关于当前意识形态领域风险的分析研判5篇

关于当前意识形态领域风险的分析研判篇1

　　一、基本情况

　　目前，全区共有街道X个，其中X个是由原来的乡镇改建的涉农街道，占街道总数的XX%；共有XX个社区，其中，农村社区和村转社区X个，占XX%。X个涉农社区中，共有党员XXX名。随着城市化进程的加快，其余XX个建制村还将陆续改为社区，XXX多名农村党员将转为社区党员。

　　一是年龄结构老化，开拓创新能力缺乏。涉农社区XXX名党员中，60岁以上的XXX人，占XX%；35岁至60岁的XXX人，占XX%；35岁以下的XX人，占XX%。超过50岁的党员占大多数，而35岁以下的党员还占不到五分之一。尽管许多老党员有着丰富的基层实际工作经验，但面对新形势、新情况，缺乏开拓创新的能力。部分同志抱着老经验、老方法不放，缺少在新形势下创造性地开展工作的激情。

　　二是文化程度偏低，政策理论水平不高。从涉农社区党员文化程度来看初中XXX人，占XX%；高中及中专XXX人，占XX%；大专以上文化程度XX人，占XX%。大部分党员文化程度都限于初中水平，高中及以上文化程度的党员仅占到三分之一。党员的文化程度低，导致对党的方针、政策领悟不够，理论水平有所欠缺，直接影响到党的相关政策对群众的宣传、教育效果。

　　三是居住区域分散，组织活动难以开展。随着拆迁征地工作的全面展开，农村的党员由以前相对集中居住，变为现在分散到各个集中安置点或自己购买商品房自由居住。导致日常的政治生活难组织、理论学习难集中、交流参观难开展。

　　四是党员困难突出，致富带富能力不强。大多数老党员长期从事农业生产，在农业生产的第一线，对新技术的学习掌握不够，一旦离开土地，缺乏更多的谋生技能，只能靠低保维持生活，更难以成为群众发家致富的领头人。另外，因重大疾病或遭遇天灾人祸等因素，导致部分困难党员家庭生活更加拮据。

　　二、城市化进程中涉农社区党建工作面临的主要问题

　　随着城市化进程的不断加快，目前，涉农城区基层党建工作出现了以下一些新情况、新问题：

　　（一）党建工作机制不健全，社区党建工作的领导力量薄弱。村改社区后，社区建设刚刚起步，开展工作面临着诸多困难，而这些困难相当多的并非社区党组织所能独立解决，必须依赖于上级领导和有关部门的支持。相对于复杂的涉农社区党建工作任务来说，各级党组织领导力量薄弱的问题比较突出。区委组织部干部编制只有X名，部长、副部长各X名，分管干部人事和组织工作的干部各X名，而分管组织工作的干部担负包括城市社区、涉农社区、农村、“两新”组织等方面的党建工作，处于疲于应付的状态；街道党工委各由一名班子成员分管组织工作，同时还要兼顾征地拆迁、民生工程、治安维稳等方方面面的工作，而这些方面的工作往往都是硬指标，相对而言，投入到软指标的党建工作精力就大大减少，街道党工委全面协调社区党建的职能难以发挥。

　　（二）党员教育管理体制不健全，党员的先锋模范作用不够明显。随着城市化进程的加快，大量农村党员成为社区党员，使社区党员结构、成分发生了很大变化，出现了结构比较复杂、素质高低不一、管理教育难度大的现象，党员生活方式和个人需求的多样化与传统的党员教育管理方式之间存在着明显不适应性。其主要表现为：不少党员离开原居住地或加入经商、打工队伍，忙于生计，四处奔波，与所在党组织的联系弱化，极少数游离于党组织之外，党员管理出现“空档”；有的党员对城市化和社区建设的思想认识不到位，加之农村与社区党员的思想素质、文化层次差异大，相互间缺乏沟通交流，参与社区活动意识不强、积极性不高；一些年老体弱党员、长期离土离乡的党员和无职党员的作用发挥不充分，党员先进性表现不突出。社区党组织在组织活动方面调整工作思路、创新工作载体不够，对党员难以形成凝聚力，对群众难以形成向心力，致使党员的先锋模范作用没有得到有效发挥。

