论现阶段中国行政环境与行政系统的互动关系

[摘 要] 本论文从行政系统和行政环境的相互关系入手，紧密结合现阶段中国行政环境的重大变化，通过实践证明，认清行政环境，是正确认识行政管理的性质、职能、原则、行为、方法以及政府机构自身建设和运转规律的前提，也是进行行政改革、提高行政效率的重要前提。结合我国具体国情，总结出适合中国特色社会主义的良性行政环境与行政系统互动关系。

[关键词] 行政环境；行政系统；行政生态学；关系

[中图分类号] D630.1 [文献标识码] A

1 行政环境概述

1.1 行政环境的定义

行政环境是指围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和。行政环境是行政活动的空间，同时也是行政活动施加影响的对象。行政环境是指直接或间接影响，作用于行政系统的各种因素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等。

1.2 行政环境的特点

1.2.1 多样性与复杂性

公共行政如想有效，“必须适合一个国家，就像个人量体裁衣；因此，对费城好的东西对巴黎可能是坏的，对圣彼得堡则是荒谬的。”文化因素的存在使得行政管理存在本质上的差异，使得其呈现形式多样化。

行政环境的复杂性，使得在具体行使行政管理之前，要经过具体分析与研究之后才可以进行有效的行政管理[1]。

1.2.2 差异性

行政环境在国家间、地区间存在明显的差异。人文与自然环境的差异，也在一定程度上决定了行政模式的不同，行政的区域特色也由此产生。

1.2.3 联系性

环境的因素，尤其对于社会的大环境来说，是纷繁多样，却又相互联系不可分割，这样紧密的联系所产生的必然结果是，某一处发生变化，必然产生多米诺骨牌效应。因此，在对待环境影响所带来的问题上，我们需慎重谨慎。

2 行政系统概述

行政系统是有行政组织和行政人员组成的，具有活力的行政现象和行政过程。在讨论行政系统之前，应该首先明确系统的含义。系统是指若干相互依赖相互作用的事物组合而成具有特定某种功能的整体。系统是系统分析的前提和基础。系统科学以系统为研究对象，那么系统也自然成为了行政系统中最重要的概念。“在自然界和人类社会中，任何系统的功能如果不大于要素功能之和，系统就没有存在的必要和可能性”，由此可见，在研究行政系统中，我们不难发现，行政系统与外界环境存在着紧密的联系，行政系统内部即行政的各个要素之间也同样存在着相互影响与制约的联系[2]。

3 行政环境和行政系统之间的关系

3.1 行政系统与行政环境的关系

行政系统是与外部环境密切联系的开放性社会系统，研究外部环境对行政系统的影响，采取正确的途径和科学的方法优化行政环境，有助于提高行政管理水平。

3.1.1 行政系统与行政环境的相互依赖性

行政系统与行政环境是：相互影响、 相互依赖、相互关联。

3.1.2 行政环境对行政系统的影响和制约

第一，行政系统需要适应环境的需要而产生。例如：随着生产力的不断发展，形成阶级，伴随着阶级的产生就需要适应阶级需求的行政系统的形成。

第二，行政系统的组成要素需从外部环境输入。例如：组成行政系统的物质要素，人、财、物以及非物质要素，信息等，都需要从外部环境输入。

第三，行政环境制约着行政系统的性质、目标、职能、组织、效能、行为。

3.1.3 行政系统对行政环境的选择和塑造

第一，行政系统有选择的对外部环境接受信息以及能量，充分利用有利的环境因素，抵制不利的环境因素。

第二，行政系统不仅选择外部环境，更能够设法改善、控制外部环境。行政系统与行政环境是辩证统一的关系，行政环境是行政系统生存和发展的基础，行政环境是行政系统施加影响的对象。

第三，行政系统与行政环境是辩证统一的关系，行政环境是行政系统生存和发展的基础，行政环境是行政系统施加影响的对象。

4 中国特色社会主义下的行政环境以及变化

4.1 影响我国行政环境的因素

4.1.1 国内环境

政治环境：权利体制、行政体制等；

经济环境：经济发展、生产力、所有制等。

文化环境：意识形态、价值观念、伦理道德等。

4.1.2 国际环境

全球化、多极化。

4.1.3 我国行政环境变化所带来行政系统的变化

所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。行政环境也是针对特定行政组织而言的，不存在抽象性的行政环境。改革开放以来，中国行政环境发生了巨大的改变，（1）市场经济体制的确立；让市场来决定资源的合理配置是20年来我国经济体制的根。（2）依法行政与法制国家的确定；依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法制建设本身发展到一定阶段的必然要求。依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。我国法治将经由法治国家进而向法治社会的纵深发展。（3）公务员的职业化也说明政府行政能力的科学化，公务员职业化是指通过一定的制度安排建设起一支具有公共行政管理的知识和才能的高素质队伍[3]。

5 中国特色社会主义制度下的行政系统演变

我们通过对历史的纵向分析与观察不难看出，行政环境的构成、影响都呈现出动态性的特点。当情况发生转变时，环境因素可能会成为行政系统构成成分；反之亦然。相类似的，行政环境内部结构也具有动态性，对于同一行政系统的不同发展时期或者对于不同行政系统，行政环境的内在结构都会有所不同。而且，同一环境因素对行政系统的影响也不同。比如，同样的居民人口与素质结构因素，对于自由放任时期与国家干预时期行政系统的影响性质及程度很可能存在明显的差别。伴随着改革开放的不断深入，我国的行政系统又发生了怎样的变化呢？

