高等职业院校：社区教育的合适载体

［摘要］本文在对社区教育内涵进行分析的基础上，指出我国社区教育应该增加职业培训内容，并对高等职业院校成为社区教育载体进行了合理性论证，最后给出了高等职业院校成为社区教育载体的几点建议。

［关键词］高等职业院校　社区教育　载体

［作者简介］刘志忠（1982- ），男，江西余江人，厦门大学教育研究院2005级硕士研究生。（福建厦门361005）

［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）14-0036-02

一、社区教育的解析

长期以来，社区教育或者被误认为是广义上的社会教育，或者被等同于校外教育。持前一种观点的学者认为，社区教育是“社区”中的“大教育”，任何处于社区中的机构只要对社区居民产生了教育影响，无论其是否组织了专门的教育活动，都被认为是进行了社区教育；后一种观点是针对学校的保守性而提出来的，其主要内涵是指一种民众教育或补偿教育。前一种观点不但使社区教育的概念泛化，而且在实践上容易造成社区教育的混乱、空谈；而后一种观点可能将学校排除在社区教育之外，这也不利于社区教育的健康发展。此外，通过考察社区教育发展比较好的国家或地区，我们发现它们无不有专门实施社区教育的、各种形式的社区学校（院）。正因如此，我们认为上海师大黄云龙教授对社区教育所做的界定还是比较科学的。他指出：现代社区教育是以社区学校（院）为主体（实体）的一种形式化、组织化的教育形态^①。

综观各国社区教育的发展历史，可以发现虽然各国社区教育的内涵不同，但是所实行的社区教育无不都是密切联系本社区的具体情况、面向社区全体成员的。社区教育的这种针对性、开放性、便利性使社区生活、社区发展与教育有机的结合，也正是这种特性使得社区教育受到广泛关注。上世纪80年代，我国兴起社区教育的始因，是学校教育需要社会支持，如学校需要社区创造良好的德育环境，随后发展成重视学校与社区的双向服务。^②可以看出，那时我国的社区教育与其他各国的社区教育还不太一样，近年来，我国的社区教育也将面向社区居民的需要提上议事日程。

随着我国产业结构优化升级和城市化进程加快，转岗、失业人员不断增多以及大量农民涌入城市，对这些人员进行职业培训和再培训，使其重新就业就变得尤为重要，可以说，这些都是社区教育义不容辞的责任。但是，据我国学者调查表明：社区教育并没有充分满足这种需求，如郭瑞芳和周振朝对山西省城市社区教育的调查^③，杨燕燕对杭州市社区居民学习需求的调查^④。在面向“21世纪中国社区中的终身学习的调查与研究”课题组对我国小城镇社区教育状况的调查同样表明：社区教育“根据本地区在业劳动者不断更新知识与技能的需要,与企事业单位合作,进行岗位培训”的很少，仅为8.3%，尚未有“为了满足出外打工（外来打工）人员及其子女受教育需要，学校办起了民工学校”的情况。^⑤

二、高等职业院校是社区教育合适载体的原因分析

通过借鉴他国成功的经验和结合本国的实际，我们认为，要满足这种需求最关键的是在社区教育中增加职业培训的内容，找到社区教育和职业教育的结合点，有效的办法是使高等职业院校成为社区教育的载体，这不仅有利于社区教育的健康发展，而且就高等职业教育本身来说也是很有价值的。

职业对一个人来说无疑是非常重要的，为了保证社区居民跟上技术革新的步伐，方便转、失业人员更新职业技能、重新就业，从而促进社区的和谐安定，高等职业院校成为社区教育的载体是有其必然性的，这种必然性是由高等职业教育的性质决定的。另外，由于高新技术的发展，产业结构的升级，中等职业教育再也不能适应许多技术性要求高的职业岗位的要求了，何况现在广大转、失业人员已经具备了相当的职业技能，所以说，高等职业院校是社区教育合适的现实载体。

