基于湘潭“２＋９”职教基地群的高职教育集团化办学模式研究

［摘要］文章紧密结合湘潭“两型社会”建设和高职教育现状，围绕“如何打造全国高级职业技术人才培养培训基地”的问题，提出了组建“双法人”教育股份制高职教育集团的思路与建议，旨在为创新高职教育办学体制，推进“两型社会”建设提供决策参考。

［关键词］高职教育 教育股份 集团化办学

［作者简介］张栖铭（1985- ），男，湖南科技大学在读硕士。（湖南湘潭411201）张晋安（1956- ），男，九三学社湘潭市委员会专职副主委。（湖南湘潭411100）

［课题项目］本文系中共湘潭市委、市政府2008年“两型社会”建设重点研究课题“职业教育基地建设研究”的研究成果之一。（项目批准号：潭办发[2008]30号）

［中图分类号］G717［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）36-0044-02

2007年12月，长株潭城市群经国务院批准确定为全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区，并被赋予先行先试的创新权。为加快推进“两型社会”建设，湘潭市提出“打造全国高级职业技术人才培养培训基地”的战略构想，这既是“两型社会”建设对高素质劳动者和高技能人才的迫切需要，也是创新职业教育体制，发展职业教育的现实要求。本文提出：以科学发展观为指导，以教育产权理论、多元投资理论和区域经济发展规律为依据，发挥湘潭高职教育资源的比较优势，大胆创新职教办学体制和运行机制，走“双法人”教育股份制职教集团化办学的发展道路。

一、打造全国高级职业技术人才培养培训基地的现实基础与发展机遇

（一）现实基础

首先，自改革开放以来，尤其是经过近几年的快速发展，湘潭职业教育已初步形成了“以高职为龙头、中职为骨干，政府办学为主体，社会各界共同参与”的多层次、多形式、多规格、多门类、多元化的办学格局。无论是职业教育的层次、规模，还是专业门类都走在了全省前列。目前，全市共有高等职业技术学院9所，在校学生3.3万人，高职教育规模仅次于长沙。其次，在坚持走多元化办学路子的同时，始终坚持办好骨干示范性职业院校，取得了新突破。全市有8所国家级重点中职，4所省级示范性中职，1所省级办学水平优秀高职学院。全市职业院校所设专业达50多个，覆盖了8个专业大类，并有30个省级骨干专业、11个省级精品专业和1个国家级重点专业。再次，湘潭作为制造业老工业基地，国有大中型企业在职工教育培训，高级技工、技师教育培训等方面积累了丰富的经验，为校企合作奠定了坚实的基础。目前全市职业技能培训在冶金、纺织、矿山机电、机械制造等众多领域均走在全省乃至全国的前列。所有这些都为湘潭打造全国高级职业技术人才培养培训基地提供了广阔的发展空间和坚实的基础。

（二）发展机遇

首先，党的十七大明确提出“要大力发展职业教育”，中共湖南省委、省政府和中共湘潭市委、市政府也分别出台了“教育强省”和“教育强市”的决定，为进一步发展湘潭职业教育指明了方向。其次，国家确立了大力发展职业教育的方针，相继出台了一系列扶持政策。资料显示，“十一五”期间中央财政新增职业教育专项资金140亿元，计划经过五年左右的努力，建设一批能够资源共享，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。尤其是中央财政从2006年起实施国家示范性高等职业院校建设计划，对办学定位准确、产学结合紧密、改革成绩突出、制度环境良好、辐射能力较强的一百所左右的高等职业院校给予重点支持，为大力发展职业教育提供了难得的政策机遇。再次，长株潭城市群获批全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，不仅为湘潭经济社会的发展提供了千载难逢的机遇，而且为进一步发展壮大湘潭职业教育提供了前所未有的创新舞台。

二、打造全国高级职业技术人才培养培训基地，有赖于湘潭高职教育集团化运作的强力支撑

（一）国外职业教育集团概况

集团化办学是改革和发展职业教育的重要途径。纵观国外职业教育集团的产生与拓展机制，基本有两种途径①：

1.加盟式。即通过对教育存量资源进行整合而形成教育集团，一般由一个新建的教育管理型公司，按照公司的运行原则，对原有的教育机构实行托管、承包等，实现多个教育机构间的联合。美国公校私营的领头羊爱迪生公司以及职业生涯教育公司都采取了这种发展战略。

