我国基层政府公务员心理健康的维护与调适

摘要：近年来，基层政府公务员的心理健康问题受到了社会各界的广泛关注。作为特殊的群体，基层政府公务员既要具有完成本职工作的基本素质和综合能力，更要具备良好的心理承受能力和调适能力。我国基层政府公务员心理健康的维护与调适，需要统筹政府部门、社会力量、公务员自身等多方面因素，多管齐下，协力而为。一要保持经济持续发展，夯实基层政府发展的物质基础；二要深化体制机制改革，构建基层政府公务员保障体系；三要强化理念信念教育，营造基层政府良好的内在氛围；四要优化行政生态环境，创设和谐有序的外部环境。

关 键 词：基层政府公务员；心理健康；维护；调适

中图分类号：Ｄ６３０．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０９－００６３－０５

收稿日期：２０１２－０７－１６

作者简介：宋丽红（１９７９—），女，吉林四平人，吉林大学行政学院在读博士研究生，研究方向为公共部门人力资源管理。

从某种角度而言，国家的兴衰、经济的发展、社会的稳定，无一不取决于政府公务员尤其是基层政府公务员队伍能否正常有序地运转、廉洁高效地尽责。基层政府公务员作为一类特殊的群体，其基本素质的高低和综合能力的强弱，不仅直接影响基层政府形象，还深刻影响着行政体制改革的进程。“内强素质、外树形象、优质高效、服务人民”，这是对广大基层政府公务员的基本要求。可见，只有具备了较高的综合素质包括心理素质，才能最终实现这一目标。不过，根据上海社会科学院亚健康研究中心２０１０年底公布的研究结果，我国政府公务员的职业现状令人忧虑，巨大的工作压力、社会压力、生活压力和心理压力等，致使包括国家公务员在内的７种职业成为当前中国人“过劳死”的高发区。［１］而基层政府公务员的职业现状更加令人担忧，随着他们的心理健康问题不断地暴露和凸显，这一问题也越来越受到各方面的广泛关注。

一、当前我国基层政府公务员面临的心理健康问题

当前我国基层政府公务员主要面临着八大方面的心理健康问题，具体包括：

（一）转向市场经济的落差心理

近年来，基层政府公务员的工资收入一度跌到了社会平均工资水平线以下，其向社会提供公共服务时“收取”或“博得”所谓的费用，也就成为了一种非正规、自发性甚至是常态性的“自我补偿式”的“合情合理”的行为。对于通过钻营政策优惠和漏洞而一跃成为了“成功人士”的某些对象，这种“自我补偿”行为也就隐含了一种“讨回公道”的潜在含义。在这种失衡心理支配下，在这种极端的嫉妒和攀比心理的辐射与感染下，一些基层政府公务员不惜铤而走险、以身试法，不断出现的、花样翻新的基层职务犯罪也就成为了一种必然。

（二）唯权是用的寻租交易心理

一些基层政府公务员利用权力在握之时的高高在上的地位和强大的影响力，合法的或是不合法的、合理的或是不合理的、正当的或是不正当的，为一些单位或是个人牟取私利和非法权益，以为自己将来的利益做交易或是交换。一些基层政府公务员过分迷恋、擅于和习惯于进行权力交易，主要缘于现有的体制机制同我国经济社会的快速发展形成了所谓的“心理落差”，从而造成了一些基层政府公务员对其未来发展抱有一种不确定感或不安全感。

（三）知识观念更新的紧张心理

伴随着知识经济、市场体制、信息社会对人的世界观、人生观和价值观的强烈冲击和持续改造，广大基层政府公务员面临着政府管理理念、政府管理职能、政府工作方式、政府工作绩效等诸多方面的重大转变和严峻挑战。广大基层政府公务员只有尽快、彻底地从传统的社会经济观念中解脱出来，才能更好地完成自己的本职工作，进而实现自己的人生价值和社会价值。但很多基层政府公务员对这种冲击和挑战持有紧张、畏惧的心理。

