渐进决策理论对我国社会发展与改革的启示

【摘要】行政决策理论形成于20世纪30-40年代。早在1937年美国学者古立克在《组织理论》一文中明确提出决策是行政的主要功能。后经多位行政学者的不断改进完善，美国行政学家西蒙最终提出了行政决策理论体系。林德布洛姆的渐进决策理论是其中具有代表性的一种决策模式。在分析渐进决策理论合理性与局限性的基础上，着重分析了其合理性的一面对当今中国社会中发展与改革的影响和启示。

【关键词】渐进决策理论；合理性；局限性；启示

一、渐进决策理论

20世纪60年代以前，理性决策模式一直是西方行政学决策研究领域中占据主导地位的一种决策模式，后来西蒙提出的有限理性模式也没有跳出理性决策模式的框架，在这种情况下，出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足。通过对传统的全面理性决策理论的批判和比较，林德布洛姆提出了渐进决策理论。

所谓渐进决策，是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

二、渐进决策模式的合理性与局限性

（一）合理性

渐进决策从不同的思维角度来探讨政治和行政决策，因而其独特的视角就是其合理性的展现。第一，渐进决策模式在整体上将决策过程看作是一个整体，注意到了决策过程的连续性，强调通过一点点的变化，逐步实现变革的真正目的；第二，这些小的变化都是在稳定的前提下进行的，保证了整个决策过程的稳定性。按照渐进决策理论，大的社会变革会带来剧烈的社会动荡，影响社会的稳定性和政策的连续性，这不仅会降低政策的执行效率，也会影响执行效果。因此渐进决策理论情调从实际情况出发来制定政策。

从马克思主义观点来看，渐进决策理论的“渐进”观点无疑是马克思主义发展观的运用和质变量变规律的体现，通过逐步的发展变化，实现质的飞跃、质的改变。此外，渐进决策理论中的结合现实对已有政策的修改，也是理论联系实际、与时俱进的运用，可见其科学借鉴意义深远。

（二）局限性

渐进决策虽然不失为在某种条件下的一种有用的思想和方式，然而，这也是其局限性所在。具体表现有：过于保守；渐进决策理论适合比较安稳和变动不大的环境，以及总体比较好的现行政策。历史表明，在社会发展的某些关键时候，需要在政策上作大幅的调整，甚至需要抛弃以往旧的政策而确立新的政策，比渐进决策更进一步的决策可称作是激进决策，在社会政治发展过程中，有时需要采用渐进决策方式，有时则需要采用激进决策方式，一切应当视时间、地点和客观条件而随机选择。

渐进决策是在其他决策理论的基础上发展起来的，林德布洛姆批判否定了理性决策的局限性，提出了渐进决策理论，这是对其他决策模式的排斥，忽视渐进决策理论的限制性条件，把它扩大为一种可以普遍运用的模式，这是其理论局限性的又一表现。

三、从渐进决策理论的合理性看其对中国社会发展与改革的启示

由于林德布洛姆的渐进决策理论是在美国的社会发展背景下提出，因此，在借鉴该决策模式时，要切实结合我国的实际国情，在引进前就要明确哪些是可以借鉴的，哪些是要避免甚至加以修正的。

（一）总方针方面的启示

十八大报告中指出：“改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验……成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。”在我国社会进程不断探索发展前进的道路上，正是坚持了渐进改革稳中求进的原则，结合中国实际国情，借鉴渐进决策中适合中国社会发展的有益之处，才有了今天的这些辉煌的历史性成就，才有了今天具有中国特色的建设成果。

（二）在改革方面的运用

当前我国正在进行政治体制与经济体制改革，任何方式的决策都会关系到改革的成败。这种情况下应采取渐进决策的模式，在坚持和巩固社会主义制度的同时，努力变革那些不适应社会生产力发展的因素，解放发展生产力，达到提升综合国力的目标。

改革不可能一步到位，只能是在结合现实国情的基础上在逐步转变过程中，不断发现问题不断修正，为了确保改革力量能够获得社会大众的认同以及维持社会稳定，采用循序渐进决策的方式，后续的改革建立在之前的改革成就和问题基础之上，循序渐进，使改革形成一种前后相继又有所发展的连续过程，逐步实现最终的改革目标。

（三）在公共政策实施方面的启示

渐进决策理论最主要的观点是在原有政策的基础上，依据客观实际需要，对现行政策进行修改，在保证社会稳定的前提下，逐步实现政策目标。中国公共政策运行的“试点——推广”模式就是对这一理论的具体实践。在这种模式的运行中，既能检验现行政策是否正确，发现问题，进而修改和完善公共政策；又能从试点中获取指导性的信息，比如在政策的执行过程中需要注意哪些事项等方面，为公共政策的有效实施提供有益经验。因此，这种试点再推广的模式可以说是渐进决策的经典运用，这样既能提高政策的科学性，也能避免政策失误可能带来的社会动荡。

四、结语

综上，渐进决策理论的现实借鉴意义深远，对我国社会建设和公共政策建设方面都有深远的影响和启示，在未来的发展道路上，要用发展的眼光看待问题，注意保持体制与生产关系的稳定和连续性，利用原有体制中的各要素，结合我国实际国情，在保证社会稳定的前提下，逐步促进那些需要加以改变的要素的平滑转化，逐步使我国社会主义建设步入良性循环。

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