　　（三）社区干部队伍的整体素质与新形势下社区党建工作的要求不相适应。由于涉农社区党建起步不久，处于农村党建向城市社区党建的过渡阶段，这就要求必须有一支高素质的社区党建干部队伍与之相匹配。但在目前的情况下，涉农社区党务工作者和社区工作者，基本由原来的村党组织和村委会成员担任，素质还不能适应现代新型社区党建工作的需要。一是知识水平和工作能力不适应。大部分涉农社区工作人员没有接受过专门的业务培训，对如何开展社区党建和社区建设不熟悉，不知道该怎么干。二是思想和工作作风不适应。有的习惯于发号施令，不愿做耐心细致的思想工作；有的认为社区的党员由农村集中而来，人员相对不熟悉，情况不了解，个体差异比较大，社区活动难开展，工作上存有畏难情绪。三是创新意识不强。村领导转化为社区领导后，忙于事务性工作对接，对基层党组织建设重视不够，特别是在创新社区党建活动载体上谋划不多，力度不够，一些党建活动流于形式。有的党组织成立不及时，管理不力，组织逐渐松散，直接导致基层党建弱化。

　　三、城市化进程中加强涉农社区党建工作的对策建议

　　一要加强领导，完善涉农社区党建工作运行机制。一方面，要加强涉农社区党建工作的领导力量，适当增加区委组织部人员编制，在街道党工委明确一名班子成员专门负责党建工作，建立由区委统一领导、组织部门协调、有关部门参加的涉农社区党建工作领导协调体制，建立健全社区工作联席会议、重大事项通报等制度，定期研究、解决涉农社区党建工作中遇到的实际问题；另一方面，要进一步建立区、街道、社区三级涉农社区党建工作责任制，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。并建立健全领导干部联系点制度、涉农社区党建工作目标分解督办制度和涉农社区党建工作考核制度，切实把涉农社区党建工作的各项任务真正落到实处。

　　二要因地制宜，创新涉农社区党组织设置模式。顺应农民向居民、村委会向社区居委会转变的趋势，及时调整涉农社区党组织的设置，建立灵活多样适合城市化发展要求的基层组织形式，切实加强党组织建设，做到党组织与社区建制同步设置，党建工作同步开展。对于社区内党的组织网络，本着按党员分布与按类别群体相结合、便于开展活动和发挥作用的原则，科学合理地进行规划设置，保证纵到底、横到边、全面覆盖。重点在产业基地、行业协会、农民专业合作社中建立党组织，把支部建在产业链上；按照党员年龄、身体状况、爱好特长、从业情况等设立特色型、专业型、功能型党支部、党小组，为党员过好组织生活创造必要的条件，以支部活动的灵活性、趣味性增强党组织的凝聚力和号召力。

　　三要优化队伍，提高涉农社区干部能力水平。要根据社区组织管理职能的重新调整和界定，着力改变党组织普遍存在的班子年龄偏大、能力偏弱、素质偏低的现象，将党性强、威信高、能力强，相对年轻、身体好，有奉献精神的同志选入党组织班子。在社区干部组成上，要做到既结合实际，以村干部为基础，充分发挥村干部熟悉人员、熟悉情况的长处，维护村干部队伍的总体平稳，又要开拓思路，打破身份、地域、行业界限，发扬民主、整合资源，把热爱社区工作、有一定政策理论水平和工作能力强的优秀人才充实到社区工作者队伍中来，为社区干部队伍补充新鲜血液，优化社区干部队伍结构。同时要针对社区“两委”换届选举、新进人员素质参差不齐等情况，加强对社区干部队伍的教育培训、指导帮带和考核奖惩力度，结合实际定期组织相关培训，制定考核奖惩细则，不断提升社区干部的能力素质，激发他们为涉农社区建设献计出力的热情和干劲。

　　四要加大投入，完善涉农社区党建保障机制。区、街道财政要把涉农社区党建工作经费列入预算，涉农社区党组织也要充分利用社区自身资源潜力，通过社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化渠道积极筹措资金，形成涉农社区党建工作多元化的财力保障投入机制。各级党委、政府应积极为基层党组织开展活动创造条件，在过程中，帮助村改社区解决办公用房、党员活动室紧张等问题，为党员订阅党报党刊，配置相应的电教设备，建立社区阅览室、阅报栏和“党员之家”等，搞好党组织阵地建设。在招录街道事业编制人员时，拿出一定名额从涉农社区干部中定向招录。

　　五要多措并举，促进涉农社区党员快速转型。一是通过宣传动员、组织培训、座谈讨论等方式，积极引导农村党员从思想观念、生活方式、行为习惯等方面不断转变，逐步加强对社区的认知程度；二是积极引导党员增强参与社区管理、自我管理和自我服务意识，激发他们参与社区建设的积极性。三是积极探索党员管理工作的方式方法。在健全完善组织生活、党内监督和流动党员管理等规章制度的基础上，推行流动党员请假登记、外出党员定期汇报、党员个人重要情况报告等一系列有效举措，实行党员目标管理手册、党员联系卡、党员考评卡等制度，加强对党员的跟踪服务和考评管理。