（四）引入问责体制的担忧心理

广大基层政府公务员处于权力有限而责任无限的尴尬境地，稍有大意就会被一票否决，被摘帽子、换岗位甚至是丢饭碗、被法办。基层政府权力的逐步缩小与其责任的不断扩大，致使基层政府的事权、财权等不相匹配，从而使广大基层政府公务员陷入两难境地，即办事没有钱，不办事失民心。加之一些媒体的片面报道，也让基层政府公务员倍感工作压力巨大，心理压力由此而生并不断加大。

（五）心理沟通不畅的压抑心理

一些基层政府公务员有了心理健康问题，不知道如何宣泄，久聚在心的结果是心力交瘁。压抑心理的加剧和扩大，使一些基层政府公务员的心态和行为十分的消极古怪甚至出现了一些过激行为。比如：近年来一再发生的基层政府公务员因为心理过分压抑而自杀的极端事件。另外，当前广大人民群众要求基层政府公务员提供更加高效、更加优质、更加均等的公共服务，也给广大基层政府公务员带来了一定的精神压力。

（六）职务晋升的巨大压力心理

由于深受“官本位”思想的影响，以及按照当前我国公务员制度的相关规定，政府公务员的待遇与其职级序列相挂钩，这些客观因素都使基层政府公务员千方百计地“想当官、要当官、争当官”的不良现象得以蔓延。基层政府公务员的仕途之路、晋升之途不可能是一帆风顺的。如果一味地怨天尤人，不能正视挫折、直面现实，不理性面对、不积极回应，就会使一些基层政府公务员的消极厌世态度和悲观主义情绪滋长开来，从而陷入了恶性循环的认知误区。

（七）人际关系敏感的戒备心理

相当比重的基层政府公务员认为，真正的知心知己少之又少甚至于无，而很多的所谓“朋友”大都流于表面。于是，形成了一种“见什么人说什么话”、“明枪易躲而暗箭难防”、“防人之心不可无”的不良交际氛围和行政环境。这种特殊的、扭曲的、微妙的人际社会关系，增加了基层政府公务员的心理困境程度，同时在许多基层政府公务员中形成了一种所谓的“交往戒备心理”。

（八）官至富随的逐利获益心理

为了满足极端膨胀和难以节制的私欲，一些基层政府公务员甚至不顾党纪国法，胆大妄为，铤而走险，极尽搜刮贪捞之能事，涉案金额十分惊人和巨大，而他们却从未想过收手罢手。究其根源，聚财、敛物、食色已经成为他们的一种习惯性心理和最高的价值准则，官至富随的逐利获益心理已经成为一些基层政府公务员的一种自觉不自觉的心理预期和表现。

二、我国基层政府公务员心理健康问题频发的成因

我国基层政府公务员心理健康问题一再频发的主要成因首先来自于其自身感知的偏差，包括在市场经济条件下自我定位和自我认知的失衡、在基层政府公务员群体内部面临的巨大竞争压力、官僚体制和行政组织下复杂微妙的人际社会关系，以及基层政府公务员角色设计的内在矛盾等多个方面。其次，从客观的角度来看，经济环境的制约、制度安排的缺失、历史文化的惯性、社会环境的制约等则是造成转型时期我国基层政府公务员心理健康问题一再频发的又一因素。

因此，只有全面有效地统筹政府部门、社会力量、公务员自身等多方面因素，不断夯实基层政府发展的物质基础，全力构建基层政府公务员保障体系，积极营造基层政府良好的内在氛围，可持续地创设和谐有序的外部环境，才能促进我国基层政府公务员心理健康的维护与调适。

三、促进我国基层政府公务员心理健康的对策和建议

（一）保持经济持续发展：夯实基层政府发展的物质基础

改革开放以来，通过有步骤、成系统地进行全方位的制度、体制及机制的改革与创新，我国经济得到了前所未有的快速增长，同时我国的社会经济体制、利益分配格局、生产生活方式、思想价值观念等方面也发生了深刻变化。整个国家的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断加快并持续深化，从而实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭的国际环境到全方位开放的良好格局的伟大转折，由此也成功地实现规模空前的经济社会大转型。

