2022年度代市长在市政府第×次常务会上讲话（全文完整）

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代市长在市政府第×次常务会上的讲话

省政府常务会之后，我召集各位副市长，传达了会议主要精神，并就如何贯彻落实会议精神进行了研究。刚才，各区县政府、新区管委会、园区管委会和发展改革、工信、财政、统计等部门围绕2021年经济工作分别作了发言，各位副市长就各自分管工作讲了很好的意见，我都同意，请按照部署抓好落实。下面，我就进一步做好2022年工作讲三点意见。

一、充分认识当前严峻形势，切实增强抓经济工作的紧迫感责任感

今年以来，我市经济工作遇到了前所未有的困难，通过一系列促投资稳增长措施，二季度经济出现积极变化，扭转了连续×个月工业增速回落的被动局面。农业生产稳定，工业逐步企稳，三产稳步发展，投资较快增长，发展预期平稳。全市经济运行呈现出“低开低走艰难回升、有喜有忧喜忧参半”的态势。

但是，与去年同期相比，主要经济指标增速回落超出预期。全市生产总值下滑×个百分点，工业增加值下滑×个百分点。对照年初任务，在八项主要省考指标中，固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额、服务业增加值、农民人均现金收入等×项指标完成情况较好，有望实现“双过半”，生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入等×项指标未达到预期目标，其中生产总值增速、规模以上工业增加值完成情况与年度目标任务差距较大。

大家要对当前复杂严峻的经济形势保持清醒头脑，切不可盲目小视。由于经济增长下行压力大，对居民就业、财政增收、民生改善、重点项目实施带来了很大影响。对稳增长问题，我们必须高度重视。但也不能盲目悲观，妄自菲薄，还要看到向好态势，增强发展信心。从全国看，经济发展的积极因素不断增多，货币流动性增加，市场消费逐步回暖，投资量、用电量、货运量等指标都有所回升，全国整体经济运行二季度比一季度好，预计2022年比2021年好。国家围绕稳增长这一经济工作首要任务，开出了相当丰盛的“投资菜单”，首当其冲的是七大投资工程包，其中相当一部分投向基础设施建设，将焕发出巨大投资潜力，这些都是稳增长的利好信息。从我市发展趋势看，2022年有望好于2021年。随着×个工业项目提前竣工投产，力争铜铝公司四季度恢复生产，工业将逐步走出低谷。在我们不懈努力、积极争取下，×个支撑转型发展的重大项目取得突破性进展。华能电厂二期项目一季度有望开工建设，与其配套的铁路专用线、南市区集中供热、载能工业区等重点项目将会加快推进。董家河循环经济产业园已被确定为国家循环化改造示范试点单位，拟实施的一揽子重大项目组团总投资将达×亿元，目前×万吨铝镁合金项目国家发改委、工信部已明确批复由地方政府按规定办理备案手续。西铜城际铁路项目年内可望开工建设，境内总投资将达×亿元。如果这些重大项目能够顺利开工，必将有力拉动经济增长、加快转型发展进程。

现在，我们的一些同志对稳增长的认识还不到位，有些同志仍然四平八稳，往往是党委和政府急、企业和项目业主不急，领导着急、干部不急，市上急、一些部门、区县和园区不急。大家一定要对当前经济形势清醒认识，既要看到严峻的一面，增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，又要看到向好的一面，坚定促投资稳增长的信心，再添措施，迎难而上，尽快扭转被动落后的局面。运

二、紧扣稳增长这一核心，凝心聚力抓好2022年工作

今年×月份，省委、省政府为落实稳增长工作部署，提出了“三稳两优”的工作思路，“三稳”即稳工业增长、稳投资拉动、稳金融支撑，“两优”即优化产业结构、优化发展环境。这是结合陕西实际、突出问题导向、从战略层面作出的重大部署，也是全省促投资稳增长措施的具体化。我们一定要结合实际，紧紧围绕“三稳两优”，扎扎实实做好2022年工作。