　　六要以人为本，健全困难党员的关爱帮扶机制。深化城乡基层党组织、城市党员和农村党员结对帮扶活动，各级党员领导干部建立帮扶联系点，对困难党员实行一帮一结对帮扶。市、区、街采取多种措施筹集帮扶基金，设立专门帐户，主要用于补助因病、因灾、因祸或年老体弱等特殊困难党员。建立走访慰问制度，各级党组织除坚持在元旦、春节、七一等重大节日对困难党员进行定期走访慰问外，还要坚持在困难党员住院、遇灾等情况时，随时进行走访慰问。定期组织区、街、部门、社区等相关负责人召开联席会议，动员各方共同研究解决关怀帮扶中的难题，推动关怀帮扶工作顺利开展。

关于当前意识形态领域风险的分析研判篇2

　　新的一年里，改革发展任务更加繁重，希望发展改革部门同志，继续发扬好的传统，要站得更高、看得更远、想得更深，要勇于担当，真抓实干，乐于奉献。一是要强化学习研究，当好参谋助手。作为宏观经济调控部门，要求发展改革系统的同志工作能力水平要更高一点，要有宽阔的视野、战略的思维，要能够在短时间内抓住问题的本质和内涵，要懂经济，要善于学习研究政策，才能把握大局、当好参谋、提出好的政策。二是要敢于担当，强化事业心和责任感。一个岗位就是一份责任。发改委承担的一些重要工作，大都涉及到方方面面，如果不敢担当，就会影响到工作的进度。发改系统的同志特别是领导同志，要主动作为，注重统筹协调能力的修炼，善于处置纷繁复杂的局面。发改系统广大干部，一定要牢记肩负的重大责任，以强烈的责任心和使命感，把思想凝聚到干事创业上来，把精力集中到谋发展、促发展上来。三是要严于律己，加强党风廉政建设。发改部门责任大、任务重，掌握着不少的审批资源和公权，如何对待和运用权力，必须要有正确的权力观。权力用好，是为人民谋福利，用不好，自己就掉进万丈深渊。希望发改部门的同志们在规划编制、项目审批、价费审批、资金安排等方面，要严格风险岗位管理，强化风险意识，严把廉洁关，建立起一支清正廉洁的干部队伍。

　　同志们，20xx年已经过去，光荣和成绩属于昨天，新的辉煌需要我们用辛勤和汗水去铸就。2016年目标任务已经明确，让我们在市委、市政府的正确领导下，围绕中心工作，凝神聚力，苦干实干，狠抓落实，全力推进我市发展改革事业取得更大的成绩。

关于当前意识形态领域风险的分析研判篇3

　　去年，面对严峻多变的经济形势和艰巨繁重的任务，特别是针对去年一季度全市主要指标出现断崖式下跌，市委、市政府把稳增长作为全局工作的突出任务，围绕关键环节发力，年初印发了一季度经济重点工作、年中研究出台了稳增长促投资“十增工程”、制定了支持房地产发展22条政策和个人住房贷款“10大”惠民新政、推进“两大一高”战略振兴工程等一系列政策措施，开展了“三高五板块”产业招商、重点项目观摩和集中开工活动、深化企业帮扶、破解金融难题等一系列举措，着力盘活存量、做大增量。可以说，20xx年，是近年来我市加强经济运行调节调控安排部署最早、出台措施最多、工作力度最大、督促落实最有力的一年。通过全市上下共同努力，我市主要经济指标逐月回升，经济社会发展逐月回暖向好。

