2023年新时代国有企业基层党组织建设研究（全文完整）

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新时代国有企业基层党组织建设研究

——“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研报告

为扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，根据党委统一要求和安排，近期对集团基层党组织建设工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

XX 组建于2009年4月，截至2019年6月底，共有基层党组织375个，其中：党委27个、党总支35个、党支部313个；党员8611名，其中在职党员8529名，退休党员82名。通过调研了解，总体上看，XX近年来党的基层党组织建设取得了较为明显的进步，主要有以下五个方面成效：

（一）领导带头、导向鲜明，抓基层党建力度明显增强

近年来，特别是全国国企党建工作会以来，按照中央的要求，在市委、市国资委党委强有力的推动下，XX 系统各级党组织逐渐形成了重视党建、大抓党建、抓实党建的浓厚氛围，抓党建的主动性、积极性明显增强。一是压实责任链条。XX 党委坚持以“关键少数”带动“绝大多数”，制定下发《落实管党治党责任工作方案》，建立责任链条，压实党建责任。党委书记李方宇带头做到“六个一”（每季度要召开一次党建工作专题会、每半年为中层以上干部上一次党课、每年对所属单位党建工作进行一次巡查、每年对下属单位党组织书记进行一次交心谈心、每年对集团系统党组织书记进行一次培训、每年听取一次下级党组织书记落实全面从严治党第一责任人述职）、党委委员严格落实“五带头、五表率”（带头坚定信念，做政治过硬的表率；带头提升素质，做职工信赖的表率；带头勇于担当，做忠实履职的表率；带头维护团结，做合作共事的表率；带头严守纪律，做清正廉洁的表率），制定印发《党建工作责任手册》《党风廉政建设责任手册》《班子成员“一岗双责”任务清单》等，推行党建工作述职评议考核制度，每年与所属企业签订《党建工作责任书》《党风廉政建设责任书》。二是全覆盖督查指导。建立“一季一查一通报”督导机制，坚持每季度派出10个督查组，由集团班子成员带队，深入基层党组织进行全覆盖督查指导，对完成工作力度小、效果差的坚决约谈。三是强化述职评议。各二级、三级党委也对标行动，每年组织召开党组织书记述职评议会，安排基层党组织书记汇报抓基层党建工作情况，进行点评和测评，并将评议结果纳入综合考核指标，不断强化了党要管党、从严治党的要求和“抓书记、书记抓”的党建工作责任制的落实。

（二）学深悟透、入脑入心，基层组织的政治意识明显增强

坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，是各级党组织的根本政治责任。一是强化政治理论学习。全面开展《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共重庆市委关于坚决维护党中央集中统一领导的规定》等文件以及党的理论知识专题学习，并编印党建“口袋书”、应知应会手册，切实做到深入学、反复学，学深悟透、入脑入心，党员的政治意识明显增强。二是严肃党内政治生活。严把党内政治生活的责任关、规范关、质量关，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内基本制度，出台《关于推进基层党组织规范化建设的指导意见》，党内政治生活真正严起来、实起来。三是扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育。全面贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，紧扣“理论学习有收获，思想政治受洗礼，干事创业敢担当，为民服务解难题，清正廉洁作表率”目标，抓紧抓实学习教育，精心开展调查研究，突出抓好检视问题，扎实抓好整改落实，“不忘初心、牢记使命”主题教育推进有序。

（三）强化领导、双向融合，基层党建工作引领力明显增强

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。一是修订章程强化保障。各级党组织始终坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则，全部完成在公司章程中增加“党委会”专章，所属全资、控股企业全部完成党建工作进章程；推行基层党建与人事工作一个部门抓，分属两个部门的由一个领导管；认真落实“四同步”（坚持党的建设和企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展），着力实现“四对接”（体制对接、机制对接、制度对接和工作对接），实现组织和工作“两覆盖”。二是严格落实双向进入、交叉任职。坚持把干部作为加强党对企业领导的决定因素，从班子配备上强化党的领导。除运输职院按高校党建要求党政分设外，所属二级企业全面推行党组织书记、董事长“一肩挑”，党员总经理任副书记，党委成员与董事会、监事会、经理层全部实现双向进入、交叉任职。三是关键环节强化领导。将党委会先议作为董事会、经理层决策的前置程序，坚持“一把手”末位表态及“四步工作法”（事先论证、会前沟通、会上表达、会后报告）。推动二、三级企业修订完善党组织会议事规则和“三重一大”决策制度，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。