（一）千方百计抓项目促投资。各级各部门要把主要精力用在抓项目促投资上。一要突出抓好重点项目建设。对×个省考项目和×个省级、×个市级重点项目，各责任部门要抓住建设的黄金期，倒排工期，加快进度，确保超额完成年度投资任务。要再排查、再核实，分清主客观原因，对不能实施的予以调整。要盯紧华能二期、美鑫循环产业项目组团等重大项目，主动加强与省级相关部门及企业对接，加快项目备案、环评等相关工作，力争尽快启动建设。要加快项目前期工作，已有资金要尽快到位，确保华能铁路专用线工程等×个拟新开工项目按期启动建设。二要切实抓好项目资金争取和招商引资工作。要瞄准中省扩大投资的重点，抓好项目策划包装，使更多项目纳入中省稳增长项目盘子，力争入盘的项目数和投资额走在全省前列。越是在经济困难的情况下，越要加大招商引资力度，越要注重招商引资质量。要做好新常态下的招商引资工作，抓好西洽会签约项目的跟踪落实，各级领导要带头“走出去”“请进来”对接洽谈项目，精心组织好第三届孙思邈中医药文化节等活动，力争在促进转型、选商引资上取得突破。三要完善项目推进机制。继续实行领导干部包抓重点项目的办法。市政府班子成员要带头抓好分管领域的重点项目，定期召开协调会，坚持经常深入到项目建设一线，现场办公协调解决问题。市级各职能部门要充分发挥职能作用，搞好服务，对区县、园区在汇报中提出的需要市上协调解决的问题，由市政府办、市发展改革委负责进行梳理汇总，列出问题清单，交有关方面办理，市政府分管领导跟踪落实。需要中省部门协调的事项，市发展改革委负责收集整理，由市政府领导出面集中向上汇报。为了展示各区县、各园区项目建设的“家底”，晒一晒各自项目建设的成绩，让各区县、园区提前充分准备，市上拟于×月份举行项目建设观摩活动，由市发展改革委牵头，相关部门负责，提前做好项目观摩活动的策划和方案制定。

（二）凝心聚力保工业稳增长。工业是稳增长的核心。一要狠抓工业扩产促销。要落实好工业稳增长的各项政策措施，对重点行业、骨干企业“一业一策、一企一策”服务。用好煤炭运输车辆高速收费减半的政策，扩大煤炭外销，实行超产超销奖励，稳定煤炭生产。要研究扩大水泥销售的政策措施，鼓励境内工地优先使用当地建材，提高铜川水泥的市场占有率。要加强与陕有色的联系对接，推进直供电试点，落实好新增用电优惠政策，促进铜铝公司尽快恢复生产。要帮助华能电厂争取电力指标，促进满负荷发电。通过稳煤、增电、救铝、销水泥等措施，促进传统支柱产业企稳回升。二要加快培育工业增量。要加快×个重点工业项目建设，抓好新增产能释放，一季度至少要有×个工业项目提前竣工投产。加快市场主体培育，确保2022年新增规模以上工业企业×户以上。抓好×个工业园区建设，促进项目落地，每个市级园区年内新增×规模以上企业至少×户，对没有新增企业的园区要约谈问责，对超额完成目标的要予以奖励。三要加强运行监测调度。做好对重点企业的监测，及时掌握企业生产运行中存在的突出问题，加强预判、分类指导、精准调度、精准服务，集中精力把稳增长的各项措施抓好抓实。市政府办、市发展改革委、市工信局要会同市委宣传部，继续加强全市经济宣传工作，重点宣传各区县、各园区促投资稳增长政策落实情况和企业取得的实效案例，鼓舞干事创业的士气，传播正能量，相互借鉴激励。

（三）驰而不息调结构促转型。稳增长的前提是有质量、可持续，要将稳增长和调结构紧密结合。一要大力推动工业优化升级。要积极引进实施煤炭深加工项目，推进煤炭就地转化、高效利用。抓好石油开采、风力发电、太阳能发电等项目建设，优化能源结构。要加快董家河循环经济产业园一揽子项目建设，延长铝业产业链，推进产城融合发展。加强与知名陶瓷企业合作，力争在高端建筑陶瓷、日用陶瓷和工艺陶瓷发展上有新突破。大力引进装备制造、食品加工、医药保健等项目，提高接续产业对经济的贡献份额。二要加快文化旅游业发展。要把文化旅游作为推进转型发展的重点产业来打造。要乘势而上，扩大照金效应，加强与陕文投、陕煤化的旅游合作，推进照金香山二期、玉华宫、药王山和陈炉古镇开发建设。要加快今年确定的×个重点旅游项目建设，确保全年完成投资×亿元以上。在景区开发建设中，要从长计议，坚持镇景融合，深入挖掘文化，让周边群众能得实惠、长久受益。三要大力发展现代农业。要用现代工业的理念和方式发展现代农业。稳妥推进土地流转，依托现代科技支撑和龙头企业带动，加快×个现代农业综合示范区和×个省市县级农业园区建设。要注重标准生产、特色培养、示范引领，打响农业品牌，带动农民致富。

