《公共政策研究》双语课程建设初探

摘要: 南京理工大学《公共政策研究》课程经过两轮的教学实践积累,形成了授课和课外讲座相结合、现实案例制作和分组案例分析讨论相结合、外文材料分组研讨和教师点评相结合的多模式课程教学格局,运用了多种教学手段形成了自己的特色,也凸显了自身的优势,当然,也存在一定的问题需要逐步解决。

关键词: 《公共政策研究》;双语教学;研究生精品课程

中图分类号:G642 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2009)31—0262—03

2008年初,南京理工大学研究生院在多年开展研究生课程精品建设的基础上,在全校范围内选定了20门课程深入建设,其中行政管理专业确立双语教学的《公共政策研究》作为精品课程。2009年9月,它获得江苏省优秀课程称号。在这一过程中,课程建设经验和问题得到较好地总结与概括,故以此文与同行探讨。

一、课程建设的意义

首先,在行政管理专业硕士学位教育中,公共政策类课程在整个课程体系中占基础性地位,如《公共政策学》是国家教委规定的全国行政管理专业的核心课程之一。南京理工大学(下称我校)行政管理专业硕士学科在专业方向设置上就突出体现了以政府及其公共政策作为研究对象的特色。所以,《公共政策研究》课程作为我校行政管理专业的专业基础课,在行政管理专业课程体系和教学工作中有着重要位置。

其次,从人才培养目标看。行政管理专业硕士研究生教育主要为政府部门与非政府部门公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素养、掌握先进公共管理方法与技术的管理者,也为公共教育机构和科学研究机构培养具有扎实理论根基、具备一定研究方法的公共管理专业教学者和研究者。在知识传授方面,政府受国际国内因素影响的政策活动是专业教学的重要内容。在能力培养方面,通过课程学习和科研训练,使学生系统地掌握行政管理基本理论和方法,了解行政学领域的学术动态和前沿理论,具有较强的政策问题分析能力,具有相当的专业外语听说读写能力。

最后,从起源和发展看,公共政策学起源于20世纪60年代,当时的美国社会开始遇到前所未有的政治与社会问题。此外,二战后国际交往和联系日益密切,使各国公共政策的研究,以及制度、宗教、意识形态等对公共政策影响的研究,成为公共行政学理论与实践关注和研究的领域,使公共政策作为社会科学中的一个新兴的、综合性的研究领域而得到广泛接受 [1]。就此,公共政策学作为一门学科得以确立并得到广泛传播和发展。我国公共政策研究方面取得较大的成就,但大多研究成果是将西方公共政策学科的基本概念和理论运用于中国的成果。从学科缘起的社会背景、思想体系和学科构成的基本内容看都是英语国家话语体系的。无论是基本概念、理论体系还是研究路径、方法还是最新发展都带着英语思维和西方文化的特征,因此对于国内公共政策学科而言,无论是研究还是教学都不得不面对学东渐过程中“舶来”和“跟进”境况,而要更好的掌握相关知识,回到其发生、发展的语言体系就显得非常重要。

综上,无论从学科地位、培养目标还是学科的“舶来”及相对落后的属性看,要使研究生较好地掌握基本理论知识并获得较强的政策分析能力,并具备相当的专业外语听说读写水平,选择能够为经济的繁荣和政府提高政策效率提供了良好的决策工具、在公共管理领域中应用性极强、具有独立研究对象和方法的公共政策学科,尽可能地回到学科发生和发展的母语语境,对于教学主体和对象能够追踪当前世界性政府改革中最新的政策发展,把握公共政策的本质,掌握科学分析方法和民主政策程序,提高对公共政策的理解和分析能力,具有重要的意义,鉴于此,我校确立《公共政策研究》以双语教学的形式进行精品课程建设。

二、建设途径与教学手段

行政管理专业硕士生《公共政策研究》双语精品课程采用外文教材或讲义、使用英语进行教学课时达到所开课程总课时50%的专业基础课教学。它要求学生在教学中对公共政策学科知识的中英文不同表述进行比较学习,了解基本专业外语,促成公共政策学科及教学双方概念形成和学术发展。通过双语教学,使硕士研究生对公共政策有相当程度的理性认识和见解,能运用原理分析、反思现行重要政策,掌握制定、执行政策的常用方法与技术,进一步提高公共管理系行政管理专业硕士学位教育质量,为本专业其他专业选修课程打下良好基础,加强学生的专业外语的听说读写能力,提高学生运用公共政策知识理解政策现象的思维能力和分析解决问题能力。具体的建设措施包括以下几个方面:

(1)课堂教学中除使用中文外,50%以上的时间使用英语,使用英文PPT和外文教材进行教学,使师生沉浸在英语语言环境中获得知识;(2)关注时势政策,师生共同进行调研和分析,做出政策评估,使理论知识与现实问题紧密结合,培养现实关注和理论结合实际的学习和思维习惯;(3)关注典型案例,师生共同进行资料收集和政策应对讨论,做出口头的和书面的案例分析,提升分析和解决问题的能力;(4)利用公共政策领域较为前沿的原文专业材料,通过翻译、背景资料收集、关键术语解析和讲台讲解和小组辩论等形式,使学生直接接触课程领域的前沿知识,提升专业英语阅读、理解和交流能力的同时提升自身获取知识的能力;(5)注重实践环节,邀请实务部门领导及有关专家进行讲座,也走出课堂参观访谈,深入社会实际;(6)组织具有较好英语水平和丰富双语教学经验的教学团队,以教师组方式由两或三位教师共同完成课程计三个学分、四十八个学时的教学任务。

经过两轮教学积累,《公共政策研究》课程形成了授课和课外讲座相结合、现实案例制作和分组案例分析讨论相结合、外文材料分组研讨和教师点评相结合的多模式课程教学格局。在传统的由教师讲授介绍课程基本框架和理论之外,采用了案例式教学、研讨式教学和网络交流等教学形式,形成了颇具特色的教学手段。

首先,教师授课。由教师采取板书授课和多媒体授课相结合的方式授课,整个授课过程以多媒体为主要手段,板书为辅。在我校《公共政策研究》的课程中,教师自己制作、积累了近300张教学用英文PPT用于课堂演示,并收集了教学用案例近200个,积累了500页教学文档。在教学方式上,公共政策研究双语教学引进了第二种教学语言,使本来就属于舶来知识体系的课程回归到英语情境,使得学科发展历史、不同阶段的代表人物及其基本观点在本原的语境中得到理解,同时也加深了学生对专业外语的把握程度。同时,课堂讲授前,指定了国外比较成熟的教材,每次上课时都布置学生课后研读教材的指定部分与一些相关的期刊文章,鼓励他们以读书笔记的形式记录心得和体会。另外,教师还十分注意将专业学术前沿的优秀成果吸取、充实到教学中,介绍给学生,以确保课程质量与教学效果。

其次,案例分析和讨论。在授课过程中,结合教学内容,穿插性的由教师结合时势提出本地性、可接触的案例(如2009南京市旅游券发放政策的评估),学生以组为单位,在收集资料基础上,将所学知识运用于现实社会,对政策案例进行评估分析,进行课堂演讲并与其他组成员交流辩论,由教师现场点评,通过生活中的实际案例引导学生关注实际问题,培养学生理论与实际相联系的能力。课堂讨论中,教师听取学生的讨论并共同参与,营造了和谐融洽的教学气氛,使学生在轻松愉悦中学到应该掌握的东西。既让学生的知识得到了丰富和更新、能力得到了提高与扩展,同时也使学生的情感态度价值观得到了巩固和提升。对于培养学生的创新思维,及独立理解、分析和解决问题的能力,在课堂进行的交流辩论,对于学生沟通、合作能力的提高也大有裨益。

再次,英文专业文章的研讨。由教师提供专业领域较为前沿的英文学术文章,由学生以小组为单位按照原文翻译、文章结构介绍、背景知识综述、关键术语深究、读后文章评价等环节逐个展开,再与教师及其他小组同学交流互动。这要求学生在课后投入较多的时间和精力查找大量相关文献并深入研读,使学生在翻译过程中既学习了专业英语,又提高了学生分析英文资料的能力,通过小组组长分配,同学能够各自根据自己的任务完成作业,进行课外的讨论,课堂上各组组员相互提问,相互了解学习情况,同学之间通过这样的方式相互学习,培养了学生的自主学习和创新性能力,充分发挥学生的学习自主性,是较好的研究性学习和科研训练方式。

最后,是课外讲座、网络交流与不同的课程考核形式。任课教师密切关注并注意收集院系及周边高校与课程领域相关的学术讲座信息,组织学生参加。《公共政策研究》课程的特点是学科信息量较大,如何利用课下的时间和学生进行交流是取得良好教学效果的关键。在课程建设期间,教师和学生申请了课程专属的网络交流平台,共享各种相关的学术资源,并定期更新。学生在学习中遇到的问题可在这个平台上同教师探讨,很好地利用了网络进行教学,给学生的信息量加大了,教师可以通过网络实时和学生进行交流,提高了效率。课堂上布置的原版教材和参考书目、文章的任务,由教师通过网络平台的交谈定期抽查。此外,课程采取了与其他课程不同的考核方式,即除将考勤记入总成绩(10%)保证出勤率外,还以形式灵活的平时作业(30%)和非命题式的结课论文(60%)等衡量学生学习效果,在保证基本的教学秩序的同时注意学生个性发展。