　　全年完成地区生产总值1982.3亿元，总量居全省第6位，同比增长6%，增速较一季度、上半年分别提高1.9和0.9个百分点；规模以上工业增加值同比增长5.8%，增速较一季度、上半年分别提高2.3和1.1个百分点；一般公共预算收入144.6亿元，总量居全省第4位，同比增长4%，增速较一季度、上半年分别提高6.8和1个百分点。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒看到，在经济下行压力加大的背景下，我市经济运行仍面临不少困难和挑战。主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增速下降、经济运行风险上升。尽管我市经济增速逐月回升，但总体上经济减速换挡明显，下行压力仍然较大，一季度经济增速为4.1%，二季度为5.1%，三季度为6.0%，全年为6%，这是2000年以来最低增速，低于全省水平2.3个百分点，也是2000年以来首次低于全省水平。我市主要工业品价格下跌明显（全国工业生产者出厂价格指数已连续47个月下跌，目前还看不到缓解迹象），比如:天丰钢结构价格同比下降22%、白鹭化纤氨纶下降20%、豫飞起重设备下降16.6%、金龙铜管下降15%、科隆动力电池下降14.2%、心连心尿素下降6.7%等。企业成本上升较快，去年规模以上工业利税增速为0.5%，利润增速为0.9%，同比均回落10个多百分点，造纸、建材、制冷等传统行业亏损面再扩大。财政收入增速减缓，而支出又是刚性的，平衡收支面临极大压力。地方债务、不良贷款、非法集资和大气、水环境等风险点增多。

　　科学认识当前形势，准确研判未来走势，是做好经济工作的基本前提。关于今年的经济环境，我认为依然复杂多变。世界经济虽有积极变化，但仍在深度调整，不确定性不稳定性比较大，总体上延续疲弱复苏态势。我国经济发展进入新常态，可以概括为“三个并存”:周期性矛盾和结构性矛盾并存、有效需求不足和有效供给不足并存、旧动力衰减和新动力成长并存，发展的环境和条件发生深刻变化，今后几年可能经历一个L型增长阶段。从我市自身情况来看，初步有两个判断:一是我市综合实力稳步提升，家底更加雄厚，基础更加牢固，推动发展的能力更强，发展环境更优。二是有利因素多于不利因素，促进发展的条件明显多于阻碍发展的困难和问题。但我们也必须保持清醒，深刻认识到一些内外交织产生的矛盾和问题今年可能会充分暴露，导致在某些局部领域面临的形势可能比以往都要严峻。比如，建材、造纸等传统行业困难会持续、生存更加艰难，甚至会有部分企业难以维持，出现破产倒闭；又如，金融等领域的风险有可能出现局部激化等等。

关于当前意识形态领域风险的分析研判篇4

　　关于今年经济工作，在市委经济工作会议上，市委舒书记、王市长作了全面的安排部署。刚才，文慧同志也作了更加具体的安排，特别是九大专项，是市委市政府高度关注、事关我市全局发展的大事要事，希望有关单位特别是发改部门的同志们认真抓好落实。在此，有几项工作再强调一下，主要是“五抓”，抓好五大块具体工作:

　　（一）抓经济运行。今年经济下行压力依然较大，全国、全省增长预期目标都下调，我市的预期目标为8.5%，也下调了，实现这一目标仍需付出艰苦努力。我们要在稳重点企业、稳困难行业、稳房地产市场、防范金融风险、强化要素保障等方面，多出实招、好招、管用的招。要瞄准国家、省最新政策动态，认真加以研究，从中挖掘机遇、找项目，全力对接争取。同时，一季度工作的好坏，直接影响全年工作的开展，市发改委从1月份开始，就从推进供给侧结构性改革，加强经济运行调节调控，加强重大基础设施建设等九个方面研究提出了36条做好一季度经济工作具体政策措施，市政府以新政办明电〔2016〕84号文进行印发，请各级各部门要认真抓好贯彻落实，确保一季度经济工作开门红。

　　（二）抓长远谋划。具体来说，要抓好三件大事:第一件大事是抓“十三五”规划编制。关于“十三五”规划，我强调三点:一是抓好宣传。“十三五”规划汇聚了全市智慧和力量，一定要宣传好，鼓舞士气、凝聚力量，促进“十三五”规划实施。二是抓好专项规划。把市人大通过的“十三五”规划细化好、落实好，特别是由市直部门牵头的16个重点专项规划、33个部门和行业规划要抓紧编制，并注重与总体规划的衔接，形成完整的规划体系，指导未来五年我市发展。三是抓好实施。要结合今年经济工作，抓紧启动实施“十三五”规划，特别是规划中比较成熟的一些重大项目，及早开展前期工作，尽快开工建设。第二件大事是抓“两大一高”战略振兴工程。“两大一高”战略振兴工程，是我市坚持长短结合、推动全局工作开展的重要抓手，要常抓不懈、抓紧抓好。一方面，要强化推进。各项重点工程和工作专项都要明确牵头市级领导、牵头部门，研究制定专项工作方案，明确路线图、时间表，专题专案专人，聚焦聚神聚力，确保各项工作扎实推进。市委、市政府“两办”督查室要加大督促检查、跟踪问效力度。另一方面，要动态管理。