高等职业院校成为社区教育载体也是具有其现实可能性的。在数量上，据华东师大戚业国教授的统计：^⑥截止到2004年6月28日，我国（不包括港澳台地区）共有1517所高校，其中高职高专有883所，占58.21%。全国各省平均下来，至少也有二三十所高职院校，纵然有一些高等教育极其不发达的西部省份，可这些省份的人口密度一般都不如东部省份大，所以说在比较小的区域内，以一定的人口数量为基数分配高职院校，以实施社区教育是完全能够做到的。

另外，我们所说的使高等职业院校成为社区教育的载体，只是说要对社区居民非常需要的职业培训需求予以高度的重视，并不是说对丰富青少年的业余生活，对满足老年人的娱乐消遣等其他需求置之不理，而是要使其统合社区其他教育资源，或者在高等职业院校内另设机构对这些需求给予充分的满足。众所周知，高等职业教育是一种大众教育，从某种程度上说，高等职业院校更易于融入社区，让它整合资源更加可行。另外，使高等职业院校成为社区教育的载体，并不是要打破现有高等职业院校的内部教育体系，重新设计高等职业院校的教学计划，而是在原有的基础上，让高等职业院校承担社区教育的任务，使其发挥最大的作用。当然，这其中必定有许多工作要做，需要政府、学校本身及其他社会机构协调完成，但与重建实施社区教育的载体——社区学院相比，无论是从管理、财政角度上讲，还是从资源的节省角度上讲，使高等职业院校成为社区教育的载体都更有其可行性。

总之，使高等职业院校成为社区教育的载体不仅能够满足广大社区居民的需求，而且对高等职业教育本身来说也是意义深远的。受传统观念的影响，社会上一直对职业教育存在偏见，认为职业教育不如普通的学术性教育，即使在高等职业教育主要完成了高等教育大众化任务的今天也不例外。而使高等职业院校成为社区教育的载体，等于是为高等职业教育开辟了一条全新的道路，使高等职业院校在社区居民的就业与再就业方面，发挥其重要的作用，有利于社会对高等职业教育的重新认识。此外，一些国家，如日本，社区教育是由公民馆、图书馆、博物馆等机构具体实施的，但这些机构并不以职业培训为主，或者说，这些机构根本就不进行职业培训，而是以教化、娱乐等内容为主。原因是日本有数量庞大的短期大学、专修学校对社区居民进行高等职业教育，而且其开放性和开设课程的完备性是目前我国高等职业院校所不能比的，使高等职业院校成为社区教育的载体，正可以促使其具备这样的开放性和开设课程的完备性。

三、高等职业院校成为社区教育载体可能出现的问题

1.学校的管理问题。高等职业院校成为社区教育的载体以后，许多社区居民很有可能参与其中，所以收费一定是低廉的，但一个具体的收费标准，还得有关部门根据各地的情况妥善确定。此外，高等职业院校成为社区教育的载体后，意味着学校必须向社区完全开放，那么，如何保证正常的教学秩序和教学质量，是我国高校面临的严峻挑战。参与到社区教育中接受职业培训的社区居民，许多是为了获得一技之能，所以他们对取得文凭或资格证书并不感兴趣，但也不乏要文凭或资格证书的人，那么此文凭或资格证书在社会上应有什么样的预期价值，同样需要有关部门或社会各界共同确定。以上问题，虽并不是什么难以逾越的障碍，但也必须由学校管理部门和社会各界预先设计、解决。

2.学校的资源问题。上面已经提到，要使高等职业院校成为社区教育的载体，并不是要重新设计高等职业院校的内部体系，而是要在原有的基础上，重新排列组合学校资源以发挥其最大的功能。高等职业院校具有新的功能后，社区居民可能大量涌入其中，占用大量的教学资源，在短时间内，学校也许会感到资源的匮乏，这势必对教学质量产生影响。对这个问题，2005年全国职业教育工作会议给予了明确的回答。在会议上，温家宝总理要求，各级政府要把发展职业教育作为关系全局的大事来抓。要把发展职业教育纳入国民经济和社会发展“十一五”规划中，统筹安排，加大扶持力度。国务院已决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。^⑦另外，社区居民所要求的教学形式也许是多样的，所以只要学校合理安排，尽量使其占用教学资源的时间和学校原本学生占用资源的时间错开，这样不仅两者不冲突，而且可以达到教学资源利用率的最大化。