此外,课程建设还加强了教学管理的环节。一方面,采取授课组方式进行教学,所有任课教师按照研究生院相关规章制度组织教学,由主讲教师负责课程总体协调和安排,授课组内部实行所有教学文档共享和交流。另一方面,由我校研究生院牵头,联系课程所在单位的督导小组,组织经验丰富和教师定期听课,并在学期中和结束后组织学生进行教学评价,以座谈和书面形式对课程教学效果和质量的做出总体评价。之后再举行专门的教师研讨,针对学生提出的反馈意见进行认真研究,特别是对其中的建设性意见进行了汇总,有针对性地进行教学内容的重新设计和改革。

三、课程建设特色与存在的问题

我校《公共政策研究》的课程建设努力保持特色、凸显优势。

首先,课程采用中英文双语教学形式,让学生体验到原汁原味的公共政策概念、理论和方法阐述。《公共政策研究》是我校行政管理专业硕士学位教育的专业基础课程,采取双语教学的形式既保证教学任务的实现,又有利于双语教学自身的不断发展。就二者的关系而言,双语教学的核心任务是运用外语作为主要教学媒介、以中文为辅助手段来传授学科知识。通过课堂授课和材料阅读讨论等形式的课程信息转播的角度看,双语教学形式以培养研究生的学术研究能力和科技创新能力为基本目的,以培养新一代研究队伍为长远目标,通过使用外文原版图书,在教学过程中创造使用英语的环境,把最新科研成果和学科最新发现引入教学,不仅可以较扎实地传授书本知识,还能够关注学科最新动态和理论前沿并将这些内容反映到教学中,更好地体现学科专业方向。

其次,采用教师组形式完成共三个学分的授课任务,打破了传统的单一教师授课形式,教师之间合理分工,密切合作,由不同学缘和专业教师带给学生不同背景知识和新鲜感觉。课程组的教师来自具有不同学术传统的高校,知识结构互补,极大地完善了课程的知识体系。他们分工明确,侧重点各不相同,或者进行理论分析,或者进行案例讨论,或者引导外文专业论文研讨,有效合作,保证了课程质量。课程教师组成员分别毕业于中国人民大学、南京大学等,总体比较年轻,已获博士学位的成员比例为80%,中级以上职称比例达100%,结题和在研的国家、省、部、校级课题有十余项,在核心期刊已经发表学术论文达40余篇,均具有较高的英语听读说写能力。教师组成员均从事《公共政策》相关课程二年以上,在公共政策课程领域积累了较为丰富的经验和学术资源。同时,教师均为公共事业管理本科双语教学体系的骨干教师,在双语教学方面有着丰富的教学积累,能够在不同层次、不同课程穿插回游,相互促进。

再次,课程着重于书本和社会现实、理论和实际相结合,着力于能力培养,努力做到“以学生为中心”,形成了全方位、多形式的开放式互动教学格局。第一,在课堂讲授(总计15学时,占总学时的30%)过程中随机提出理论性问题,学生以数分钟的思考时间参与讨论,能够充分集中学生的注意力,并锻炼学生的思维敏捷和语言组织能力;第二,采用了案例分析、讨论和辩论等教学形式(总计15学时,占总学时的30%),增强了师生互动,有利于学生综合能力的提高; 第三,以较近期的英文原文期刊学术文章为材料,让学生进行分组解读和讨论(总计15学时,占总学时的30%),学生通过独立查阅,并围绕某一论题收集、整理、综合资料,从广度和深度两个维度在整体结构上把握全文,弄清原文材料的观点层次并进行宣讲,培养学生的自学能力,增强逻辑思维和表达能力。

当然,我校《公共政策研究》课程建设在努力形成自身特色的同时,在建设过程中也遇到一些问题,需要在后续建设中总结经验和教训,在逐年积累的基础上逐步解决。其中最棘手的是如何确定双语教学中的英语使用度的问题。教育界取得共识的双语教学有三种状态[2:其一是“过渡型”双语教学,适用于学科教学的早期阶段;其二是“保持型”双语教学,适用于学科教学的中期阶段及科学科目的;其三是“浸入型”双语教学,适用于学科教学的后期阶段及以英语及其文化为背景的科学科目。在研究生层面开展双语教学,应该运用“浸入型”模式,但是,由于生源限制,研究生们一般在阅读、理解方面能力较强,但在听、说、翻译等方面较为薄弱,要让他们在课堂上完全听懂外语讲授的专业内容比较困难,这就使教师开展双语教学处于一种相对尴尬的境地:不使用一定比例的外语不行,但如果过分追求外语讲授比例,则可能造成对学科教学的忽视。因此,我们本着“量力而行,尊重实际”的原则,采取的是选用英文原版教材并部分使用汉语讲解,但PPT全部用英文,主要专业语汇与汉语对照,鼓励学生用英语进行陈述、讨论。就此而言,需要继续探索新的适合于师生英语水平的教学途径和手段,逐步提高英语的使用程度。

参考文献:

[1]陈振明.公共政策科学:第2版[M].北京:中国人民大学出版社,2003:1.

[2]张维佳.双语教学的性质、条件及相关问题[J].语言教学与研究,2002,(4).(责任编辑/ 王建国)

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