中国特色社会主义制度，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是马克思主义基本原理与中国建设、改革具体实际相结合的产物。这一制度既遵循科学社会主义的基本原则，集中体现了科学社会主义的根本精髓，又切合中国的发展实际，具有鲜明的中国特色，符合历史发展规律，符合中国最广大人民的根本利益，因而具有强大的生命力[4]。

6 在中国特色社会主义下使行政环境与行政系统形成良性互动

6.1 行政系统的确立应以行政环境为基础

我们期待看到行政环境与行政系统形成良性互动的完美局面，与此同时我们还应该充分注意平衡两者之间的关系。首先，行政系统的确立、形成、发展应当与行政环境的性质相匹配；就我国国情来讲，我国的基本国情是我国不仅现在，而且今后很长时期都将处于社会主义初级阶段。所以我国行政系统应首先符合社会主义制度。

6.2 行政系统应当顺应行政环境的发展方向

行政系统应和当下的行政环境相适应；中国拥有悠悠上下五千的文明历史，在历史的大背景下和传统文化的框架下，行政系统的形成必然受其影响。其一，在构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性。众所周知系统论的基本论点是：“世界上万事万物都相互关联。”但相互联系之间其相关度却大不同，在特定行政系统的各种常见的环境因素当中，政治、经济因素通常都是密切联系的。其二，行政环境的各种构成因素并不是孤立地、单独地对行政系统的存在与发展的过程产生巨大影响的。各种不同因素所产生的影响会体现在性质、方向和程度，在这些方面有着不同程度上的差异，但是综合这些影响来看，它们对行政系统的影响最终必然要以合力的形式表现出来。因此，行政环境影响上的综合性可以看成是环境因素之间相关性特性在与行政系统相互作用过程中的体现。这样才能使得行政系统与行政环境形成良性的互动关系[5]。

7 行政生态学

7.1 行政生态学概念的基本特征

第一，将“生态学”定位为一种哲学方法论。所谓行政生态学，就是指借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法，来研究行政系统与社会圈的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统、

第二，将“生态学”定位为一种哲学意义上的和谐价值观。即认为生态学和行政学的组合目的就是使行政系统在其管理运行中达到动态平衡——这也是行政管理的发展方向。

第三，行政生态学研究的主要内容是指一个国家的行政系统与其周围生态环境的相互关系。

其一探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政。

其二探究各国的公共行政是如何影响该国的社会变迁及发展。

7.2 研究行政生态学对我国行政改革的启发

行政生态学研究对我国目前正在进行的行政改革有着现实而重要的指导意义。行政改革是一项长期的、复杂的、系统的工程，涉及社会的方方面面。能否取得行政改革的胜利，取决于对改革的社会环境是否有充分和正确的认识。正确认识我国当前的行政环境。我国行政环境的主要方面是：在政治上实行人民代表大会制度；中国共产党领导的多党合作、政治协商制度是我国的政党制度；建立了完整的立法、司法、行政系统等。在经济上，近年来发展很快，正在迈向市场经济，不久将初步建立起社会主义市场经济体制；在文化上，教育、科学、文化各项事业都取得了巨大的成就，科学的意识形态在社会生活中居主导地位。但在行政改革的过程中，我们应该充分认识到次要方面可能带来的影响。在政治上，要认识到党政关系不顺、腐败风气盛行等对党和政府与人民群众关系的影响；在经济上，要认识到生产力水平偏低、地区发展水平差异大、国有企业改革困难重重等对行政改革的阻力；在意识形态上，要认识到教育科技水平总体落后的客观现实，认识到传统文化思想对改革的阻碍以及西方外来思想对改革的冲击等。这些所谓的次要方面往往是造成行政改革停滞不前、寸步难行以至反复循环的主要原因、根本原因[6]。

8 结论

现如今，经济全球化的进程已经大大加快，对发达国家和发展中国家的影响也日渐加深，特别对发展中国家影响尤为巨大。我国现在处于发展中国家的行列，在面对经济全球化的冲击下，我国的政治、经济、文化和生活的各个领域也发生了深刻的变化。而此时，政府的职责在于根据社会发展面临的具体情况，通过相应的具体措施，推动社会的繁荣和进步。而科学、有效的行政的前提是掌握现实环境状况。斯蒂尔曼在《公告行政学》一书中明确阐述：“如果自觉认识生态上的因素，就可以使行政官员更明智地对待他们机构所面临的外部环境的需要和挑战。因此，掌握在行政官员手中的生态学可以成为一种诊断工具，有助于行政者具体分析行政中的主要因素，并为衡量这些因素中某个组织的影响提供尺度[7]。”由此，可见我国的行政工作除了根据经济发展对自身内在结构以及外在表现形式提出的要求作出相应调整外，更重要的是对于不断变化的国情作出全面的动态把握，认清不同阶段的具体国情，在此基础上实施相应的政府行为确保社会转型顺利进行，减少社会动荡。

参考文献：

[1]杰伊·M·沙夫里茨.《公共行政导论》[M].中国人民大学出版社，2011.

[2]夏书章《行政管理学》[M].中山大学出版社，2008.

[3]马孟伟.《社会主义市场经济体制的过程》[M].教育出版社，1998.

[4]张昊天.《公共行政学》[M].复旦大学出版社，2000.

[5]马俊《公共行政学评论》[M].中山大学出版社，2009.

[6]石建平.《行政体系的价值结构》[M].甘肃出版社，2001.

[7]陈福今（编者），唐铁汉（编者）.《中国的公共危机管理》[M].外文出版社.

作者简介：靳琳璐（1991-），女，本科，研究方向：行政管理公共经济与公共行政。

推荐访问:行政 互动关系 现阶段 中国 环境