在国家经济社会发展取得巨大进步的背景下，政府组织存在的一系列不适应经济社会发展的问题逐步显现，特别是与百姓生活、人民群众联系最为密切的基层政府表现得更为直接和明显。因此，进一步加强基层政府建设具有重要的现实意义。首先，加强基层政府建设是由其自身地位决定的。面对国家地位快速提升、社会内部矛盾有所加剧的复杂局面，基层政府承担着越来越多的处理社会公共事务的职责，如房屋的拆迁、安置、补偿，居民就业、再就业以及医疗、社保和子女教育等一系列棘手问题。只有通过一个机制运行良好、政府公务员素质普遍较高的基层政府，才能够有效、妥善地解决这些问题。其次，加强基层政府建设是巩固党的执政地位的必要条件。在中国共产党的领导下，我国的社会生产力及人民生活水平均得到了显著提升，期间也不可避免地伴随着一些问题。例如：在社会资源分配方面，一些领导干部尤其是基层领导干部时常滥用权力；在推动经济建设方面，一些基层领导干部习惯于使用行政手段进行强制性管理；司法不公和干部腐败等问题还较为普遍。这些都会影响到党在基层人民群众心目中的地位与形象。因此，加强党和政府部门特别是广大基层政府部门的自身能力建设，就显得十分重要和迫切。第三，加强基层政府建设是解决其自身诸多问题的内在要求。在社会主义现代化不断发展的历史进程中，由于没有现成的可供借鉴的成功经验，党和政府自身不可避免地存在着诸多问题。这些问题中表现得最为突出和直接的就是距离社会矛盾最近、与人民群众联系最密切的广大基层政府公务员。对于基层政府来说，不断加强自身建设是解决其存在的诸多问题的重要途径。

可以说，我国经济的持续稳定快速发展，为广大基层政府建设提出了新的挑战和要求。只有通过经济稳步提升所奠定的坚实的物质基础，广大基层政府的各项建设才能得以顺利的开展并最终取得积极的成效。首先，经济发展为我国基层政府进一步革新管理理念提供了重要契机；其次，经济发展为我国基层政府进一步提升行政办公技术及管理条件提供了重要保证；第三，经济发展为我国基层政府进一步提高其公务员队伍素质奠定了重要基础。

（二）深化体制机制改革：构建基层政府公务员保障体系

第一，重视基层政府公务员心理测评活动。目前主要有两种心理测评方式，即心理测评软件或心理测评量表。这两种方式在我国基层政府推行的条件已经成熟且十分必要。尽管如此，当前在基层政府全面推开心理测评活动，特别是开展具有高技术含量的心理测评活动仍然比较困难。［２］首先，引入高质量的心理测评工具需要先期投入，这会加重基层政府的财政负担；其次，目前国内缺乏高素质的心理测评、心理咨询领域的专业人才，还面临着诸如测评本身设计不够合理等一系列问题。如果采取措施改进基层政府公务员心理测评系统，无疑将对基层政府公务员进行心理健康辅导、心理健康援助、心理调适能力培育等工作产生积极效用。

第二，健全基层政府公务员职务晋升机制。目前我国基层政府公务员晋升制度主要是重视事前、事中监督考核，而忽视对升职后其工作有效性的监督考核。为此，一要转变现行晋升思路。加强对基层政府公务员适应未来岗位能力的考查，培育其解决实际问题的能力，尽量避免不称职现象的发生。二要完善晋升过程中的监督制约机制。重点是在基层政府公务员获得晋升后要实行有效的监督，同时对具有决定升迁权力的行政首长进行一定的监督、制约和问责。