　　“两大一高”是一个动态工程，要根据我市经济社会发展需要，不断丰富和拓展专题、专项，将一些事关发展全局的重大项目、重点工作及时纳入台账，加以推进落实。第三件大事是抓郑新融合发展。省“十三五”规划明确把新乡市作为“半小时”核心圈城市，谢省长在今年经济工作会议上，提出“支持周边城市与郑州都市区融合对接、建设组合型大都市区，以中原城市群城际铁路等设施建设为突破口，加快推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，促进中原城市群各城市优势互补、良性互动，提升整体竞争优势”。这将为我市借势发展、借力发展提供了重要机遇。要围绕郑新融合发展，重点做好3件事:一是交通互联互通。争取将“米”字形快速铁路上半部（郑州至济南、郑州至太原）在新乡交会，谋划推进郑州地铁系统与新乡城市轨道交通系统连接线工程，推动两市“交通同城”。二是谋划推进沿黄生态经济产业带建设。依托平原示范区、原阳县城及产业集聚区、获嘉亢村三大片区，编制沿黄经济产业带建设规划，把原阳、平原示范区打造黄河两岸一个大的生态旅游廊道，把黄河做成郑州新乡两市间的内河、景观河，促进两市人流、物流无缝对接，加快郑新融合。三是积极对接航空港。对接郑州航空港，要谋划考虑到底对接什么，怎么对接。比如，充分利用我市海关、商检的配套功能和平原示范区、原阳县临近航空港的区位优势，规划建设专属园区。比如，我们要大力发展航空偏好型高端制造业和高端商务休闲等现代服务业，并积极争取航空港配套产业和项目在我市布局等。

　　（三）抓项目建设。在经济下行压力加大、需求不足成为经济运行主要矛盾的大背景下，对新乡来说，抓好项目建设、发挥好投资的关键作用尤为重要。一要抓紧启动实施“双12”稳增长扩投资计划，尽快制定实施方案，抓紧筛选确定项目，分解落实项目责任，确保投资稳步回升，确保完成15%的投资增长预期目标。二要抓省市重点项目，省市重点项目建设对拉动经济增长、优化供给结构具有决定性意义，一刻也不能耽误。没开工的项目要加快办理相关手续，做好开工准备事宜，及早开工；需要上级审批、核准或资金支持的项目，要尽快与上级相关部门对接；已开工的项目要科学安排施工计划、交叉作业，尽快掀起施工高潮。三要做好省考评观摩工作。省委、省政府确定，3月底要继续开展产业集聚区暨重点项目观摩点评活动，对产业集聚区进行考核，兑现激励考核政策。希望发改委、大项目办以及平原示范区、红旗区、经开区等县（市）、区要全力以赴，争取第一名。四要继续组织好每季度我市重点项目观摩点评活动，这个活动关键取决于各县（市）、区有没有一批投资大、品质高、付诸实施的项目。

　　（四）抓载体建设。一个是产业集聚区。一方面，抓政策落实。在市委经济工作会议上，市委、市政府印发了《关于加快市区产业集聚区体制改革的意见》和《推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合工作实施方案》，同时，我市正在研究制定产业集聚集群创新发展综合改革试点实施方案，这些文件中的政策含金量很高。比如，加快市区产业集聚区体制改革，是我市首创，我们按照能放则放、效率优先的原则，只要法律法规没有禁止的都下放产业集聚区。各县（市、区）、产业集聚区和市直有关部门要认真研究，确保各项政策措施落地见效。另一方面，抓主导产业。总体上，我市产业集聚区起步早、发展态势不错，但产业集中度不高、主导产业不突出，也就是产业集群发展不突出，20xx年我市产业集聚区主导产业产出占比不足40%，低于全省10个百分点以上。没有特色就没有吸引力，每家产业集聚区（专业园区）要坚定不移的围绕1—2个主导产业去抓。要结合我市产业集聚集群创新发展综合改革试点建设，狠抓产业集群招商，每家产业集聚区要突出发展一个百亿产业集群，确保开工1个10亿元的重大产业项目和3个3—5亿元的配套项目，力争在产业集群发展方面取得新突破。另一个是“两区”建设。商务中心区和特色商业区要围绕主导产业抓好招商，市商务中心区今年至少有5个亿元以上项目开工，每个特色商业街区要有2个亿元以上项目开工。

