刘百川“教育行政学术化”管理思想与实践探析

摘要：民国教育家刘百川在实际办学活动中逐步形成了以“教育行政学术化”为旨归的学校管理思想。这一思想要求学校行政者用科学态度去研究学校管理中的实际问题，要求教师学生管理、学校行政系统组织、学校设备等工作，既要有学理依据，也要根据事实需要，力求“行政学术化”。

关键词：刘百川；教育行政学术化；学校管理

中图分类号：G529 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2014）07-0036-04

刘百川（1903-1971），原名刘于左，江苏阜宁县人，是我国现代教育史上一位不可被遗忘的平民教育家。先生早年从江苏省第八师范学校毕业后，以“教育不已，阖棺乃止”的赤诚之心，积极投身教育教学实践活动中，先后担任东海中学附属实验小学校长、接办大港教育实验区、主持地方行政、步入高校讲授教育学类课程，积累了丰富办学经验，并在实践中形成了独具特色的学校管理思想。

“教育行政学术化”是刘百川学校管理核心理念，早在《一个小学校长的日记》一书中，刘百川便提到校长要做学术领袖，研究各项事务，将校务细化为具体的标准，作为学校行政的科学依据。在后来的《国民教育行政问题》中更是明确提出“教育行政学术化”理念，并认为这是教育行政的理想途径。“教育行政最高理想，是要做到行政学术化，希望将一切教育行政的问题，都变成教育学术方面的问题，随时加以研究改进，而教育行政人员，更要具有学者虚心研究的态度。”[1]综观刘百川先生的作品，无不显现着他对学校管理的研究。他的思想并没有太多的理论阐释，相反，更多的是根据当校长、主持地方行政积累下来的经验而提供给世人的方法论启示。

一、校长是学校的学术领袖

作为学校的领导者，校长可谓事务繁多：处理学校行政事务，训练儿童，指导教师，联络学生家庭……那么该如何从这些繁杂事务中脱身？刘百川认为“一个校长有一个校长应做的事，校长应做的事，是要设计、研究、做计划、定办法、指导教职员工作的方法、领导教职员进修、联络社会和家庭等，这样便是学术上的一个领袖”[2]。校长要起到学术领袖的作用，便要以自己的研究态度和方式实施管理，对学校的每一项行政事务进行研究而后制定相应的计划和标准，使学校事务都趋向规范化，如此才能有条理地管理学校。刘百川心中理想的校长必须具备几个条件：一要有终身从事教育的信心；二要有健全的体格；三要有良好的品性；四要有丰富的学识和应用技能；五要注意儿童的研究；六要注意社会的考察。[3]校长是一个学校的灵魂，校长自身素质关系到整个学校的发展，因此刘百川提出校长必须德才兼备。校长对内要负责领导和管理学校事务，对外要负责与社会各方面发生联系。作为学校灵魂的校长，还要不断深造学习，涵养自身职业素养。进修目的是要增进自己的智识以胜任校长工作，注意教育理论探讨，研究切合管理实际的问题，提高问题研究能力，通过按时阅读书报、定期外出参观、参与各种教育研究会、记载每日工作日记、通讯研究教育问题等途径来发现研究问题，不断提升校长自身涵养。

校长要指导教师研究进修。“独学而无友，则孤陋而寡闻也”，教师需要通过自己的主动阅读、和同事交流等方式来提高专业水平，向研究型教师的角色转换。这种研究进修的核心是以教师自动研究学习为主，校长指导为辅。新教育要求教师要从知识的传授者转向活动的指导者，从教材的讲授者转向教材开发者，需要教师在活动、生活中去研究、去反思。“教师工作很忙，怎样抓紧时间进修，而且能持之以恒，的确是个值得研究的问题”[4]。结合自己之前做教师的经验，他提出了很多创新性措施，如教师工作日记、教育经验交流会、调查研究、星期研究会、教学批判会等。教师通过发掘工作生活中的教育问题，并在工作中通过上述途径进行研究，谋求改进和解决。先生曾在《乡村教育经验》一书中提到了一种通讯辅导教员法，这是他在大港教育实验区创造出来的方法。这种方法以书信为载体，校长通过与教师研究各种教育问题，而达到辅导教师的目的。实施过程是先由教师把自己一个月来的生活情感、工作心得或者是教学上的一些困惑，通过书信方式传达给刘百川。通讯辅导法实施受到教师们的欢迎，“在他们来信当中，往往以不能直接共事和我当面研究为憾，他们表示很羡慕与我直接共事的教师们，以为可以直接受到我的指导”[5]。实践中，校长和教师通过书信方式讨论各种教育问题，辅导教师改善教学水平。