3.学校师资问题。高等职业院校成为社区教育的主要载体以后，教师不仅要面对未涉入社会的青年学生，而且要面对已经有丰富工作经验的社区居民，他们都是带着工作上的问题而来的，或者说他们到学校里学习的目的性非常强。这样，不仅对教师自身的素质要求非常高，而且要求教师具有扎实的教学技能，能够从容地应对两种不同的对象。这种教师正是职业教育一直呼唤的“双师型”教师。近几年，高等职业教育对这种教师的培养力度很大，而且已初见成效。另外，高等职业院校成为社区教育的载体以后，容易密切学校和社区各个部门、单位的关系，这有利于高等职业院校从社会上聘任大量具有丰富工作经验和深厚理论功底的人才到学校任教或兼职，以补充学校的师资不足问题。

四、高等职业院校成为社区教育载体的几点建议

1.政府应该高度重视，积极协调、统筹安排。现阶段，我国负责实施社区教育的单位众多，有政府职能部门、企事业单位等。如何在高等职业院校成为社区教育的主要载体后，将这些教育资源归并于高等职业院校，使其能够最大限度地统合社区的教育资源，必须发挥政府的协调、统筹作用。另外，在实际操作过程中，政府可以选定一些社区教育发展比较好的地区，率先进行这样的转化，做到以点带面，稳步发展。

2.引导高职院校领导转变观念，树立服务社区的办学理念。学校领导者要准确对高等职业教育定位，消除盲目与其他类型学校攀比的心理，要意识到使学校成为社区教育的载体是高等职业院校新的发展前景，必须积极配合转化工作。另外，学校领导要树立服务社区的办学理念，将学校的资源最大限度地向社区开放，以面向大众为导向，以提高社区居民的生活质量为目标。

3.充分调查社区居民的职业需求，加大高职院校课程的改革力度。社区教育的根本目的就是要使社区生活、社区发展和教育有机结合，这需要高职院校不仅能够很好地把握本社区所需要的职业技能，还要对社区居民的职业兴趣做充分的调查、了解，在此基础上，尽量做到课程开设的灵活化、多样化，以更好地供社区居民选择，满足他们的需求。

4.做好前期的宣传工作，减少改革所带来的顾虑。在每次变革中，都可能产生各种顾虑，这有可能阻碍变革的胜利进行。高职院校转化为社区教育主要载体的这次变革同样不例外，如：学生担心转化以后，资源变得缺乏而影响自己的学习；教师同样也会对自己是否能够胜任以后的教学工作而感到不安。为此学校必须加大宣传力度，这样不仅能够消除学校成员自身的顾虑，取得社区其他部门的大力支持，而且还可以吸引社区居民的注意，提高社区居民的参与度。

［注释］

①黄云龙.关于社区教育本质的思考［J］.教育研究，1999（7）：49-52.

②厉以贤.论社区教育的视角与体制［J］.教育研究，1995（8）：41-47.

③郭瑞芳，周振朝.山西省城市社区教育的现状、问题与发展构想［J］.教育理论与实践，2001（12）：33-36.

④杨燕燕.杭州市社区居民学习需求与教育对策分析［J］.教育与职业，2004（28）：15-17.

⑤面向“21世纪中国社区中的终身学习的调查与研究”课题组.社区终身学习理念与我国社区教育转型——关于我国社区教育现状、问题及发展对策的调查研究［J］.教育研究，2002（11）：40-50.

⑥戚业国，杜瑛.试探我国高等学校分类思路及方法［J］.教育发展研究，2005（12）：61-64.

⑦新华每日电讯.中央在“十一五”期间投100亿元支持职教［EB/OL］.https://news3.xinhuanet.com/edu/2005-11/08/content_3748845.htm，2005-11-08.

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