6.28,城镇安全饮水及水资源保护工作情况汇报（6月28日市人大调研）

　 海宁县城镇饮水安全及水资源保护工作情况汇报 县人民政府 （2013 年 6 月 28 日）

　各位领导，各位代表：

　衷心感谢并热烈欢迎市人大代表和县人大常委会组成人员视察我县城镇饮水安全及水资源保护工作。下面，我代表县人民政府就相关工作做个简要汇报，请予审议。

　一、基本情况 近年来，我县坚持城镇供水“科学化、集约化、安全化”原则，全面加快城镇饮用水设施建设和水资源保护工作，于 2012 年实现了自来水“镇镇通”。全县目前有榔梨、黄花、星沙、白鹭湖四大水厂，其中榔梨、黄花水厂由民营企业经营，接受水务部门的业务指导和卫生、环保部门监督，主要负责向榔梨、黄花等镇及工业园区供水。星沙水厂承担县城的供水，归属经开区管理。白鹭湖水厂由县水建投负责运营，承担北部镇的供水。暮云、跳马等南部镇则由海宁市第八水厂负责供水。

　一是 全县 供水量情况。四大水厂日供水总量为 25.2 万吨，其中星沙水厂 16 万吨，日人均供水量约为 0.13 吨；榔梨水厂 5 万吨，黄花水厂 1 万吨，白鹭湖水厂 3.2 万吨，按“十二五”规划，全县应解决 26 万农村人口饮水不安全问题，目前仍有 15 万人未解决。二 二 是水源保护区情况。根据《海宁市水功能区划》划定，我县共有水源保护区 10 个：其中河流型 4 个，分别是湘江海宁暮云—傅家洲段、浏阳河榔梨段、捞刀河黄花段和星沙饮用水源区；水库型 6 个，分别是桐仁桥水库、乌川水库、团结水库、螃蟹洞水库、龙华水库、白石洞

　 水库（在建）饮用水源区。

　三 是水厂原水水质情况。根据县卫生疾病预防控制中心监测数据，2009 年至 2013 年，各水厂取水口原水监测情况如下：星沙水厂共取水样 26 份，Ⅲ类以上占比率 88.5%；榔梨水厂共取水样 25 份，Ⅲ类以上占比率 64%；黄花水厂取水样 24 份，Ⅲ类以上占比率 83%；白鹭湖水厂取水样绝大部分为Ⅰ类，原水水质达标率 100%。从监测统计资料来看，主要超标指标为：铁、锰、氨氮、粪大肠菌群。

　四 是水厂制水工艺情况。我县自来水厂均配套建设有净水工艺生产线，由混凝、沉淀、过滤和消毒组成，主要是去除水中悬浮物和胶体物质，对氨氮的去除率约为 15%。五 五 是出厂水及管网末梢水水质情况。2012-2013 年 6 月，4 大水厂共监测出厂水水样 93 份，合格 91 份，合格率 97.8%；共检测管网末梢水 235 份，合格 222 份，合格率 94.5%，基本符合人民群众安全饮用要求。其中，星沙水厂监测出厂水合格率 91.7%，管网末梢水合格率 91.6%；黄花水厂监测出厂水合格率 100%，管网末梢水合格率 93.5%；榔梨水厂、白鹭湖水厂监测出厂水和管网末梢水合格率 100%。

　二、过去所做工作 近年来，县政府坚持以创建生态县为抓手，进一步加强组织领导，加大投入，完善水资源保护机制体制，狠抓水污染源控制、污水处理等关键环节，全县水源地水质逐年改善。

　1. 切实 加强组织领导。县委、政府高度重视城镇安全饮水及水资源保护工作，由县长亲自抓，分管副县长具体负责，把城镇饮水安全及水资源保护工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，出台了《关于加快水务改革发展，率先实现水务现代化的意见》，聘请专业机构编制了《海宁县城乡供水可行性研究报告》。明确全县所有的镇街大

　 型集中供水工程规划、建设、经营管理归口水务部门，逐步实现城镇供水走上了管理一体化、供水商品化、服务社会化的轨道，扩大县水利建设投资有限公司的业务范围。

　2. 逐步 完善体制机制。一是建立水资源保护宣传和执法机制。利用“世界水日”、“中国水周”和“六•五”世界环境日宣传活动营造氛围，调动社会公众参与，提高全社会对水资源保护的认识；加大水资源保护巡查频次，对重点涉水企业、污染源和有毒有害危险化学品生产、贮存、销售、使用环节，以及水污染防治设施运行情况进行执法检查，清查环境安全事故隐患。二是建立生态补偿机制。对饮用水源保护区范围内自然条件较差、生产资源匮乏的贫困村、深山村实施整体生态移民，建立无人生态区，实行生态补偿。三是建立考核落实机制。2010年，率先实行镇街交界水质断面考核机制，在“两河”及其 8 大支流划定 16 个交界断面，以交界断面水质监测数据来考核镇街环保履职情况，强化了镇街水资源环保责任的落实，有效促进了截污减排工作。

　3. 加快取缔水污染源。自 2000 年关闭浏阳河畔黄兴镇 13 家硫酸锰企业以来，全县招商引资工作实现向招商选资的转变。近 3 年来，先后否决不符合环保要求的大小项目 30 余个，关闭重点污染企业 21家，限期整改７家、强制搬迁４家；对影响饮用水安全的近 50 家小作坊进行关停、搬迁；全县的精细造纸、制革行业已全部退出。在河流和水库一定距离内划分禁养区、限养区，拆除禁养区、限养区近万户养殖设施，减少年生猪饲养量 120 万头。发展现代农业，重点推广农作物病虫害物理防治、生物防治、生态控制等无害化防控技术，实施清洁工程，农业面源污染得到有效控制。