　　（五）抓招商引智。关于扩大对外开放，要从3个方面来认识:一是有机遇。随着经济全球化和国内统一大市场的深入发展，各种要素资源流动加快，国内外产业加速转移的趋势没有改变，我们扩大开放仍然面临黄金机遇期。二是有优势。以国家自主创新示范区创建、全国产业集聚集群创新发展综合改革试点和国家循环经济示范市建设为契机，充分发挥我市区位、山水、科技优势，我市承接产业转移空间广阔。三是作用大。对新乡这样的内陆市、加工业城市来说，无论是稳增长、还是调结构，无论是惠民生、还是防风险，都必须依靠对外开放“一举求多效”。在工作上，我们重点要抓好3个方面的工作。一是抓好招商模式创新。积极推动产业集聚区、服务业“两区”创新提质转型发展，完善配套功能，提升承载能力，强化集群优势。依托科学发展载体，大力开展推广“整体开发、集群引进”、“延链补链、拓展提升”等招商模式，积极承接基地型项目、集群化产业整体转移。围绕“招商引智年”，积极开展招才引智，由过去单纯招引项目和资金，向人才、资金、项目打包引进转变，实现引资与引智的双赢。二是抓好招商项目落地。将重大招商项目全部纳入省重点项目管理，全力推进联审联批，优先保障要素供给，力争早落地、早开工、早见效。三是抓好开放载体建设。进一步完善和拓展新乡海关、出入境检验检疫局功能，积极申建平原综保区和自贸区，推动口岸大通关改革，为扩大对外开放营造良好环境。

关于当前意识形态领域风险的分析研判篇5

　　信访问题一直是社会关注的热点，一些媒体往往热衷于这类话题，认为能够最大程度地吸引受众眼球，下面是众鑫文档网小编给大家带来的关于当前信访网络舆情应对研究分析报告，希望大家喜欢。

　　网络以其强大的影响力、渗透力和独特的互动性、流动性，加剧了局部问题全局化、简单问题复杂化、个体问题公众化、一般问题热点化的趋势，它越来越成为人民群众表达自己意见、建议、诉求、情绪态度等的重要载体和平台。与此同时，网络时代的信访舆情也成为影响社会生活、社会秩序的重要因素，对新形势下的信访工作提出了新的要求。

　　一、信访网络舆情对信访工作的挑战

　　信访网络舆情是舆情的一个分支，是指众多网民通过互联网对涉及信访问题、信访人、信访工作的事件、行为、问题等发表言论，进而形成具有一定倾向性的意见的汇总。一般来说，这种倾向性意见多是网络上的负面新闻或不利言论。在这种条件下，信访网络舆情对信访工作提出了挑战。主要体现在：

　　一是对传统信访工作模式的挑战。面对信访问题上网增多、网上串联增多、借助信访个案煽动群众情绪增多、网络群体性事件增多，以及网上炒作网下行动增多等新情况，信访工作向网络领域延伸是形势发展的必然。因此，信访部门必须创新工作理念，转变方式方法，立足现实、网络“两个领域”，关注访民、网民“两个群体”，做好新时期信访工作。

　　二是对信访制度的挑战。一些网民从对信访问题的关注，转向对信访制度的质疑。特别是一些学者的参与和一些地方官员不负责任的言论，致使网上各种质疑声、批判声此起彼伏，而主流声音却不够强大，有的甚至淹没在各种杂音之中。一些误解的、扭曲的声音一旦形成共振共鸣，必然动摇群众对信访工作的信心和对信访部门信任。

　　三是对信访工作公信力的挑战。传播力、话语权、透明度是目前信访工作亟待加强的“短板”，解决信访工作有力量、有形象、有权威问题，必须把网络作为推进工作的重要堡垒和阵地，作为沟通群众的重要平台和渠道，进一步密切各级党委政府同群众的血肉联系，不断做大做强。

　　四是对信访干部能力的挑战。面对信访网络舆情的新变化，信访干部普遍缺乏利用互联网开展工作的强烈意识和有效举措，既不善于运用网络弘扬信访工作主旋律，放大主流声音，又不习惯在网上旗帜鲜明地展开针对性工作，消除群众疑虑，避免形成炒作。因此，要把熟练使用网络当作信访干部的—项基本功，提高精通网络文化、通晓网络语言、掌握沟通技巧的本领，让信访工作的主流声音、正面信息得到广泛地传播和放大，让广大网民听得进、信得过。

