政府门户网站评价方法的国内外经验借鉴

摘要:地方政府门户网站建设己经处于起步阶段并取得较大进步,正逐步受到政府的重视和公众的关注,产生了一定的公众效益,展现了良好的发展前景。借鉴国内外有关政府门户网站评价方法的经验,如Accenture公司与Cartner公司,赛迪网等的政府门户网站评价体系,结合分析国内外的优秀政府门户网站评价方法,以对我国政府门户网站评价提供借鉴。

关键词:政府门户;评鉴方法;经验借鉴

中图分类号:C916文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)27—0066—01

一、政府门户网站评价的国外借鉴

(一)Accenture公司与Cartner公司的政府门户网站评价体系

在2002年,埃森哲公司通过调查将69项政府在线服务项目作为绩效评估指标,并将之分为9大类:保健与人类服务、司法与公共安全、国家财政收入、教育、运输与车辆、管制与参与、采购、邮政等。埃森哲公司根据两种成熟度的情况,将调查的23个国家和地区按照电子服务的整体成熟程度,分为四种类型:一是“创新的领导者”,包括加拿大、美国、新加坡,其中总体成熟度都超过50%;二是“有发展前景的竞争者”,包括丹麦、德国、爱尔兰、中国香港、法国等等,总体表现成熟度介于40%——50%之间;三是“持续的完成者”,包括比利时、西班牙、日本、新西兰,总体表现成熟度介于30%——40%之间;四是“平台的构建者”,包括葡萄牙、巴西、南非、意大利、马来西亚、墨西哥等。其中认为中国目前处于第四类。

Cartner公司与埃森哲不同的是,主要从三方面评估电子政务项目的有效性,即对公民的服务水平、运行效益以及政治回报,而每一大类中又包含具体指标。

(二)联合国与美国行政学会政府门户网站评价体系

在2001年,为了了解全球电子政务的情况,联合国的公共经济与公共行政署与美国行政学会对联合国成员国进行了研究分析。研究的基础是政府网站在以公民为中心方面的成效,指出评估一国政府网站的发展状况,根据具体的标准分为下列五个层次:(1)起步层次。政府网站开始正式提供,但功能有限;一些独立的政府网站能够提供静态的机构或政治信息。网站可能还提供一些如电话号码和办公地址等联系信息;有些还提供常见的问题解答。(2)提升层次。政府网站的数量扩大,网站的内容也更加动态和专业,经常更新。网站提供了与其他官方网页的链接,公布了政府的出版物、法律文件、新闻、电子邮件,以及一定的搜索能力。同时,网站也会有国家或中央政府的网址,供公民访问各部委和部门。(3)交互层次。政府网站的能力通过政府机构和服务的广泛上网而显著提高。通过电子邮件、留言区等服务,公民与政府之间的信息交互水平大幅度提高。此时政府网站已经具备搜索专门数据、下载和提交表格等能力。网站的内容和信息也定期更新。(4)政务处理层次。政府网站具备了完整和安全的网上政务处理能力。如通过网络办理签证、护照、出生和死亡记录、驾照、特许等,政府能够接纳数字签名进行采购和商务活动。(5)无缝隙或完全整合层次。政府网站具备在统一标准下即时提供所有服务的能力。部委、部门或机构的界限己经在电子服务中消失,公共服务能够根据公民的需要随时提供。并且以数字1—5分别赋予这五个层次,以量化各国的“政府网站状况”,每个层次又根据差异情况划分为4档,每档间隔0.25。

二、政府门户网站评价的国内借鉴

(一)赛迪网政府门户网站评价体系

从2003年开始,受国务院信息化工作办公室委托,赛迪顾问股份有限公司承担了我国政府网站绩效评估的指标研制和年度评估实施工作。其报告研究中认为:政府门户网站指标体系由网站内容、网站设计、用户满意度、政务信息公开、在线办事、公众参与与网站可用性气部分组成。针对部委网站与地方网站的不同特点,二者指标体系略有不同,部委网站指标体系包括87个具体指标,包括39个网站内容指标、11个网站设计指标、2个用户满意度指标、29个政务信息公开指标,地方网站指标体系则包括40个具体指标,包括24个信息公开指标、7个交互服务指标、9个功能结构指标。其研究中还根据绩效得分将政府门户网站划分为五个发展层次:准备阶段、起步阶段、发展阶段、成熟阶段、领先阶段。

2007年地市级政府网站绩效评估指标体系现正式发布。评估指标体系构成包括:网站内容指标,占70分;网站设计指标,占5分;用户调查指标,占5分,日常监测指标占20分。网站内容和网站设计两个部分沿用2006年的评估方式;用户调查部分,由中国软件评测中心按照回收的实际调查问卷统计结果进行评分;日常监测部分,将5～7月和8～10月两次监测成绩的平均分折算后计入最终绩效评估得分。

(二)中国城市电子政务发展研究课题组城市政府门户网站评价体系

国内比较有代表性的是中国电子政务专业杂志《电子政务》的中国电子政务发展研究课题组进行的中国城市政府门户网站评价研究,该研究以服务型政府为未来电子政务的理想模型,以电子政务实现度为衡量城市政府门户网站的核心指标,在城市政府门户网站所能提供的服务商,从在线服务力和在线应用力的角度建立了评价指标体系。

参考文献:

[1]曾润喜.网络论坛的运行机制——以“家乐福”事件为例[J].电子政务.2009(2/3):77-83.

[2]汪玉凯.建设以公众为中心的政府门户网站[J].信息化建设.2008(9).

[3]张凯兰.政府危机管理的发展趋势[N].学习时报.2008-12-09.

(责任编辑/陈雅莉)

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