科学发展与我国公共行政文化的塑造

摘 要 随着我国行政体制改革的深入，塑造具有中国特色的公共行政文化已经成为一项重要的研究课题。本文认为，公共行政文化应将行政文化体制进一步改革的切入点，借鉴东西方文化优秀成果，建立科学的政府管理体系，塑造新型公共行政文化。

关键词 价值取向 行政心理 文化体制改革 科学管理

作者简介：李佳泽，东北师范大学政法学院硕士研究生，研究方向：行政管理。

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）1-156-02

公共行政文化是在国家的行政管理活动中表现出来的文化形式，是行政体系中的成员对政府体系、行政内容、行政过程和行政效果等的认知、态度与情感。由于历史和文化等原因，我国仍存在“官本位”、重视关系与人情等不良行政文化因素。这些行政文化发展的滞后性已经在一定程度上制约了我国行政改革的深入进行。现代公共行政文化应该是将以人为本的科学发展观作为提升的基点，通过创新与改革来推进独具中国特色、符合中国国情的新型公共行政文化。

一、塑造我国公共行政文化是中国现行体制发展的需要

（一）塑造中国特色行政文化是全球一体化对中国的要求

行政文化受不同国家制度、政府体系、社会环境等因素的影响，形成独具特色的行政个体。当前，全球化趋势日益增强，各种文化之间不断出现交流、碰撞和融合。各民族的精神产品成了公共财产豍。转型期，我国应当立足中国实际，实现科学发展，维护好最广大人民的根本利益，理性地分析中国行政文化的独特魅力，充分挖掘中国传统文化中的宝贵资源，加快中国行政管理的现代化进程，推动我国公共行政文化的嬗变。

（二）塑造新型公共行政文化是深化我国公共管理体制改革与提升科学公共管理水平的需要

公共行政文化作为一种独特的文化形式，塑造着全民族的共同价值观，并直接或间接地影响着政府及其工作人员的价值取向与行政行为。公共行政文化是深层次的行政观念和行为模式，制约且规范着行政组织的运作和决策过程。公共行政管理体制改革的过程，实质上也是公共行政文化的变迁过程。用适合我国国情的先进文化聚人心、促发展，对全面提升我国政府行政能力有着不可替代的积极作用。

二、我国公共行政文化塑造的价值取向

社会主义的根本性质决定了我国发展是建立在以人为本的基础上的，是以实现人的全面、健康、可持续为基础的科学发展。具有社会主义性质的战略发展从根本上规定着我国行政文化的基本方向，而中国的行政文化塑造也应坚持独具中国特色的价值取向。

（一）效率取向

我国的国家性质决定了我国的公共行政始终追求效率与公平的统一。而效率作为公共行政的核心问题，也早在威尔逊1887年出版的《行政学研究》中进行了阐述：“行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。”豎目前，中国正处于社会主义的初级阶段与经济大发展时期，不能单纯依靠纯粹的市场机制去解决效率问题，也不能完全依靠现阶段的政府机制来解决公平问题。市场失灵是社会发展的必然产物，要弥补这一先天缺陷，就需要政府及其工作人员确立科学的考核体系，并且制定出检验政府工作质量的客观标准，将其有效的推行到行政活动的各个环节中去，成为撬动效率的杠杆。

（二）法治取向

法治是现代社会发展的主要趋势。到20世纪70年代末改革开放以后，我国的法治建设已经取得了长足的发展，但行政法规的制定仍然具有一定的滞后性。当代中国，小至政府及其工作人员，大至整个国家都应该转变传统的“人治”观念，形成依法行政、依法监督、严格管控的法治行政文化。

（三）服务取向

政府的本质应当是以人民的意愿为行为取向去设计、提供和改善公共服务的组织。为公共利益服务、为人民服务是我国政府和党的根本宗旨。公共行政应该以为人民服务的公仆精神为自身行为导向，将政府打造成以服务公众为取向的高效组织，从公众的根本需求出发，这也是我党永葆青春的基石。

在现代公共行政文化的重塑过程中，效率意识、法治观念、服务理念，这些因素相辅相成，共育良好文化氛围，是我国现代化发展不可或缺的质素。

三、重塑我国公共行政文化的基本点

随着我国行政体制改革的深入和科学发展观的提出，如何在“以人为本”等新时代社会主义价值观的基础上凝聚人心，充分发挥政体优势，塑造出适合国情的、科学的、具有现实意义的公共行政文化应当紧紧围绕三个基本点进行。

（一）借鉴古今中外行政文化的优秀成果，实现新型公共行政文化的科学发展

在探索现代公共行政文化的发展道路上，中国应如何正确处理传统行政文化和西方现代行政文化间的相互碰撞、相互融合与相互吸收问题。

首先对我国传统行政文化要进行批判的继承。中国的传统行政文化是不应当被摒弃的宝贵资源，现代公共行政文化应该创造性地转换和更新的传统行政文化中的精华成分。如道德自律、德才兼备等理念，可以进行创造性改造，为我所用，成为有中国特色的法治行政文化的补充。

其次，批判借鉴和吸收西方的行政文化。西方现代公共行政文化在其几百年的发展历程中，形成了以法制化、专业化、服务化为内容的个体主义的行政文化。尽管它带有资产阶级色彩，但其对效益及创新的追求，是值得我们借鉴的。

行政文化的现代化并不等于行政文化的西方化。西方行政文化是资产阶级性质的行政文化，本质上是为资产阶级利益服务的。我们在借鉴吸收的过程中必须注意其阶级属性，坚持批判借鉴、合理吸收的原则，注重实效。在批判借鉴的基础上进行适当的创新，创建适应当代中国具体国情的新行政文化。

（二）培养科学的价值观和行政心理，提高政府工作人员行政素质

提升政府及其工作人员的公共行政文化素养是我国公共行政文化建设的一项重要内容。伴随着日益成熟的市场经济，我国行政职能与行政事务的专业化进程逐步加快，现有多数公务员业务水平已不能满足社会需求。现代公共行政的管理活动要求他们不仅仅是一般性行政事务的推行者，更加应该是具备高水平业务知识的专业人员。我们应该站在历史的高度上，建立一支充满生机与活力的、新型的公共行政队伍。

（三）深化公共行政文化体制改革，推动我国的行政文化创新

我国在计划经济体制下，采用管制型行政体制，全能政府的行政职责无所不包，结果导致管理了许多不应管，也管不好的事情，也造成了行政机构的庞大和臃肿。随着现代市场机制的建立与运行，传统的管制型行政体制不再有效。政府的有限能力渐显，其主要职能应在于规划、协调、指导、监督与服务。因此，在坚持统一指导，维护国家宏观调控权的前提下，按照市场经济科学合理地界定自身职能，适度向社会转移权力，交还权利，实现社会的自我服务，实现管制行政向服务行政的转变，建立服务型政府体制。

由于当前我国正处于转型时期，公共行政正面临新的形势与新的挑战。塑造适合我国国情的公共行政文化对整个社会的和谐与稳定可以起到积极的推动作用。科学发展观的本质是以人为本，在塑造科学发展的公共行政文化体系过程中，应当充分考虑人民的主体地位，维护人民应当享有的各种权益，提升人民的参与理念，将以人为本的核心价值观融入到科学发展中去。将科学发展与公共行政文化的塑造紧密结合，能够加速我国政治文明、物质文明和精神文明的有机建设，对我党实现永续发展具有重大而又深远的现实意义。

注释：

马克思恩格斯.共产党宣言.人民出版社.1996年版.第30页.

[美]威尔逊.行政学研究（中译本）.国外社会科学.1987（6）.第30页.

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