在全市城市基层党建工作理论研讨会上讲话（完整文档）

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同志们：

我们党历来高度重视理论研究，注重把实践中规律性的东西提炼上升为理论，用总结出来的理论来指导实践、推动工作。今天，召开全市城市基层党建工作理论研讨会，主要目的是交流实践经验、理论思考和创新成果，推动城市基层党建创新发展，下面，我结合全市基本情况和各地工作实际，主要讲四个方面的问题。

一、总结经验成绩，正视问题短板。经过前一段时间的考察调研，我们感到，各地各部门在推进城市基层党建工作，探索创新力度大，亮点纷呈，许多方面有了新的突破和重大进展，呈现出良好发展势头。有四个鲜明特点：一是重视程度高。各级党委书记对城市基层党建工作亲自研究部署，专门调研推动或出席会议讲话，提出明确要求，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是整体效应显现。各地更加注重全面统筹、系统推进、总体优化，党组织互联互动加强，各领域党建日趋融合。三是组织体系更加健全。依托楼宇、商圈、市场、街区、网格和流动党员集中点，加大党组织组建力度，并向城中村、棚户区、城乡结合部延伸，消除“空白点”和“盲区”，党组织覆盖面逐步扩大。四是领导作用不断强化。城市基层党组织组织力和政治功能进一步增强，党员模范带头作用有效发挥，党建引领治理、服务群众成效更加明显，为城市改革发展稳定提供了坚强组织保证。

与此同时，我们也要看到，对全市城市基层党建取得的成绩不能估计过高，从调研了解和各地反映情况看，不平衡、不充分的问题比较突出。比如，有的县（市、区）进展快、质量高，有的县（市、区）进展相对较慢；
一些基层党组织软弱涣散，政治功能不强，领导作用发挥还不明显；
有的地方城市基层党建新理念还没有树立起来，研究把握规律不够，对系统建设整体建设认识有偏差，仍然停留在单纯抓街道社区党建上；
有的地方总体设计、统筹推进不够，各自为战，工作碎片化；
有的地方街道管理体制改革、社区工作者职业体系建设等关键问题还没有实质性突破，街道社区党组织统筹协调和服务能力弱；
有的地方体制机制不适应城市治理和发展，党委的牵引作用发挥不到位，条块协同不够有力，行业系统参与度不高，共建共治共享未形成常态等等，必须下大力气研究解决。

面对新形势新问题新任务，全市各级各部门要继续深入贯彻落实习近平总书记关于党建工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央和省、市各项决策部署，站在巩固党的执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的高度来看待城市基层党建工作，推动城市基层党建创新发展。

二、健全组织体系，增强党建引领。当前，全市城市基层党建适应了城市发展新形势新任务的要求，是加强党的组织体系建设、提升组织力的有力举措。

一方面，加强城市基层党建是对城市基层社会再组织的关键之举。社会发展到哪里，党组织就覆盖到哪里，形成了植根社会基层的组织网络和强大的组织力。不仅使我国从传统的社会形态演变到现代化的社会形态，而且使我国经济社会发展从计划经济平稳地向社会主义市场经济转型。实践证明，党的组织全覆盖和强大的组织力是我们党最大的组织优势，我们抓基层党建工作的本质，就是努力保持和增强这种优势。 另一方面，加强城市基层党建是不断夯实党在城市的执政基础的核心要义。党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。我们党从一成立起，就肩负起了挽救民族危亡，实现国家独立、人民解放和民族复兴的历史使命。如何在新高质量发展中组织动员党员和群众积极参与、汇聚强大力量、提供改革发展动力，是党组织面临的艰巨任务，还要看到，城市基层治理面临很多难题，大量流动人口进入城市并处于社会的边缘，需要党组织和社会的关怀；
快速城市化带来了公共管理服务的许多短板，需要党组织整合社会力量“补位”，努力化解应对。因此，我们抓城市基层党建，就是要充分激活城市基层各类党组织，实现组织功能、组织优势、组织力量最大化，提高城市基层党建整体效应，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。

加强城市基层党建，既是时代发展的历史必然，更是党的作用发挥的现实必然；
加强城市基层党建，本质上就是加强党的组织体系建设、提升党组织组织力，说到底，就是一手抓好党组织自身建设，一手抓好党组织作用发挥，把这两个方面有机结合起来。我们提出，健全市、县、街道、社区党组织四级联动体系，强化街道社区党组织领导核心作用和统筹协调功能，实际上就是增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；
我们提出，以街道社区党组织为核心有机联接单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，实际上就是健全党在城市基层社会的组织网络，严密党的组织体系；
我们提出，推进系统建设和整体建设，实际上就是为了强化组织与组织之间的机制性联系，产生化学反应，形成“1+1>2”的效果，使各类党组织成为城市基层治理和经济社会发展的核心支撑力量。

