比 也 有 很 大 差 距 。

　2、农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业 看 ， XX 县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌 握 技 术 不 普 及 ， 应 对 灾 害 气 候 能 力 不 强 ， 生 产 水 平不 高 ， 易 受 市 场 冲 击 。

　从 杂 粮 产 业 看 ， 近 年 受 连 年 春季 寒 潮 和 市 场 下 滑 影 响 ， 出 现 “谷 贵 无 米 、 谷 贱 伤 农 ”现 象 ， 农 民 种 植 积 极 性 下 挫 。

　3、农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县 多 数 农 村 经 济 实 力 有 限 、 农 民 素 质 不 高 ， 很 多 群 众对 乡 村 振 兴 是 “知 其 然 不 知 其 所 以 然 ”， 认 为 乡 村 振 兴是 政 府 的 事 ， 是 上 级 的 要 求 ， 等 靠 要 思 想 严 重 ， 对 一

　些 惠 及 自 身 的 项 目 存 在 政 府 投 入 就 干 ， 不 投 入 就 无 法运 作 ， 从 而 出 现 上 头 热 、 下 头 凉 的 现 象 ， 缺 乏 积 极 主动 地 参 与 乡 村 振 兴 的 主 人 翁 意 识 ， 导 致 乡 村 振 兴 的 部分 工 作 推 行 难 。

　4、 农 村 环 境 问 题 越 来 越 突 出 。

　生 活 污 水 、 农 药 化 肥 、生 活 垃 圾 和 粪 便 等 已 成 为 农 村 环 境 污 染 的 主 要 原 因 ，使 农 村 地 区 环 境 状 况 日 益 恶 化 ，全 县 除 X 个 村 外 剩 余村 庄 均 未 建 有 生 活 污 水 处 理 设 施 ， 农 村 村 民 将 生 活 废水 直 接 排 放 到 附 近 的 沟 渠 、 河 道 、 池 塘 等 水 体 中 ， 废水 中 有 机 物 质 直 接 溶 解 在 水 体 之 中 造 成 水 体 中 氮 、硫 、磷的含量较高，在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫 醇 等 具 有 恶 臭 气 味 的 物 质 ， 特 别 是 在 夏 季 极 易 形 成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同 时 ， 部 分 村 民 环 保 意 识 薄 弱 ， 对 生 活 污 水 的 危 害 性认 识 不 足 ， 农 村 生 活 污 水 处 理 设 施 建 设 成 本 高 、 资 本回 报 周 期 长 ， 甚 至 无 经 济 回 报 ， 民 间 资 本 很 少 介 入 ，财 政 补 助 资 金 只 能 弥 补 部 分 成 本 ，经 常 出 现 投 入 不 足 、配 套 资 金 不 到 位 现 象 。

　5、三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二 三 产 业 融 合 程 度 低 、层 次 浅 ，链 条 短 ，附 加 值 不 高 。新 型 农 业 经 营 组 织 发 育 迟 缓 ， 对 产 业 融 合 的 带 动 能 力不 强 ， 有 带 动 能 力 的 新 型 经 营 主 体 太 少 ， 一 些 新 型 经

　营 主 体 有 名 无 实 ， 还 有 一 些 新 型 主 体 成 长 慢 、 创 新 能力 较 差 ， 不 具 备 开 发 新 业 态 、 新 产 品 、 新 模 式 和 新 产业 的 能 力 。

　二 是 三 产 融 合 利 益 联 结 机 制 有 待 创 新 。

　虽然 出 现 了 农 民 电 商 专 业 合 作 社 、 订 单 式 农 业 、 流 转 承包 农 业 等 ， 真 正 将 农 民 利 益 与 新 型 农 业 经 营 主 体 利 益紧 密 连 接 在 一 起 的 ， 所 占 比 例 并 不 高 。