第三，大力推行基层政府公务员援助计划。目前在我国推行基层政府公务员援助计划的环境和需求条件已经具备和成熟。不过，该计划在实际运行中还存在诸多问题：一是基层政府公务员对这一计划的认知存在一定误区，寻求援助的主观意愿不强；二是基层政府实施公务员援助计划的动力不足，该计划本身也存在一定的缺陷。［３］为此，需要针对该计划实施过程中存在的诸多问题展开设计。在实施前，加大推广和宣传力度，使基层政府公务员认识到这一计划的主要作用是预防而非补救，其作用不是提供心理咨询辅导而是着眼于提升基层政府公务员的行政管理水平。在实施中，该计划的服务内容与实施模式要完全以基层政府公务员的现实需求为依据。［４］在实施后，各基层政府应当形成各具特色的评估体系和阶段性评估报告，由此进一步矫正援助服务的目标、计划开展的方式手段中存在的问题。

第四，建立基层政府公务员心理考核机制。当前我国基层政府公务员暴露出的心理健康问题主要包括两大类：一是由于身体状况不佳所导致；二是工作厌倦，工作压力普遍偏大。［５］而基层政府部门对其公务员心理健康问题普遍重视不足，对其存在的诸多心理问题也不甚了解，以致于出现问题后“病急乱投医”。心理考核作为一种有效的预防性措施，可以形成“事前知情掌握，事中有的放矢，事后分析总结”的基层政府公务员心理干预机制。

第五，提高基层政府公务员心理调适能力。良好的心理调适能力是实现基层政府公务员身心健康的基本前提，是其适应职业生存环境的必要条件及其确立合理的职业预期、形成强烈的职业责任心的关键所在。对此，可以从四个方面开展有针对性的工作。其一，认知能力。作为转型时期的基层政府公务员应当摒弃长期存续的“官本位”思想，真正做人民的“公仆”。其二，情绪控制能力。基层政府公务员无论面对什么样的环境、条件和岗位，都要保持积极健康的心境和状态。其三，意志能力。基层政府公务员应当具备更强于常人的意志力和自信心，懂得“屈”与“伸”是增强人的意志力的关键环节。其四，沟通能力。拥有良好的精神风貌，积极主动与人民群众沟通交流，这是基层政府公务员良好沟通能力的积极展现。

（三）强化理念信念教育：营造基层政府良好的内在氛围

第一，加强对基层政府公务员的专业心理健康指导。各基层政府应当积极采取措施，努力为广大基层政府公务员提供及时、专业的心理健康指导，不断建立健全规范化的指导体系。一是建立健全基层行政机关中的心理健康教育指导机构，成立心理健康教育小组或心理健康指导小组并充分发挥两者的作用；二是形成一支属于所在单位并真正了解本单位情况的心理健康指导团队，如聘请政府体系外的专家学者、不断发掘本单位具有心理学和教育学背景的公务员等；三是切实转变基层政府的工作思路，努力使加强基层政府公务员心理健康指导与构建服务型政府及和谐社会的精神和要求相适应。

第二，加大基层政府公务员心理健康宣传教育力度。一是尝试面向基层政府公务员开设定期、不定期的心理健康教育课程，可以借鉴目前高校普遍开设《大学生心理健康教育与指导》等课程的类似做法；［６］二是通过较为规范的心理辅导和咨询服务来促进心理健康宣传教育的持续开展；三是开展较为丰富多彩的心理健康教育活动，如心理健康方面的讲座、报告、专题讨论、情景观摩等。这些活动既能活跃基层政府公务员的日常生活，也可以作为基层政府进行公务员心理健康宣传的一种有效手段。

第三，强化基层政府公务员心理素质培训工作。在基层政府中，加大对公务员心理素质的培训力度必须具有极强的针对性。一般而言，提高人的心理素质可以从七个方面入手，包括自我意识训练、智力训练、情感调控、意志培养、个性塑造、学习指导和交往指导。基层政府在加强公务员心理素质培训时，可以结合上述内容，按照心理素质本身的特征具体展开。一方面，要使基层政府公务员认识到提升其心理素质的重要作用，由此积极展开自我的意识训练、意志培养和个性塑造；另一方面，营造积极健康的基层政府环境，对基层政府公务员的心理素质进行指导、培养和干预。