作为学术领袖，校长还要指导教师教学，教师能否取得良好成绩，与校长的指导有很大关系。教学视察是校长最重要的任务，是对教师的一种善意指导。校长在视察教师课堂教学时，首先对视察对象和科目要有通盘计划，在视察前要征得教师们同意，视察时多方比较教师的上课情形，如教学计划、教学程序、教学结果、课堂管理、教学过程中特殊问题的处理等，而后综合比较，全方位考查教师教学情况，并加以分析指导。校长在指导时要注意态度的温和，表示同情的态度，优点固宜加以奖励，缺点亦不可过于责备，处处为教师进步着想，如此才能使教师信服。

二、构建科学化的学校事务管理制度

学校校务纷繁复杂，非校长一人之力所能及，需要分部进行。刘百川在考察其他小学组织系统的基础上，认为一些学校组织过于复杂、系统不严明，各部分职权常互相冲突，订立组织系统没有因地制宜，甚至完全照搬他校模式，一个学校特有精神全无表现。基于此况，他认为行政人员要制定合于自身学校条件的校务分掌制度。校务分掌要注意因事择人，每人所任职务不宜过多，劳逸均等。同时要分工合作，学校事务由全体教师分掌，分配任务要集教职员之所长，充分发挥其才能，如喜欢撰文的人，以担任编辑为宜。在这些原则的指导下，他将校务分成了校务股、训导股、体育股、事务股、会计股、文书股等部门。为了避免行政功能重复的弊病，各部分职权必须明确规定，如校务股应做的事为：“制定各科教学分量及各级教学时间表；编订各科课程纲要、教材细目、最低限度等；选择教科书，及主持审查自编教材；公布开课、休课、调课及教员请假等；主持成绩考查及调级调组等。”[6]事务虽然分别担任，但学校各部门间应随时联络，以确保学校整体精神的统一。

组织的规定、学校行政事务的划分，非有一定的规程作为准绳不可。规程厘定是使学校校务做到经济、便利、划一，提高行政效率的有效手段之一。所谓规程，就是处理学校行政事务的条文，也是行政实施的实际工具。“组织的规定、事权的划分、各种工作进行的顺序，各部分相互之关系，自然要在规程上定明白，工作才便利。”[7]规程制定以“繁简适中，因地制宜”为准则，根据实际需要而制定，实际有什么需要，规程便怎么确定，所以每一学校的规程因实际需要不同而形式多样，但至少都应包含：规程制定的根据及重要目的；规定各种组织及职权；规定事务范围及负责的人员；执行事务之时期及执行之方法。就规程的种类，刘百川认为一所学校规程的制定应包含组织规程、教职员任用及待遇规程、训育纲要及教学纲要、儿童自治指导规程、会议规程、学生学业成绩考查规程等。如此厘定，学校事务便有了准绳。

“将若干学生编为一班，由教师来统一教学，谓之学级。”[8]班级授课制作为重要的班级组织形式，自清末民初传入中国后，在经济效率原则下，教师同一时间教授多个学生，采用团体生活砥砺儿童培养互助合作之精神，对于文化事业推广和义务教育普及有很大的助力，遂在中国流行起来。然而，随着时间的推移，班级授课制渐露流弊，如难以适应儿童不同的能力和个性。基于此，刘百川经慎重考虑认为，班级制度仍不可废除，但在班级制度基础上可采用分组教学、学期升级制、复式和单级编制以补其不足。他在任东海中学附属实验小学校长时，将学校九个学级编为六个单式学级，都是秋季开学；另外编春季初级单级一级、春季高级复式一级，另一级为幼稚班。在实践中采用何种学级编制，不是校长的主观偏好，而是要研究学校的情况，根据学校的班级数量和学生人数而定。进行分班或分组时，还要以学生的学习能力、智力、身体发育状况、年龄、性别等方面因素为参考依据。对于已编制好的班级，校长和教师在教育教学中还要详加考查，出现问题需及时采取措施补救。

三、致力于学生身心发展为本位的学校管理举措

1.致力于学生健康发展的卫生管理

教育目标是要造就健全的国民，强健身体的锻炼是培养健全国民的最基本工作。学校卫生不仅关乎学生健康发展，而且与学生知识学习、德行熏陶都有很大关系，刘百川认为中国传统私塾教育不注意卫生，近视眼的、驼背的多是私塾出身，然而现今很多新式学校依然如此。基于此，他特别注意卫生管理的研究，他将学校卫生分成环境卫生、个人卫生、运动游戏、公共卫生四个部分。具体来说，学校各种建筑作为环境卫生的一部分，为了合于学生健康，建筑物内的房间光线要充足，空气要流通；食堂和水井作为学生平时饮食的地方，教育管理人员要特别严把卫生质量。个人卫生方面，管理人员要时刻关注学生的营养状况，帮助家长设计改善饮食和营养的方法；帮助学生养成卫生习惯，定期对儿童进行体检，明了儿童身体发育之状况，注意研究统计以作学校卫生实施参考，矫治学生身体缺点；提倡通过体育课上的运动游戏来强身健体。学校公共卫生与清洁有很大的关系，清洁的保持需有专门事务员来管理，每天检查全校的卫生，每周举行一次小规模的清洁活动，每月举行一次大扫除。