（四）用心用力惠民生促和谐。民生领域的投资，可以收到稳增长、惠民生和增加公共产品、增强发展后劲一举多得之效，要顺应群众期盼，做好民生实事。一要促进群众增收。完成行政事业单位收入分配制度改革。大力发展众创空间，落实普通高校毕业生就业创业措施，加大职业培训补贴力度，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作，确保全年新增城镇就业×人以上。二要抓好保障房建设和棚户区改造。要抓住国家新一轮加大棚户区改造的机遇，做好项目规划包装，加快城中村、城市棚户区、国有企业棚户区、建制镇棚户区改造步伐。要加快锦绣新城的配套设施建设，使建好的住房尽快交付入住。三要统筹推进城乡建设。确保今年确定的城市道路、集中供热、排水防涝等市政工程完成年度任务。整合资金，加强规划，推进×个部级、×个市级美丽乡村建设，完成×万农村贫困人口脱贫和×户扶贫××任务。抓好创国卫巩固提升工作，加大治污降霾力度，全面完成年度节能减排、空气质量提升任务。四要抓好教育卫生等社会事业发展。加快实施第二期学前教育三年行动计划。继续抓好与北京中医药大学战略合作协议确定事项的落实，争取教育部对孙思邈学院项目尽快立项。加快市医院新区二期工程建设，力争年内部分投入使用。提前做好参加艺术节各项准备工作。五要有序推进各项改革。按照放管结合的要求，继续抓好行政审批制度改革，扎实推进政府机构改革、公车改革。近期，结合政府机构改革，调整了一批干部，调整的干部要抓紧熟悉情况，尽快进入角色，保持工作的连续性。六要时刻紧绷安全生产这根弦。把安全生产工作和稳增长工作置于同等重要的位置来抓，紧盯煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑工地、消防、油气管线等重点行业领域，扎扎实实开展安全生产大检查、大整治、大整顿，严防重特大安全生产事故。要牢固树立维护稳定的政治意识，坚持开展“大巡防”，始终保持对违法犯罪行为的严打高压态势。注重发挥信访联席会议制度的作用，解决好信访突出问题，最大限度预防和化解社会矛盾。

三、进一步强化工作措施，为经济增长创造有利条件

一要加强组织领导。要密切关注企业经营状态，分析经济运行动态，坚持做到旬调度、月通报，牢牢掌握经济工作主动权。各区县、各园区、各经济主管部门都要建立健全稳增长的协调机制，形成工作合力，遇到问题能够快速协调处置，确保企业正常生产、项目序时推进。要对重点项目、重点工作倒排进度、倒排工期，用倒逼的办法往前推进，把2021年的“欠账”在2022年补回来、补到位，确保全年目标任务不折不扣完成。

二要强化责任担当。市政府班子成员要切实担负起抓经济工作的领导责任，要做到开会部署与现场办公相结合，综合协调与解决专项事项相结合，调查研究与推进工作相结合，拿出硬招、实招和新招，解决实际工作中出现的新情况、新问题和基层解决不了的问题，不让矛盾和问题放大，影响经济发展。各区县要担负起抓经济工作的主体责任，抓紧拿出务实管用的推进措施促投资稳增长，在全市追赶超越中不掉队，在全省县域经济考核中争先进位。市级各部门要担负起抓经济工作的服务责任，对照各自职责，认真总结2021年工作，结合实际细化实化2022年经济工作举措，在×月×日前制定出服务实体经济、促投资稳增长的具体意见。

三要用足用好政策。在稳增长方面，省上出台了×条措施，我市制定了×条措施，每一项政策都有含金量。各区县、各部门见事要快，重视研究政策，找准结合点，在快速落实政策中争取更大支持。市、区县政府对企业承诺的优惠政策和奖补资金要及时足额兑现，说到做到。顺应形势变化，有关部门要对促投资稳增长的政策措施进行回头望，全面总结评估，该完善的完善，该加强的加强。对经济运行出现的新情况、新问题，要精准发力，制定新的有效措施。要把金融支持政策用足用好，市金融办、人行铜川市中心支行要进一步研究制定金融支持经济发展的具体措施，创新金融服务方式，以积极有效的金融促进铜川经济社会发展。

四要改善投资环境。既要重视投资“硬环境”建设，更要重视服务“软环境”建设。公安部门要继续开展“大巡防”等专项行动，始终保持对违法犯罪行为的严打高压态势。国土、规划、环保、住建、人防等涉及项目审批的部门，既要严格执法，又要解决“不严不实”和“中梗阻”的问题，切实提高为企业、为项目服务的水平和效率。市政府研究室要将涉及项目审批、申报的部门工作职责、服务程序、收费标准和法律依据等，详尽搞清楚，系统地拿出一个改进工作、串联式集中解决问题的调研报告，供市政府研究。

五要严格督查考核。有部署就要督查、有要求就必须督办。要建立健全常态化的督查机制，认真落实问题清单、责任清单、收费清单“三个清单”制度，加大发现问题、分析问题、解决问题的力度。严格目标责任考核，对经济工作综合排名靠后的区县、园区和工作不力的市级部门进行约谈和问责；
对市上有要求、基层有需要而拖着不办的，要抓几个典型在全市通报、公开处理。

同志们，做好一季度工作至关重要，中盘稳则全局稳。全市上下要切实抓好2022年稳增长各项工作，坚持发展第一要务不动摇，确保转型不失速、量增质更优，全面完成年度目标任务。

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