　　二、当前信访网络舆情应对存在的问题

　　当前，涉及信访网络舆情方面的研究较少，在专项网络舆情研究方面显得较为滞后。在实践层面，也存在一些问题，具体表现在：

　　(一)思想认识不到位。

　　目前，信访部门对信访网络舆情的管理相对滞后，有的甚至依然保持着计划经济时代的“宣传思维”。面对新的媒体环境，一些领导干部有的缺乏同媒体打交道的主动意识，习惯于三缄其口，奉行“多干少说”、“言多必失”的教条，放弃利用各类新媒体平台进行宣传引导的机会，甚至把新媒体当成“敌人”，视为洪水猛兽，唯恐避之不及;有的把所有媒体都当作党报党刊来看待，要求按自己的要求进行报道;有的把“正面为主”等同于不允许有批评监督报道，把正面宣传与舆论监督对立起来;有的奉行“摆平就是水平”，用请客送礼等不正当方法“贿赂”媒体;对于境外媒体，由于政治体制、意识形态的不同，加上接触少、顾虑多，一般采取回避态度，不愿、不能、不敢主动面对。在这种落后意识观念的支配下，甚至有些领导干部说出了“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话”，“要是没有互联网就好了，想让他们怎么说就怎么说”之类的“雷语”，更不用说研究、熟悉和把握信访网络舆情规律特点，进行科学有效地管理了。

　　(二)媒体跟风炒作明显。

　　信访问题一直是社会关注的热点，一些媒体往往热衷于这类话题，认为能够最大程度地吸引受众眼球，获得关注。在报道中，媒体习惯于把看作弱势群体，甚至在没有深入调查的基础上，就主观推断，认为信访人所说所做都是正确的，而把矛头指向政府机关，给政府机关的工作带来很大压力，使其处于被动局面。这在一定程度上也滋生了一些信访人缠访闹访行为的发生，不利于问题的最终解决。

　　(三)反应迟缓应对滞后。

　　面对信访网络舆情这一新型社会舆情，处理方法却陈旧、简单，反应滞缓，不能与时俱进。常表现为：一是发现网络负面信息后，不注重引导教育，一删了之，一堵了之;二是没有准确把握法律尺度，对负面信息制造者滥用强制手段，受到网络舆论的谴责;三是对负面信息发布后，反应迟缓，没能及时组织力量回应，错失处置的良机，造成工作的被动;四是对网上舆情调查不严谨，在真相没有调查清楚前，就急于发布结论，引起更多质疑和不满。有关专家通过对一些网络热点信访事件的分析发现，在很多网络热点信访事件的应对中，很多部门基本属于一种不作为或者错误作为的状态，解决问题的手段都比较弱，水平也都比较低。这已成为当前舆情应对的一块短板。

　　(四)缺乏专业力量支撑。

　　目前，政府在应对网络舆情方面已开始进行积极有益探索，但专门针对信访网络舆情应对的机制尚未建立起来，由于信访部门机构小、人员少，分工不细，没有专门的机构和专业人员负责网络舆情的监测处理，没有专门舆情监测分析工作软件，工作手段原始低效，加上与有关网宣部门的联系机制也不健全，因此一旦出现信访网络舆情，也只是就事论事，疲于应付，常处于被动的局面。

　　三、信访网络舆情的应对措施

　　新形势下，如何做好信访网络舆情管理，是一项需要引起高度重视的工作，主要可以从以下几个方面入手：

　　(一)实现媒体与政府机关的互动合作。

　　在面对信访网络舆情事件时，媒体与政府机关应加强沟通协调，增强彼此信任，相互支持，以达到“双赢”的局面。

　　一方面，注重提升领导干部同新媒体打交道的素养和能力。媒体可以尝试采取举办专题培训班、报告会、新媒体应对情景模拟等多种方法，帮助各级领导干部了解新媒体基础知识、运行模式、传播理论、传播特点、传播规律、影响力较大的国内外媒体的基本情况和倾向等。同时，锻炼领导干部在实践中善用媒体的能力，使其能够及时借助新媒体平台发布有关信息，通过精心设置政府议程，引导媒体议程，进而影响公众议程，形成有利的舆论氛围。

　　另一方面，政府机关应加强与传统媒体和新兴媒体的日常沟通与合作，配合新闻媒体大力宣传党和政府为解决信访问题做出的艰苦努力、取得的突出成效，大力推广解决群众合理诉求、维护群众权益的典型经验和做法，以强有力的正面宣传，压缩负面报道空间。通过与媒体形成良好的互动合作关系，确保在关键时刻，能通过媒体传递声音，掌握话语权。