　三 是 农 民 技 能素 质 相 对 低 ， 农 村 产 业 融 合 型 人 才 缺 乏 ， 抑 制 了 先 进技 术 要 素 的 融 合 渗 透 。

　农 户 对 乡 村 旅 游 、 农 村 电 商 认识 等 新 业 态 认 识 不 够 ， 抑 制 了 三 产 融 合 发 展 进 程 。

　6、农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管 理 不 规 范 。

　内 部 管 理 制 度 不 健 全 ， 即 便 有 也 不 严 格执 行 ， 尤 其 是 财 务 制 度 。

　成 员 账 户 不 健 全 、 不 规 范 。农 村 合 作 社 严 格 按 合 作 社 章 程 正 常 开 展 经 营 活 动 的 不到 X%。

　有 些 合 作 社 虽 然 建 立 健 全 了 各 项 管 理 制 度 ，运 行 正 常 ， 但 内 部 运 行 不 规 范 ， 合 作 社 的 章 程 、 制 度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。农 民 合 作 社 的 主 体 是 农 民 ， 农 民 自 身 的 经 济 基 础 弱 ，积 累 少 ， 经 济 实 力 差 ， 合 作 社 贷 款 融 资 难 ， 严 重 制 约了 部 分 合 作 社 的 发 展 。

　7、农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距 。

　通 过 这 次 调 研 发 现 ， 农 村 整 体 创 建 水 平 不 太 高 、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，

　群 众 文 明 素 养 、 文 明 习 惯 有 待 提 高 。

　一 些 村 民 的 不 良生 活 习 惯 与 现 代 文 明 要 求 形 成 鲜 明 的 反 差 ， 教 育 引 导农 民 养 成 良 好 卫 生 习 惯 提 高 整 体 素 质 缺 乏 必 要 的 措 施和 手 段 ， 农 村 精 神 文 明 建 设 缺 少 特 色 和 创 新 。

　8、农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服 务 力 量 不 足 成 为 制 约 农 业 生 产 的 重 要 因 素 ， 技 术 服务 不 到 位 已 制 约 着 我 县 农 业 产 业 的 发 展 ， 农 业 部 门 技术 力 量 严 重 不 足 ， 近 年 来 承 担 工 作 逐 年 加 大 ， 但 人 员减 少 和 专 业 技 术 人 员 匮 乏 问 题 始 终 未 能 解 决 。

　三 、 对 于 乡 村 振 兴 的 几 点 建 议

　1、大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特 色 农 业 提 质 增 效 行 动 计 划 ， 促 进 核 桃 、 设 施 蔬 菜 、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提档升级，完善 XX湖 万 亩 生 态 农 业 示 范 基 地 、九 龙 岗 核 桃 产 业 文 化 基 地 、凤 凰 山 核 桃 综 合 开 发 示 范 基 地 三 大 基 地 ，建 设 X 亩 芹泉 镇 设 施 蔬 菜 现 代 农 业 示 范 园 和 X 万 亩 X 中 药 材 基地 ， 努 力 创 建 全 省 功 能 农 业 示 范 县 ， 探 索 以 发 展 富 硒农 产 品 为 主 攻 方 向 的 XX 特色功能农业发展新路径，结合杂粮基地、核桃园区建设，分别发展 X 万 亩 功 能农 业 示 范 基 地 ， 提 高 农 业 供 给 质 量 和 效 益 ， 把 特 色 产业 做 成 带 动 农 民 增 收 的 支 柱 产 业 。

　二 是 推 动 龙 头 企 业与 农 户 、 合 作 社 建 立 紧 密 型 利 益 联 结 机 制 ， 让 农 民 能

　享 受 到 现 代 农 业 种 养 加 贸 等 产 业 链 条 的 各 个 层 次 的 收益 ， 让 农 业 更 强 、 农 民 更 富 。

　三 是 设 计 和 安 排 更 多 更好 的 强 农 惠 农 政 策 ， 给 予 新 型 经 营 主 体 和 农 户 产 业 发展 提 供 更 多 的 补 贴 资 金 ， 特 别 是 对 贫 困 地 区 给 予 更 多的 支 持 ， 帮 助 农 民 发 展 现 代 农 业 。

　2、加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建 美 丽 宜 居 示 范 村 为 抓 手 ， 持 续 推 进 “八 普 及 一 创 建 ”工 作 ， 完 善 农 村 联 网 公 路 、 农 民 饮 水 安 全 、 农 村 电 气化 、 农 房 及 庭 院 绿 化 美 化 等 工 程 建 设 ， 统 筹 推 进 县 域内 农 村 文 化 、 教 育 、 卫 生 、 托 老 、 通 讯 等 公 共 服 务 发展 ， 同 时 按 照 “五 洁 净 ”、 “六 要 六 有 ”的 标 准 开 展 村 容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成 “环 境 整 洁 优美 、 基 础 设 施 配 套 、 管 理 制 度 健 全 、 社 会 秩 序 井 然 、精神面貌良好、人 居 环 境 改 善 ”的良好局面，让农村不仅 留 住 农 村 人 ， 还 要 留 住 城 里 人 来 玩 、 来 住 、 来 发 展产 业 。