（四）优化行政生态环境：创设和谐有序的外部环境

第一，营造健康的行政文化环境。一是促使基层政府公务员摒弃“官本位”的观念，树立起工作应当服务于公共利益，服从于行政制度的基本信念。通过树立执政为民的行政文化理念，使基层政府公务员认识到服务于公共利益是其行政信念的基本价值要求。二是促使基层政府公务员进行更加明晰的角色定位，树立责任、权利、本位的价值观，实现其由“权力本位”向“责任本位”的转变。［７］（ｐ１－４）基层政府对其行政文化要进行积极调和，不再将基层政府公务员仅仅作为执行基层公务的工具，而是将其作为追求自身价值的个体。三是促使基层政府公务员树立正确的角色意识，拥有健康向上的心理。通过行政文化的指引，使基层政府组织内部形成良好的工作氛围、融洽的人际关系，这将对基层政府公务员的身心健康产生积极影响。

第二，营造良好的行政组织环境。当前我国基层行政组织环境普遍存在学习能力较差、信息科技化及管理科学化水平偏低等问题。［８］究其原因，一是传统行政文化带来了一系列消极影响，二是传统的行政层级体制无法完全适应当今时代的现实需要。为此，一要增强环境意识，努力提高基层政府公务员对基层政府组织内部环境的重视和认可程度。例如：对行政组织环境的批判性认知，有利于不断推动基层政府部门改革，使之朝着结构更加科学合理的方向发展。二要增强分析意识，努力提高基层政府公务员对基层政府组织内部环境的分析和判断能力。在此，趋利避害地利用行政组织环境对行政组织形成的作用及影响，对科学分析本组织的行政环境是十分必要的。三要增强创新意识，努力提高基层政府公务员对基层政府组织内部环境的适应能力和发展能力。例如：由于对基层政府公务员的选拔任用理念陈旧，致使广大基层政府公务员在思想道德素质、创新意识等方面还存在不尽如人意之处。

第三，营造积极的社会外部环境。当今我国行政组织的外部环境包括经济环境、政治环境和文化环境三个方面。尽管行政组织的社会外部环境具有一定的客观性，但是仍然可以通过外界和基层政府组织自身的营造及努力，构建起一个积极向上的社会外部环境。例如：在经济环境方面，广大基层政府公务员应当始终不渝地坚持和致力于完善国家及基层社会的基本经济制度，努力提高基层人民群众的实际生活水平；在政治环境方面，广大基层政府公务员应当着手不断深化基层行政体制改革，致力于推动基层政治文明建设，等等。

【参考文献】

［１］刘惠．７种职业“过劳死”高发［Ｊ］．职业卫生，２０１１，（０６）：３０．

［２］黄训美．公务员心理健康问题及对策发展研究［Ｊ］．中国行政管理，２００５，（０１）：４９．

［３］宁本荣．试论我国公务员援助计划的实施困境与有效路径［Ｊ］．中国行政管理，２００８，（０７）：７５．

［４］何跃，李晓萌．公务员援助计划的实施模式与运行路径［Ｊ］．郑州航空工业管理学院学报，２００９，（０４）：９８．

［５］王洪涛，薛明．我国公务员心理健康问题分析［Ｊ］．行政与法，２００６，（１１）：４１．

［６］魏彤儒、郭孝锋．大学生心理健康教育机制刍议［Ｊ］．华北电力大学学报（社会科学学报），２００４，（０２）：５１．

［７］庄锡福．文化视野里的当代中国行政［Ｍ］．厦门大学出版社，２００５．

［８］罗梁波．行政学研究的比较分析——从资源配置的观点看行政学学理取径［Ｊ］．甘肃行政学院学报，２００２，（０４）：３９．

（责任编辑：黄小育）

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Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖａｎｔｓ；ｍｅｎｔａｌ ｈｅａｌｔｈ； ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ；ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ

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