　4. 加大治理工作力度。初步建立城乡污水处理体系，成立星沙污

　 水处理中心，建成城北、城南、榔梨和 18 座镇污水处理厂，暮云污水处理厂启动建设，完成 6 处农村聚居点污水直排处理站建设，城乡污水日处理能力达到 31 万余吨。积极开展农村环境综合治理，建成农户生活污水处理设施（四池净化）5.3 万个、沼气池 8 万个，完成卫生改厕 4.8 万户，有效控制和治理入河、入库的生产生活污水。实施白沙镇桃园村生态移民工程、捞刀河黄花段河床内 1000 亩农田退耕还林还草工程、32 公里生态河道治理工程，推进生态清洁型小流域治理；对捞刀河县城段河道实行常态保洁，设立松雅河上堵口进水口拦污栅，县城自来水原水水质逐年改善。

　三、目前存在问题 我县城镇安全饮水工作虽然取得了一定成效，但要确保居民实现安全饮水，还面临一些困难和问题。

　一是 管理体制不明晰。水污染防治和饮水安全监管涉及多个部门，管理主体不清，职责不明，责任难落实，措施难到位。全县水厂多头经营，分散管理，部分水厂片面追求效益，忽视饮水安全。

　二是 河流水质不稳定。捞刀河、浏阳河均发源于浏阳市，浏阳市区、工业园和集镇排放的工业污水、生活污水、养殖废水及漂浮物流入我县，直接影响我县河流取水水厂原水水质。同时，受丰水期、枯水期水量和气温影响，污染物浓度变化大。

　三是残留污染沉积多。多年居民生活用水的直接排放以及生猪大密度养殖，治污措施未及时跟进，导致部分农村土质、水质被严重污染且残留污染量大。松雅河两岸多年生产生活造成河道淤积，底泥中的有机质发酵严重影响星沙水厂原水水质；黄兴镇汤梯渠生猪养殖废水、废渣未经处理直接排入渠道，严重影响下游榔梨水厂原水水质；金井水库周边大量养殖废渣沉积于库底，水质状况较差。

　四是农村污染源逐

　 步扩散。在推进农村环境综合整治的过程中，垃圾、禽畜尸体等一些污染源逐步向山塘、渠道、山中转移，且有愈演愈烈的趋势，一到下雨这些污染物随雨水流入河道和水库。

　五是制水工艺 单 一 、 传统 。对比发达先进地区，我县水厂均采用常规净水工艺，用“同一张方子治百病”，缺乏对原水的针对性措施和工艺，且制水手段滞后，主要是去除水中悬浮物和胶体物质，只适用于较清洁的原水处理。

　四、后段工作举措 下阶段，县政府将把保障城镇饮水安全作为要致力解决的头等民生大事摆上重要议事日程，坚决采取有力措施，切实保障饮水安全。一是 从源头消减污染源。全面、纵深推进农村环境连片综合整治和生猪退养限养工程，逐步实施水库投肥养鱼退出机制，突出解决畜禽养殖废物、农村生活垃圾、农户生活污水等问题。加大湿地建设和保护力度，加强水源涵养区建设和生态林保护，减少水土流失。推进“两型”产业发展，淘汰落后产能，引导现有环境风险企业分批逐步退出饮用水源地保护区。

　二是 实施水源保护工程。组织开展专项水源保护整治行动，对饮用水源保护区清淤和拆除违法的设施及建筑，严厉打击在水源保护区捕鱼、垂钓、游泳等行为。加速水源工程建设，建好白石洞水库和一批小二型水库，督促榔梨水厂尽快完成取水口上移工程建设。建立饮用水源水质自动监测系统，提高饮用水水源地保护、管理、预警能力。

　三是 促进供水、污水处理统一管理。进一步理顺管理体制和运营机制，推进最严格水资源管理示范县建设，真正实现城乡水资源管理一体化。实施供水归口管理，加快北部联合自来水厂建设，逐步收购民营水厂，完善配套管网建设，采取移交、收购、对接等方式，实现全县供水“同网、同质、同价”。实施污水处理归口管理，大力完善城镇污水处理和管网设施建设，提高城镇污水集中处理规模

　 和水平。

　四是 切实 改善基础设施条件。加大对城镇安全饮水的投入力度，在各水厂新建符合当前及今后供水需要的水净化生产线，配备先进的水质净化处理设备。及时更新改造城区陈旧、老化的供排水管网，着重加强对供水支管网、末梢管网的改造力度。更新水质监测设备，严格按照国家规定的项目和标准开展水质化验，提高水质监测水平。五是 建立 健全 水质保护长 效机制。进一步落实相关部门（单位）工作责任，建立信息互通、部门联动、污染共治的工作机制，形成县、镇（街道）、社区（居委会）、户四级联动的城镇水务一体化管理工作格局，确保水源水质保护全过程、全方位管理到位。加强队伍建设，强化供水单位日常管理，健全各项管理制度，提高供水单位运行的规范化、科学化水平。建立水源保护区长效生态补偿机制，理顺生态补偿资金提留和支出渠道。编制并完善饮用水安全保障应急预案，完善突发事件报告制度和快速反应机制，提高应急处置能力。

　各位领导、各位代表：长期以来，你们高度重视城镇饮用水安全保障工作，为县政府及其部门做好饮用水安全保障工作提出了许多宝贵意见和建议。在此，我谨代表县政府向各位表示衷心感谢！今后，县政府及其部门将继续在你们的监督下，坚决贯彻执行上级关于饮用水安全保障的战略部署，继续做好饮用水安全保障工作。

　 谢谢大家！

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