　3、支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把 XX 红色绿色 资 源 变 成 脱 贫 的 资 产 。

　以 我 县 获 批 生 态 文 化 旅 游 开发区为载体，在整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加 大 对 XX 旅游基础设施支持和投入力度，立足打通制 约 旅 游 发 展 “最 后 一 公 里 ”，在旅游道路、旅游厕所、停 车 场 、 景 区 服 务 中 心 等 基 础 设 施 建 设 方 面 加 大 建 设

　力 度 ， 快 速 提 升 我 县 旅 游 综 合 承 载 力 ， 为 全 域 旅 游 发展 奠 定 坚 实 基 础 ， 加 快 建 成 集 红 色 旅 游 、 生 态 休 闲 、特 色 文 化 、 康 养 度 假 、 产 业 互 融 为 一 体 的 综 合 旅 游 发展 区 。

　4、突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主 抓 项 目 建 设 。

　把 农 业 招 商 引 资 引 进 项 目 作 为 加 快 发展 现 代 农 业 的 根 本 之 策 ， 围 绕 农 业 种 植 、 养 殖 、 加 工和 流 通 项 目 ， 精 心 编 制 、 包 装 项 目 ， 充 分 挖 掘 我 县 农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休 闲 农 业 、 精 深 加 工 农 业 等 领 域 ， 重 点 引 进 一 批 投 资规 模 大 、 技 术 含 量 高 、 市 场 份 额 多 ， 对 我 县 现 代 农 业发 展 有 重 大 影 响 和 带 动 作 用 的 项 目 。

　二 是 积 极 培 育 农业 主 体 。

　进 一 步 激 发 本 地 能 人 、 种 养 大 户 、 合 作 社 等新 型 经 营 主 体 投 入 发 展 农 业 产 业 的 积 极 性 ， 通 过 帮 助解 决 信 贷 、 技 术 、 信 息 、 土 地 等 方 面 难 题 ， 努 力 培 育一 批 带 动 农 业 产 业 发 展 的 经 纪 人 。

　三 是 以 核 桃 、 杂 粮等 重 点 产 业 、 重 点 企 业 为 抓 手 ， 加 快 现 有 农 业 企 业 、合 作 社 信 息 化 建 设 ， 培 育 壮 大 一 麻 袋 、 田 农 宝 等 电 子商 务 企 业 ， 促 进 电 子 商 务 发 展 ， 带 动 农 产 品 销 售 ， 推动 农 业 产 业 快 速 发 展 和 全 县 农 民 脱 贫 奔 小 康 。

　5、加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生 。

　大 力 推 进 乡 村 生 态 文 明 建 设 ， 积 极 推 进 农 村 生 产

　方 式 、 生 活 方 式 和 消 费 方 式 的 绿 色 化 、 生 态 化 ， 推 广太 阳 能 、 沼 气 等 清 洁 能 源 ， 优 化 农 村 能 源 结 构 和 产 业结构，开展农村生活垃圾和污水治理 ,巩固农村环境整治成果，实施农村 “厕 所 革 命”，对 X 国 道 沿 线 采 煤 区及 桐 粟 线 铁 矿 区 破 坏 山 体 生 态 环 境 地 区 进 行 修 复 治理 ， 加 强 农 村 面 源 污 染 治 理 ， 深 入 推 进 农 药 化 肥 零 增长 行 动 ， 完 善 农 业 废 弃 物 资 源 化 利 用 制 度 ， 建 立 乡 村环 境 治 理 长 效 机 制 。

