市县乡领导班子换届工作综述

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2021年市县乡领导班子换届工作综述

今年市县乡换届，是在喜迎党的百年华诞和“十四五”开局、新征程起步的关键时刻进行的，意义重大、影响深远，党中央、省委高度重视，社会各界广泛关注，人民群众期望很高。省委把抓好换届作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要实践，从一开始就坚持高标准、严要求，下最大的功夫，努力取得最优的结果，以高质量的换届服务高质量发展。截止X月底，全省X个市州、XX个县市区、XX个乡镇顺利完成换届选举工作，组织提名的候选人均全票或高票当选。

超前谋划全面统筹把加强党的领导贯穿换届全过程

早在2019年初，省委就对统筹市县乡村四级换届作出具体安排，要求通盘考虑，提前着手，做到推进节奏“有序”、人选摸排“有数”、政策落实“有力”、风险防范“有效”，一级为一级打好基础。省委组织部认真贯彻落实党中央和省委要求，从去年下半年开始，组成工作专班赴X个市州，用X个月时间开展调研摸底和干部无任用推荐，全面了解各级领导班子运行情况，提前组建省换届办，开展政策研究、方案制定、业务培训等一系列准备工作，明确X个阶段XX项重点任务，下好先手棋、打好主动仗。

省委坚持把加强党的领导贯穿换届全过程，深入学习贯彻习近平总书记关于换届工作的重要指示批示精神，省委书记XXX担任全省市县乡换届工作领导小组组长，先后X次作出明确要求，召开X次专题会议研究换届事项，认真审定换届工作方案和有关文件，聚焦重点环节，从严把关指导。省委省政府主要领导出席全省市县乡换届工作大会，全面进行动员部署。各级党委坚决贯彻落实中央和省委要求，从严压实“五个责任主体”，形成了党委主要领导负总责，班子成员分工负责，组织部门牵头抓总，各方力量密切配合的工作格局。

省委坚持把换届工作与发展任务统筹起来考虑，加强顶层设计，精心组织实施。在时间安排上，把握工作节奏，每级换届在两个月内完成，保证换届相对集中；
在人事安排上，把握政策要求，对关键岗位人选、结构性人选提前调整到位，做到上下有机联动；
在程序步骤上，画出流程图、列出时间表，做到各项工作首尾相接、环环相扣；
在政策落实上，全面对标中央要求和各项政策法规制度，细化明确换届政策要点，针对基层反映问题及时作出《政策答复》，并逐级建立联系点，安排领导干部包片指导，全面掌握工作进展情况，确保政策落实到位、工作推进有序。

找准定位凝心聚力绘出高质量发展的好蓝图

在建党百年之际、市县乡换届之年、党史学习教育深入推进之时，习近平总书记再次亲临XX考察并发表重要讲话，为XX发展擘画美好蓝图、提出重大要求、注入强大动力。特别是习近平总书记对换届工作作出重要指示，要求各级党组织要贯彻新时代党的组织路线，严把选人用人德才关，进一步建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。省委以上率下深学细研，全面推动贯彻落实。各地围绕高质量发展绘出好蓝图、突出“崇德”要求选出好干部、统筹结构和功能配出好班子，以高质量的换届服务高质量发展。

各级党委把起草报告的过程作为全面贯彻落实党中央、省委决策部署的过程，按照习近平总书记为XX擘画的宏伟蓝图、赋予的战略定位、明确的行动纲领，指引各地区“十四五”发展。各地党代会报告突出高质量发展主题，牢牢把握“三个最大”省情定位、“三个安全地位”战略定位，深入贯彻“四个扎扎实实”重大要求、“四地建设”和“一优两高”战略部署，逐项对标党中央、省委关于“十四五”发展和2035年远景目标的《建议》，进一步找准各地在全省发展大局中的定位，理清发展思路，明确具体举措。