2.教室布置满足儿童心理、生理的需要

教室是儿童日常生活的场所，是教师教学的重要阵地，其布置科学合理与否，关系到学生的成绩与健康。良好的教室环境对学生有着潜在的教育影响，“有了良好的环境，由多方的暗示，即可引起多方的模仿与实践，儿童精神觉得愉快，自然活泼而有生气”[9]。教室环境作为一种“默默说话、默默育人”的真实存在，时刻与学生发生着双向互动，亦即一方面环境所承载的教育影响对学生个体产生熏陶作用，另一方面学生个体对环境进行改变与创造。刘百川认为，教室环境布置首先要照顾到儿童的心理需要，空旷单调的教室与小小的孩童不调和，需要布置一个整体而有意义的环境。空中可悬挂学生在美术劳作课上创作出来的作品；墙壁装饰宜选用浅淡色彩，张贴与训育和教学有关的标语；教室走廊内可放置各种盆栽。简而言之，教室环境布置要力求简单清楚而不失教育意味，由教师和学生共同设计与布置，以彰显每个班级的特色和个性。其次，教室布置适合学生生理需要，在教室设备方面要力求科学。刘百川在对普通小学校学生身高做出统计的基础上，认为黑板悬挂高度宜以儿童能在黑板上自由书写为原则，幼稚园与一年级教室黑板与地板之间的距离是八十厘米，二、三、四年级略高，五、六年级是一米。在桌椅的排列上，认为应按照桌椅高矮顺序纵向排列，儿童的桌位与黑板距离以八尺为准。

3.在师生的共同活动中滋养学生心灵

孟子云：“君子之所以教者五，有如时雨化之者，有成德者，有达财者，有答问者，有私淑艾者。”作为学校管理学生的手段，训育采取各种活动，如时雨化之浸染学生道德，熏陶学生人格，帮助学生养成良好习惯。训育的问题，实比教学复杂，而且难以收效，每个学校都需要做好研究，从学生中心出发，制定相应实施方案。刘百川特别反对训育人员对学生施以简单粗暴的消极惩罚，惩罚不仅无助于儿童心灵的滋养，反而会使学生养成怯弱的心理，伤害师生之间感情。新教育中教师不再是权威的象征，而是在与学生的共同生活中扮演指导者角色，训育也是如此。刘百川强调师生的共同生活和活动，并在合作中发挥教师指导和示范作用。训育标准是学校训练儿童的依据，它的制定要“根据儿童生活教育的原理，搜求须加以训练的事实，编为训练的条文；根据家庭、学校、社会的实际生活，提出有价值的习惯，编为训练的条文；分析人生习惯、态度、理想的种类，汇集须训练的事实，编为训练的条文”[10]。训育标准也可叫做“好学生信条”，公布施行时要注意儿童的年龄差异和理解程度，在幼稚园和小学低年级采用口头讲解，逐日考查。小学中高年级宜将训育标准条文刊印成小卡片，分发给每位儿童，或者公布在每间教室和走廊。在践行训育标准时，儿童可通过相互的活动以自省，亦可由教师讲解条文意义和实践的方法，让儿童自己去反复练习以养成习惯。

刘百川一生跨越了民国、新中国两个时段，在长达六十余年的教育生涯中始终奋斗在教育教学一线，坚持办学实践和学术研究。他的学校管理思想正是实践和研究相结合的典范。他要求学校行政者用科学态度去研究学校管理中的实际问题。学校管理问题复杂多变，教师学生管理、学校行政系统组织、学校设备等工作，既要有学理依据，也要根据实际需要，力求“行政学术化”。在此基础上，他要求学校管理人员，无论是校长、教师抑或是其他行政人员，首先要有教育学、心理学、教育测量等各方面理论知识。他严格选聘罗致优秀人才来参与管理，强调校长教师通过研究进修来提升素养，提高问题研究能力。

参考文献：

[1]刘百川，沈慰霞.教育行政[M].中国教育研究社，1942：2.

[2][6][7][9][10]刘百川.一个小学校长的日记[M].北京：华文出版社，2012：4.23.58.86.64.

[3]刘百川.小学校长与教师[M].上海：商务印书馆，1935：14-17.

[4]陈侠.开展教育经验交流活动[J].师范教育，1988（12）.

[5]刘百川.乡村教育实施记（第2辑）[M].中国教育研究社，1936：78.

[8]李日刚.中学之学级编制问题[J].陕西教育，1936（2）.

责任编辑：杨孝如

推荐访问:探析 教育行政 管理思想 百川 实践