　6、全力推动脱贫攻坚，加快建设农村小康社会。集中力 量 攻 坚 深 度 贫 困 ， 加 快 落 实 政 策 举 措 和 帮 扶 机 制 ，确 保 年 底 全 县 125 个 贫 困 村 、 38053 名 贫 困 人 口 全 部脱贫，摘掉贫困县 “帽子 ”；突出产业脱贫 “治 本 ”功 能 ，始 终 把 发 展 产 业 作 为 脱 贫 增 收 的 重 中 之 重 ， 坚 持 市 场导向、效益优先，因地制宜加快特色农业、光伏产业、乡 村 旅 游 、 电 子 商 务 发 展 等 产 业 项 目 发 展 ， 进 一 步 压实 “五 有 ”全 覆 盖 ， 确 保 产 业 真 正 精 准 到 村 到 户 到 人 ；全 面 推 进 健 康 扶 贫 和 兜 底 扶 贫 ， 严 格 落 实 “三 保 险 (基本 医 疗 保 险 、 大 病 保 险 、 补 充 医 疗 保 险 )、 三 救 助 (个人 缴 费 救 助 、 大 病 关 怀 救 助 、 特 困 人 口 特 殊 帮 扶 )”医保 政 策 ， 筑 起 因 病 致 贫 返 贫 的 牢 固 防 线 ， 切 实 解 决 因病 致 贫 返 贫 这 一 特 殊 群 体 的 特 殊 困 难 ， 构 建 从 学 前 教育 到 高 等 教 育 “全 覆 盖 ”的 资 助 体 系 ， 对 低 保 、 五 保 、

　残 疾 等 特 困 群 体 应 助 尽 助 ， 为 脱 贫 攻 坚 再 战 再 胜 提 供坚强保障；全力以赴抓好易地搬迁，按照 “三 年 任 务 两年 完 成 ”的目标要求，在加快推进集中安置小区建设的同时，发展后续产业、盘活土地资源、减免项目税费、保 障 搬 迁 户 权 益 ， 统 筹 解 决 好 “人 、 钱 、 地 、 房 、 树 、村、稳 ”七方面问题。同时，同步启动奔小康工程，坚持 将 脱 贫 攻 坚 与 决 战 小 康 同 步 谋 划 、 系 统 推 进 ， 确 保与 全 国 全 省 全 市 同 步 迈 入 小 康 社 会 。

　7、营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业 科 技 和 人 才 支 撑 。

　一 是 用 优 惠 政 策 、 优 厚 待 遇 吸 引和 留 住 专 业 技 术 人 员 ， 改 善 基 层 农 业 科 技 人 才 的 工 作环 境 、 待 遇 ； 二 是 建 立 良 好 的 选 人 用 人 机 制 ， 招 考 一批 大 学 生 到 县 、 乡 镇 农 技 岗 位 任 职 ； 三 是 选 派 省 市 优秀 技 术 骨 干 到 县 、 乡 挂 职 ， 为 本 地 的 农 业 生 产 提 供 技术 保 障 。

　四 是 鼓 励 引 导 年 轻 人 回 乡 就 业 和 走 出 去 的 企业 家 回 乡 立 业 ， 在 政 策 范 围 内 给 予 补 贴 优 惠 、 产 业 支持 ， 带 动 村 民 脱 贫 致 富 。

　8、深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社 会 文 明 程 度 。

　要 以 户 为 抓 手 、 以 村 委 基 础 、 以 乡 镇为 龙 头 ， 深 化 文 明 村 镇 、 文 明 家 庭 创 建 活 动 ， 不 断 丰富 星 级 文 明 户 、 文 明 家 庭 、 文 明 村 镇 的 创 建 载 体 ， 着力 发 挥 好 各 类 创 建 典 型 的 排 头 兵 作 用 ， 努 力 掀 起 群 众

　性 精 神 文 明 创 建 新 高 潮 。

　引 深 XX“道 德 模 范 ”、 “XX好 人 ”评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲和善行 义 举 榜 建 设 活 动 ， 进 一 步 健 全 好 人 评 选 、 礼 遇 道 德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见 贤 思 齐 的 社 会 风 尚 ， 在 全 社 会 形 成 人 人 参 与 乡 村 振兴 的 浓 厚 氛 围 。

　9、加强党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作高效 落 实 。

　成 立 乡 村 振 兴 战 略 议 事 协 调 机 构 和 乡 村 振 兴办 ， 加 强 县 委 对 实 施 乡 村 振 兴 战 略 有 关 事 项 、 重 大 项目 统 筹 协 调 和 指 挥 调 度 ， 更 好 地 发 挥 各 部 门 作 用 ， 整合 资 源 ， 提 高 工 作 效 率 ， 全 面 落 实 各 项 任 务 。

　同 时 解决 乡 村 振 兴 编 制 问 题 ， 配 备 工 作 人 员 ， 专 职 负 责 该 项工 作 ， 促 进 工 作 顺 利 开 展 。

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