在报告起草过程中，各级党委成立专题调研小组，深入基层调查研究，通过分层次召开务虚会、座谈会、征求意见会，组织动员干部群众献计献策，有的县还征求了州直、省直单位意见，征求了退下来的历任老领导、老同志的建议，广泛凝聚智慧共识。在报告审议过程中，预留充分时间，认真组织代表委员讨论审议，一份份脚踏实地、思路清晰、催人奋进的党代会报告诞生，成为本次换届工作最鲜明的标志之一。

德才兼备以德为先坚决把好选人用人德才关

选人用人是关系党和人民事业的关键性根本性问题。各级党委始终坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，聚焦重大斗争和实践磨炼、关注艰苦地区和基层一线，落实好干部标准，树立起重品行、重实干、重基层、重公认的鲜明导向。XXX余名在三大攻坚战、疫情防控等急难险重任务中扛硬活、打硬仗，一贯表现好的干部进入县市区领导班子，XX名表现突出的干部走上了县市区党政正职岗位。新一届县市区党政班子成员中，具备乡镇（街道）党政正职经历的XXX人，占XX%；
乡镇领导班子成员中，具有X年以上乡镇工作经历的XX人，占X%，XX名乡镇党政正职中，从乡镇干部中选拔使用的占X%。

始终把政治过硬摆在首位，突出考察干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治纪律等方面表现。开展负面清单评价，区分不同地区、班子、岗位特点细化政治素质考察要求，以具体事例印证政治表现。对发现的问题坚持快查严办，经核实取消X名人选资格。落实“凡提四必”、廉政意见“双签字”规定，适当扩大考察预告和公示范围，省纪委监委、省委政法委、省委统战部等省直各有关单位密切配合，提前核查干部人事档案和个人有关事项报告，坚决把不合格人选挡在门外。

为考准考实换届人选，从省直机关抽调XX名骨干，按每组XX人组成X个市州换届考察组，由正厅级领导干部带队，用XX天时间扎实开展推荐考察工作。考察方案中细化了X个阶段X个步骤，列出了详细日程安排，明确责任到人、到事、到时，切实把考准考实的要求落实到位。

民主推荐时，提前预告让被谈话人充分考虑，广泛听取各方面意见建议。实地考察时，要求见人见事，掌握最直接最鲜活情况，对重点岗位人选首次进行了“家访”。综合评价时，坚持透过现象看本质，对干部精准画像，全方位、立体化印证分析人选德才表现，确保选出来的干部德配其位、才配其位。

综合研判反复比选配出结构优功能强的好班子

各地采取重点岗位人选摸底、组建专班集中调研、日常考核无任用推荐、多次听取市州党委和“新老”书记意见“四管齐下”的方式，充分听取和掌握各方面意见建议，反复比选、统筹谋划换届人事安排“总盘子”。特别是对市县两级班子运行情况、班子结构优化方向及班子成员进退留转，进行全面深入分析研判，全面落实党政正职和关键岗位、结构性干部配备要求，筛选对比X万余人次，分析岗位能力匹配度，使人事安排方案建立在充分掌握民意、系统科学分析的基础上。

各地突出为事业发展选配干部的鲜明导向，把交流干部作为优化班子结构、提高整体功能的重要途径，打破地区、部门、行业条块界限，大规模开展跨地区交流任职。从省直机关单位向市州交流了一批熟悉环保、科技，善抓产业、园区的干部，从省管高校、省管企业、群团组织向市州交流了一批善于管理、熟悉金融、年富力强的干部。市州党政班子和法检“两长”中有XX名干部实现交流任职，占X%。县市区党政正职跨地区交流任职干部XX人（含省直单位下派），X%的县市区党政正职实现异地任职，形成了“不拘一格降人才”的生动局面。

党政正职是关键少数中的关键，选好配强了，就能把整个班子带起来，推动一方发展。各地坚持好中选优、优中选强，注重选拔政治素质过硬、经受重大斗争考验、善于解决复杂问题、驾驭局面能力强的优秀干部担任市县乡党政正职，特别是综合考虑年龄、经历、专长等方面因素，加强性格、气质、脾气等方面的综合分析，真正使党政正职成为知识能力相长、经验能力互补、性格气质相容的“好搭档”。