一是瞄准一个目标，围绕落实重点任务，着眼全域推进整体提升，力促城市基层党建区域均衡发展、各项工作齐头并进高质量运行，逐步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，推进党建引领基层治理体制机制创新取得更大成效。二是用好一个抓手，抓住街道体制改革，通过赋权扩能、调整机构把“轴心”建强，下好城市基层党建、基层治理先手棋，实现一招破题，满盘皆活。三是深化一个行动，继续深化示范引领行动，全市各级各部门要加强对xx个城市基层党建示范市的工作指导，推动加大破解难题力度，强化示范带动，以点带面推动工作。四是形成一套制度，各地要抓紧研究制定相应的意见方案和政策措施，提升规范化制度化水平。近期，各地要对照上述要求，开展一次“回头看”，紧盯薄弱地区、工作短板，综合分析研判，拿出务实管用的招数。

三、紧抓重点工作，凝聚更大合力。城市基层党建是系统建设整体建设，要运用系统思维来分析城市党建得出的科学结论，既是抓城市基层党建的新理念，也是抓城市基层党建的新方法，要扭住系统建设整体建设这个关键，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理上狠下功夫。

一要做强街道，在强化街道党组织统筹协调功能上有新举措。关键是要推进街道管理体制改革，强化街道党组织“龙头”带动，成为联结辖区内各领域党组织的坚强核心。要进一步推动街道聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务；
进一步调整优化街道内设机构，已经调整的要着力完善运行机制，推广“街乡吹哨、部门报到”经验，这一做法的核心就是深化街道体制改革，各地要认真学习借鉴。

二要做优社区，在把社区党组织建成坚强战斗堡垒上有新招数。加强工作支持和资源保障，强化社区党组织“堡垒”聚合功能，确保有资源有能力为群众服务。一是社区党组织政治功能要落在具体人具体事具体活动上，起到增强党性、塑造灵魂、活跃组织、凝聚党员的作用，使社区党组织成为社区群众的主心骨。二是社区党组织服务能力要体现到统筹用好各方资源、解决群众困难和问题的实际工作中，特别是要把社区各类组织动员组织起来，共同把群众身边事办好。上级给社区的政策、资金、资源、项目要统筹整合，以社区党组织为主渠道落实下去，好事让党支部干，好人让支部书记当。三是社区事务准入制要制定名录，社区减负增效要列出清单，件件兑现。对社区牌子多、检查考核评比多等问题，基层反映强烈，要专项整治。基层党建很鲜活，推进规范化标准化建设，关键要看效果，不要搞那么多繁琐的指标，严防“变味”的指标化。四是推进社区工作者职业体系建设，要彻底解决社区工作者身份、待遇、出路等问题，让他们有存在感、尊严感、荣誉感，使这一行成为社会尊敬、令人羡慕的职业。

三要做实系统，在健全完善“公转带自转、自转促公转”运行机制上有新进展。形象地讲，城市基层党建是“公转”“自转”相结合的运行体系。要着眼推动内涵式发展、系统性增效，强化城市基层党建“引擎”作用，以城市基层党建的“公转”，带动各领域党建的“自转”；
发挥各领域党建的“外溢”效应，以各领域党建的“自转”，促进城市基层党建的“公转”。四级联动体系要在基本建成的基础上，着力解决市、县两级党委牵引性作用发挥不到位、上下联动机制不健全等突出问题，把城市基层党建的“动力主轴”拧紧建强。互联互动机制要在初步搭建共建平台基础上，着力解决资源共享不充分、利益联接不紧密等突出问题，通过党组织共建使城市各类组织、各类群体成为利益共同体，谁也离不开谁。这方面，街道社区党组织有天然的优势，对各方需求了解最精细，最有能力把大家对接、撮合到一起。要大力推广党建共同体、党建联盟等互联互动新方式新形态。广泛运用现代网络信息技术，关键是要推动党建信息平台与政务信息平台、城市管理服务平台等多网合一、互联互通，促进党建工作与社会管理服务深度融合。我们强调系统建设整体建设，包括刚才讲的互联互动、上下联动，如果没有互联网是不可想象的。互联网技术不是锦上添花，而是雪中送炭，是内在的必然要求，不能把运用互联网技术搞成追时髦、纯展示性的东西。