　　(二)确保“四个做到”，进一步提高信访网络舆情应对的实战效果。

　　首先，做到预案建设要到位。只有做到了准备充分、计划周全，才能为做好各项工作打下良好的基础。信访网络舆情的引导也是这样的。在实践中，要根据它形成的不同原因及表现形式，建立不同类别的信访网络舆情引导与危机处置预案，只有对各职能部门与相关单位的职责任务有了明确的认识，当出现了信访网络舆情或危机事件时，才能做到立即启动，协同作战，相关部门及相关媒体才能有条不紊地开展引导与化解工作，不会出现准备不足，未战先乱的情况。

　　其次，做到迅速反应要及时。在面对信访网络舆情事件时，不能消极地对待，要做到积极主动、迅速处理，通过具有说服力的事实与科学的方法积极应对，在第一时间使公众对问题有所了解，以免让人产生“不作为”的印象。比如，在处理问题时，要做好对事实的摸清与排查工作，联络网管部门处理帖子，协调各相关部门做好宣传工作，做到积极有效地处理，使所有的事件在引起传统媒体的炒作之前就大事化小，避免事件的扩大化与复杂化。

　　第三，做到战法研究要灵活。应对信访网络舆情时，要考虑公众的意见，对公众在该舆情事件中的需求、利益进行综合考虑，还要注意应对的方式方法，不但要澄清事实，还要讲究情理。对待网民的“拍砖”及过激的言论等，要做到沉住气、搁得下面子，对事情进行冷静的分析、平和的交流、坦诚地沟通，达到在交流中得到理解，在沟通中达成共识，在讨论中凝聚人心的效果。比如，如果正反两方出现了激辩，可以通过扬正抑反的方法，通过正面的引导，不断使正面舆论力量得到增强，使负面声音被压制;对于舆情发起者即舆情“领袖”明确的，可以通过抓主带次的方法，先对舆情“领袖”加以控制，再对其他一般社会成员的言论取向做进一步的把握，起到以点带面的效果。

　　第四，做到处置措施要得当。由于官方应对网络舆论的经验不足，当面对网民关切的问题时，有时会出现“挤牙膏”式的回应，让舆论的焦虑进一步扩大化，导致陷入舆论的漩涡中。所以，当发生信访网络舆论事件以后，要进一步发挥工作机制的优势，做好打“组合拳”的准备，不能进行无所谓的争辩，不能乱炒作，不能人为制造热。此外，还要敢于打破常规做法，及时跟进，在第一时间组织力量对事件的真相进行调查，在第一时间将真相公布给群众。当事件非常复杂，可以根据对情况和处理做到分段公布，进一步满足公众的期待心理，不至于使谣言在网上肆意传播。

　　(三)建立和完善信访网络舆情应对的长效机制。

　　第一，完善和改进新闻发言人制度。20xx年x月x日，国家信访局举办新闻发布会，介绍了信访工作制度改革情况，在社会上引起强烈反响。在信访工作领域，建立完善新闻发言人制度还有很长的路要走。各级政府部门的主要负责人，在一些因信访网络舆情问题产生的重大事件面前是第一新闻发言人，需要第一时间站出来向公众说明情况和应对措施。由于很多事件具有突发性和不可预料性，容易带来恐慌情绪，公众渴望及时获得准确信息。新闻发言人需要及时、正确地掌握信息源，以法定的传播渠道把权威信息传播出去，有效控制舆论导向，避免事态激化，确保社会稳定。

　　第二，建立完整的信访网络舆情采集分析体系。舆情采集分析是一项专业性很强的工作，需要兼具知识和技能的复合型舆情采集分析团队，加之相应的硬件支持，才能形成完整的舆情釆集分析及预警体系。多层次舆情采集体系，应以政府采集为主导、民间和其他机构的采集为重要补充，通过搜索引擎等技术支撑系统，实现对舆情的24小时监控、采集、分类、筛选和整理。同时，可设立舆情分析评论员的岗位，配备专业人员，具体开展舆情的日常监测、信息收集及研判和引导工作。

　　第三，做好信访网络舆情应对的制度化和联动化建设。信访网络舆情应对是在舆情收集和分析研判的基础上做出回应的过程。要达到及时、有序、有效，首先要加强制度化建设，完善有关信访网络舆情应对的各种规章制度，实现网络舆情应对的常态化、制度化和规范化。其次，要加强联动化建设。在媒介层级，充分运用网络、手机短信等新媒体平台进行信息传播;在政府层级，对内层层建立信息传播渠道;在民众层级，发挥广大受众个体的力量(如民间意见领袖)进行信息传播，实现多方位信息传播，确保信息畅通、快速反应、有效引导。

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