发扬民主组织把关提高“两代表一委员”整体水平

产生好代表委员是换届工作的基础。在资格把关上，坚持把政治标准放在首位，建立代表委员选举提名工作联席会议和资格联审制度，准确认定代表、委员人选身份。在酝酿提名上，坚持做到自上而下、上下结合、充分酝酿、反复协商，由党委集体研究决定。在考察环节上，注重信息公开，对党代会代表候选人初步人选，在一定范围内进行公示。海东市组织多部门协同联审，先后X次对代表委员资格进行审查，及时取消不符合资格条件的候选人人选。

认真贯彻落实省委《关于进一步加强和改进新时代人大工作的意见》和《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，针对基层政协力量薄弱的问题，省委组织部会同省政协办公厅、省委统战部、省委编办及时制定出台《在市县乡领导班子换届中进一步加强基层政协工作的意见》，得到全国政协有关领导的充分肯定。各地认真落实政策规定，合理确定规模结构，积极推荐在脱贫攻坚、疫情防控、扫黑除恶等重大任务中表现优秀的先进分子作为代表委员人选，注意从新的社会阶层人士、新就业形态从业人员中产生代表委员，着力增强代表委员的先进性和广泛性。

代表委员产生后，各地及时组织培训，引导代表委员正确履行职责。召开大会期间，各地充分发挥临时党组织作用，组织代表委员积极参加审议报告、酝酿提名人选、进行大会选举等工作，各级组织部门充分把换届政策要求讲清楚，把人事安排方案的形成过程讲清楚，增进代表、委员对候选人的了解。果洛藏族自治州达日县要求出席党代会代表须着正装，出席人代会代表可着民族服装，从细节上规范换届选举、营造民主氛围。

严肃纪律加强监督保持清明清正清新的换届风气

坚持把纪律规矩挺在最前面，认真开展警示教育、谈心谈话，做到教育在先、警示在先、预防在先。在换届工作启动阶段、开展换届民主推荐、换届选举前后“三个环节”，各级党委书记压实责任，带头落实“九个必谈”要求。组织干部观看《镜鉴》《警钟长鸣》警示教育片，逐级签订换届纪律承诺书。利用新媒体平台优势，不间断推送换届“十严禁”等纪律要求，营造了严肃换届纪律的浓厚氛围。排查可能存在的风险点XX个、容易发生的问题XX项，对症下药提出注意事项XX条、防控措施XX条，保证了换届全过程清明清正清新。

省市县三级分别成立换届风气督导组，包片开展巡回督导、现场督导和暗访督查，对发现的问题从严督促整改，及时进行“回头看”。纪检监察机关12388、组织系统12380举报平台安排专人值守，对反映的问题立项专办，对违反换届纪律的行为坚持露头就打，以铁的纪律保证了换届风清气正。换届启动以来，省委组织部收到干部信访件XX件，较上届少XX件。换届考察中收到干部信访件X件，较上届少X件。

各地坚持把谈心谈话作为换届期间加强思想政治工作的有效措施，按照严肃纪律重点谈、岗位调整分类谈、亮明态度相互谈、推动工作普遍谈的要求，分层分类组织谈心谈话。各市州委书记、县市区委书记、组织部长及时防范化解可能出现的思想波动，有针对性地做好思想工作，引导干部正确对待进退留转，整个换届中做到了思想不散、秩序不乱、工作不断，圆满实现了换届工作与改革发展稳定任务同步推进的预期目标。

各地普遍反映，这次换届不仅把纪律规矩挺在最前面，而且把思想教育引导落实到细微处，敞开心扉说真话实话心里话，使大家卸下思想包袱，让干部进得公认、退得豁达、留得安心、转得愉快，凝聚了团结奋进的正能量，提振了干事创业的精气神。

蓝图已绘就，奋进正当时。新一届市县乡领导班子站在了“两个一百年”的交汇点、开启了“十四五”发展的新征程，时代赋予新使命，使命召唤新担当，将团结带领各族干部群众，以更加饱满的热情、更加有力的举措，更加务实的作风，为打造富裕文明和谐美丽新XX作出新的更大贡献。

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