（四）建强班子、带好队伍，基层组织活力明显增强

习近平总书记指出：“基层干部是加强基层基础工作的关键”。加强基层干部队伍建设，全面提高基层干部队伍的素质，是加强基层党组织建设的核心问题。一是强化“头雁效应”。坚持选好支部带头人、建强支部班子，每年对所有支部书记和党务工作者进行全覆盖培训，选派多名支部书记参加中组部、市委组织部和市国资委的培训。二是抓实党员队伍。严把发展党员“入口关”，强化政治审查和程序把关，严格落实年度发展党员计划。每年依托XX 党校，至少开展2期入党积极分子培训，培训入党积极分子500余名。重视在生产经营一线和青年职工中发展党员，每年发展党员300名以上。三是抓实典型示范。广泛开展党员“亮身份、践承诺、作表率”活动，鼓励党员以实际行动擦亮党员身份，带头立足岗位作奉献。各级党组织累计创建党员责任区2415个，评选优秀党员1218名，打造“党员服务标兵”121个。加强党建带群建工作，大力开展“党员在身边”“国企巾帼”“走进劳模” “青字品牌”等活动，编印发放《身边先进模范人物事迹巡礼》，引导职工见贤思齐、创优争先。

（五）夯实基础、强化保障，基层组织组织力明显增强

基层党组织是开展党的活动的基本单位，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。加强新时代党的建设，必须在提升基层组织组织力上下功夫。一是抓实基层组织。认真落实“四个同步”，努力做到工作延伸到哪里，党组织就设置在哪里。健全党组织按期换届提醒机制，基层党组织换届做到应换尽换。扎实开展后进基层党组织整顿，2个后进党支部成功摘帽。二是抓实制度规范。制定出台《关于推进基层党组织规范化建设的指导意见》《党的组织生活制度》等10余个规范性文件，“三会一课”、主题党日、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等基本制度基本得到规范落实。三是强化工作保障。坚持按上年度职工工资总额1%的比例要求落实党组织工作经费，有效保障党建工作有序开展；按照职工总数的1%配备党委工作者，保障党务工作力量。

我们深刻认识到，国有企业基层党组织建设的重要性。习近平总书记强调，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势。”有利于巩固党的执政地位，提高党的执政能力。当前，我国进入了全面深化改革的新阶段。《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中指出：发挥国有企业党组织的政治核心作用，是国有企业所有制的性质决定的。国企作为服务经济社会发展的重要公有制经济组织，直接影响着我国社会改革和发展事业的成败。我国以公有制经济为主体，即以国有经济、国有企业为主体，国企按照现代企业一般特征进行现代化改革的同时，也要体现社会主义基本经济制度的要求，在追求经济效益的同时，确保改革发展的正确政治方向。加强国有企业基层党组织建设，可以促进国企基层党组织更好地服务党员群众，稳固党在人民群众的基础，产生更大的凝聚力和向心力，推进党的各项方针政策的落实，有利于党的执政地位得到不断巩固与加强。有利于增强企业实力，提升企业竞争力。当前，国企面临的国内外经济下行压力不断加大，国企自身普遍存在着动能不足、结构不优等问题，迫切需要凝聚企业改革发展理念和提振经济发展信心。加强国企基层党组织建设，是推动党建工作科学发展大局的客观要求，是确保国有资产保值增值、维护员工合法权益的重要方式，是凝聚国企发展力量、增强国企发展后劲、激发国企党员群众生产发展激情和潜力的重要手段，更是促进国企持续健康发展的重要保障。有利于全面落实从严治党，激发企业组织活力。当前，我们党进入了纵深推进全面从严治党的新常态。既然是全面的从严治党，必然是覆盖全体党组织和全体党员的“全面性”的管党治党新思路。国企基层党组织作为我们党的机体的重要组成部分，是团结和带领国企干部职工干事创业的重要力量。加强国企基层党组织建设，就是要坚持从严从实的要求，充分发挥党组织领导核心和政治核心作用，切实增强国企基层党组织的战斗能力和服务能力，从而推动国企基层党组织更好地践行党的服务宗旨，更好地服务国企的改革发展事业。