四要做活治理，在党建引领基层治理、服务城市发展上有新成效。习近平总书记多次强调，要把基层党建和基层治理紧密结合起来。基层党组织领导基层治理，要强化政治引领，确保基层治理正确方向；
要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系；
要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。落实总书记重要指示，要以更大力度探索党建引领基层治理的有效路径。要旗帜鲜明地坚持街道社区党组织在基层各类组织、各项工作中的领导地位，使党的领导在基层治理中站在高处、挺在前面、贯穿其中、提供支撑，保证基层治理有魂、有序、有力、有效。要继续健全完善党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，为党建引领基层治理提供具体抓手和制度保障。这里，特别强调一下做实网格党建和党群服务中心建设问题。网格是推进精细化治理的重要手段，各地各部门都在用，但需要以党建为统领。要调整优化网格设置，将各类网格整合成为“一张网”，实现党建工作对网格的全面覆盖，重点把网格党组织建起来。要加强网格资源配置，在党组织领导下，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等各方面资源下沉到网格，投送到千家万户，实现需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决，打通治理服务“最后一公里”。党群服务中心是城市基层党建的“物化”依托，是服务党员群众的主要阵地。我打个比方，遍布城市基层的党群服务中心，就是老百姓能够看得见摸得着的党组织“化身”，是我们在城市开展党建、治理、服务工作的实体性节点，这些节点联接成网，基层党建和基层治理的实体骨架就有了，党领导城市基层治理就基本具备了实体支撑。关于党群服务中心建设，要特别注意两点，一个是布局要体系化，疏密得当、上下联通，确保覆盖所有领域和各类群体；
一个是功能要综合化，整合党建、服务、治理等多种功能，不能搞成单纯宣示性、展示性、仪式性场所，更不能搞成“衙门”，费钱费力不讨好，甚至引起群众反感。

四、注重方式方法，确保落地见效。城市基层党建涉及面广、情况复杂，需要研究解决的问题很多。必须更多运用求解性思维、创造性思维，创新抓落实的方式方法，一个角度、一种办法不行，就换另一个角度、另一种办法。

一要统筹各方形成合力。整合调动各方力量齐抓共管，尤其要推动各级党委书记亲自抓、亲自管，城市基层党建中涉及动体制、动权力、动资金、动利益的难题，没有书记出面，很难解决。组织部门要当好党委和书记的参谋助手，经常汇报工作，及时提出意见建议和方案措施。要健全各部门联动工作机制，加强分工协作，推动守好各自一段渠、种好分工责任田。

二要聚焦难题探索求解。要紧盯各方面的新变化新问题，厘清问题症结和演变态势，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。基层党建的创新是在解决问题中实现的，要针对共性问题，研究普遍适用的办法措施，找到“万能钥匙”；
针对个性问题，提出个性化解决方案，“一把钥匙开一把锁”。对共驻共建、条块融合不够等长期得不到解决的问题，注重从完善体制、理顺关系、健全机制上研究措施；
对投入不足、保障不力等多年原地打转转的老大难问题，注重从领导责任、政策保障上寻求突破；
对基层服务项目单一、满足不了群众需求等问题，注重从整合资源、改进服务方式上推动解决。

三要把握工作规律。目前城市基层党建建设不断提升，由单兵推进向系统建设提升，由补齐短板向全面过硬提升的阶段，各地在实践中要注意把握城市基层党建的整体性、融合性、开放性、系统性、差异性特点，深化探索、探究规律。要注重总结成熟经验和有效做法，对看得准、有实效的提升为规范性制度措施，对需要深入探索的指明努力方向。召开这次研讨会，就是研究把握城市基层党建规律的实际举措。

四要加强理论研究和成果转化。针对本地区城市基层党建薄弱环节，确定研究题目，深入剖析，找准症结，开出药方。注重从历史和现实、理论和实践、目标任务和方法路径的结合上思考问题，透过现象看本质，深刻掌握蕴含其中的价值精髓和核心要义，回答好城市基层党建中的思想困惑和工作难题。对成熟的理论和研究成果，及时转化为工作思路、政策制度和具体举措，发挥对实际工作指导引领作用。

同志们，长期以来，全市组织部门和党建研究部门的同志给予有力支持，提供了很多体现时代性、把握规律性、富于创造性的理论成果和意见建议，我们深表感谢。希望继续得到大家的支持和帮助。

我就讲这些。谢谢大家！

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