二、存在的主要问题

近年来，XX 基层党组织建设工作整体水平有了长足进步，但通过调研来看，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）党建责任的传导有待进一步增强

在调研中发现，党建各项制度的执行落实仍存在着不到位、打折扣的问题。出现这个问题，就制度本身来讲，有一些制度原则性的要求多，操作性的程序少，不便于基层单位实施，因此执行落实的效果也不是很好；从各级党组织来看，主要还是因为有些领导班子和领导干部对党建工作重视不够，党建主责主业意识不强，党建工作责任传导层层衰减，存在上头热、下头冷现象，对一些制度，容易落实的就愿意落实，需要下力气的就不愿落实，导致制度落实方面时紧时松、打折扣。比如，今年4月集团党委下发了《“基层党建推进年”行动实施方案》，在调研中询问落实情况，有的基层党支部书记还不清楚基层党建推进年的相关情况或者清楚情况但是没有开展相关工作，说明责任传导力度不够。

（二）基层党组织规范化建设水平有待进一步提高

通过调研发现，基层党组织规范化建设整体水平还不高，部分党组织在阵地建设、制度建设、基础台账等方面，仍存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量等现象，党建工作弱化、虚化、边缘化问题未得到根本解决。比如有的支部对党员管理不严格，仍存在党员档案遗失情况；有的支部换届流程不规范，换届台账不齐全；有的支部组织生活台账不规范，记录敷衍了事，组织生活会相关资料缺失；有的支部仍未使用党支部工作手册；有的支部党员发展档案不规范；有的支部收缴党费不及时，党费管理不规范等。另外，部分支部由于工作任务比较繁重，党员难以集中，组织生活制度落实不够经常、不够到位，影响了支部整体建设水平。比如公交集团、轨道集团的基层党组织，大部分党员的工作实行轮休制度，上一休一或者白夜休休，导致组织生活的时间不好确定，组织生活的参会率较低，影响了组织生活的质量。

（三）党务工作者能力有待进一步增强

近年来，我们持续加大培训力度，基层党务工作者的业务能力有了一定程度提升，但整体来看，一些党务工作者的理论素质、业务能力与工作需求还有一定差距，直接影响了本单位党建工作水平。尤其是一些基层支部书记，在任书记前没有经过专门的党务培训，缺乏党务经验和实践锻炼，“不会干、干不好”的问题依然存在。

（四）党建与生产经营融合结合有待进一步增强

有的单位虽然将党建工作总体要求纳入了公司章程，但党组织参与决策仍然不充分，党委委员作用发挥不明显。有的单位党建工作与生产经营未做到同部署、同检查、同考核、同问责，存在“两张皮”现象，尚未形成党建工作与生产经营高度融合局面。

三、下一步工作建议

（一）重考核、强督导，从压力传导入手进一步落实党建工作责任

进一步健全完善党建责任体系，对党建工作做到年初有研究部署，半年有督查指导，年中有分析推进，年底有总结报告。在各级党组织全覆盖推行“333”工作机制，层层传导压力，把责任压紧压实，真正构建起横向到边、纵向到底的责任体系。一是全覆盖制定“三单”，即：问题清单、责任清单、任务清单。认真梳理查摆党建工作中存在的问题，列出问题清单、责任清单，研究制定切实可行的整改措施、推进措施，真正把“虚”变实；结合实际制定党建工作任务清单，将党建工作任务条目化、具体化、指标化，真正把“粗”变细。二是全覆盖开展“三查”，即：定期督查、观摩比查、专项核查。建立基层党建工作季度督导机制，推动党建工作扎实开展；将上级重大决策部署、重点工作任务落实情况等作为督查内容，适时开展专项核查；通过召开现场会、观摩会等方式，发挥先进典型示范带动作用，引领基层党组织相互学习，共同提高。三是全覆盖推行“三制”，即：督办通报制、述职评议制、考核问责制。定期通报督查情况，将发现的问题及时反馈，跟踪抓好整改落实；推行各级党组织书记年度党建工作述职评议制度；实行党建工作层层考核机制，并严格追责问责，将党建工作纳入年度考核。

（二）建机制、严执行，从规范化建设着力进一步提高基层组织的组织力

认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深入实施党建“提能”工程，大力开展基层党组织规范化建设，实现组织设置更加科学优化、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。一是推进组织体系设置规范化。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。二是推进党员教育管理规范化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，纪律严明、作用突出。三是推进党内组织生活规范化。以增强党组织生机活力为着力点，认真落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日等基本制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。四是推进活动场所建设规范化。以建好用好管好活动场所为着力点，推进场所规范建设，丰富场所服务功能，做到能建必建，应有尽有，较好满足党员活动和服务群众需要。五是推进基础工作保障规范化。以保证基层党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障，建立健全多元化投入、稳定的经费保障制度，做到基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事。六是推进工作运行机制规范化。以推动基层党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制，强化机制运行，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。

（三）严培育、强保障，从党务工作者队伍建设着力进一步激发基层组织的活力

党务工作者是基层党组织建设工作的规划者、组织者、实践者和推动者，是基层党组织建设工作的骨干和中坚力量。建设一支高质量的党务工作者队伍是全面从严治党新形势下基层党建工作取得成效的根本保证，也是激发组织活力的重要保证。一是落实党务工作者职数配置。严格按照不少于职工总数1%的规定职数配备党务工作者，改变和纠正党务工作队伍“年龄老化、能力弱化、工作边缘化、兼职化”的倾向。选优配强党组织书记队伍，注重选拔那些政治素质好、民主作风好、统筹协调能力强、群众工作强、奉献精神强的优秀干部担任书记。二是增强党务工作者能力素质。按照“统筹安排、统一要求、分级实施、确保成效”的原则，常态化开展党支部书记、党支部委员及其他党务工作者集中培训，全面提升党务工作者整体素质。三是建立完善常态化的激励关爱帮扶机制。严格落实党务工作人员与经营管理人员同职级同待遇政策；积极培树先进典型，大张旗鼓地进行宣传表彰，对表现优秀的基层党务工作者，及时提拔重用，决不让不事张扬、埋头苦干、业绩突出的干部吃亏；探索建立组织部门和基层党组织书记谈话沟通制度，及时掌握基层党务工作队伍的思想动态，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难，激励他们勤奋工作。

（四）搭载体、树典型，从党建与生产经营融合着力进一步增强企业持续健康发展的动力

要正确处理好抓党建和抓发展的关系，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，使党建强基固本和企业生产经营发展相得益彰。一是创新载体。通过各种有效的形式和载体，丰富活动内容，探索新的方式方法，增强党员组织生活的吸引力。推动基层党组织深入开展党员“亮身份、践承诺、作表率”主题实践活动，进一步推动“党员责任区”“党员先锋岗”创建，探索组建党员创新创效先锋队、党员技术研发组、党员项目攻坚组等新载体，不断创新党组织和党员发挥作用的方式途径。二是优化形式。要逐步改变以往生硬简单的工作方法，做到潜移默化、深人细致。在活动时间安排上，除了必须集中的重要活动，尽可能少占用生产经营时间；在活动方式上，注意根据各自的特点，体现集中与分散、脱产与业余、灵活与方便相结合的原则。在工作方式上，要坚持党组织活动与企业生产管理相结合，开展主题活动，坚持思想政治工作与企业文化建设相结合，做到寓教于乐。坚持继承与创新相结合，把更多的现代化教育手段运用到党组织活动中来，促进活动方式的现代化。三是选树典型。深入挖掘各领域涌现出的先进典型，打造一批党建示范点，定期开展表彰先进工作，在官微、官网等宣传平台持续报道“党员在身边”“优秀党组织事迹展播”等系列动人故事，不断探索先进典型宣传推广新载体，多渠道、多形式、多角度、多侧面深度宣传各类典型先进事迹，切实用身边人、身边事教育干部职工群众，更好地发挥先进典型示范引领作用，为企业持续健康发展提供强劲的动力。

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