2.派生式。即由原来的一个教育机构或组织，通过不断派生新的分支机构扩大规模，形成集团式的教育机构或组织。其中，特许经营是许多大型教育培训集团拓展业务规模的重要方法，如南非的教育投资有限公司Educor、印度的软件开发和软件人才培训中心NIIT、巴西的大型私立学校连锁机构Objectivo和新加坡的英华美咨询控股有限公司等。

（二）湘潭职业教育集团的定位

1992 年《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》明确指出：“教育事业是对国民经济发展具有全局性、先导性的行业，属于第三产业。”由此肯定了教育的产业属性，使得产业组织理论、企业集团组织形式和产业发展规律等开始融入教育产业，一些地方和行业相继开始尝试组建教育集团，以提高教育产业的组织化程度和教育资源配置的效率。但从总体上看，我国职业教育集团化办学模式还处于起步阶段，因而组建模式呈现多样化。概括起来主要有三种：一是依托行业主管部门组建；二是以某一经济实力强大的公司或大型企业为后盾组建；三是以“名人（名师、名校、名校长）效应”为纽带组建。

纵观这些不同形式的职业教育集团，虽然组建模式不尽相同，但大多是在中等职业教育领域里组建的。究其原因：一是中职小而全的现象较为普遍，激烈的市场竞争迫使它们走集团化道路；二是多数地方高职教育资源相对缺乏，无法形成集团优势。而湘潭的情况较为特殊，全市不同投资主体的高职院校有7所，以这些高职院校为基础，大手笔、高起点组建高职教育集团，实行公司化、市场化运作，无疑有利于形成职教特色；有利于国家、省级示范性高职院校的创建和精品专业、品牌专业的打造；有利于争取中央财政和省财政的支持。

事实上，从总体来看，湘潭高职教育体系虽然投资主体多元化，但就单个高职院校来说，仍存在条块分割、投资渠道单一、投入不足、低水平重复建设严重、规模过小、实力较弱、特色不够鲜明等问题。要解决这些问题，客观上要求我们抓住机遇，大胆进行体制和机制的创新。因此，发展壮大湘潭职业教育，应以调整现有高职教育结构为突破口，积极探索教育股份制运作机制下的高职教育集团化办学模式，通过合理配置职业教育资源，拓宽多元化投融资渠道，形成一整套既符合湘潭高职教育客观实际，又行之有效的集团化组织形式和运行机制。这样才能达到纵向沟通、横向联合、产学研结合、资源共享、优势互补，最终实现职教资源优化组合和办学效益最大化，提高整体竞争实力的目的。

三、打造全国高级职业技术人才培养培训基地的总体思路

（一）总体思路

实施“2＋9”职教基地群建设工程，走“立足高职、以二连九、集团办学、打造品牌、服务产业、错位发展”道路，力争到2015年，使“基地群”建设通过国家、省级示范性项目评估，跻身国家、省级示范院校、示范实训基地和精品专业行列。

1.立足高职。立足于高职教育基地的示范带动作用，以高职引领中职的发展，把职教基地建设引导到整合职教资源、创新办学模式、满足产业需求、形成规模效益的科学发展道路上来。

2.以二连九。以九华工业园综合性职教实训基地和隆平论坛现代农业实训基地建设为重点，同步推进以9所高职院校为主体的职业教育实习实训基地建设。力争通过几年的努力使湘潭“2＋9”职教基地群在职教资源整合、扩大办学规模、畅通多元化投融资渠道、创新管理体制和运行机制等方面创出新经验。

3.集团办学。集团化办学是改革和发展职业教育的重要途径。湘潭应扬长避短，借鉴浙江椒江以“双法人”教育股份制组建职业教育集团的成功经验，大胆进行职业教育的集团化办学模式改革。

4.打造品牌。以示范院校创建和品牌专业打造为抓手，打破办学主体壁垒，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，优化学校布局和专业布局。着力打造一批国家、省级示范性职业院校，着力建设好一批在中部和全国具有影响力的精品专业和品牌专业。

5.服务产业。衡量一个地方的职业教育是否有生命力，关键看其服务地方产业发展的程度和是否为地方经济社会发展提供高素质、高技能人才。因此，隆平论坛现代农业实训基地建设应立足于国内农林专业中高级技能型人才培养和农村劳动力转移、农民工就业培训；九华工业园职教综合性实训基地建设应紧密结合“两型社会”建设和园区产业集群定位，培养和输送大批新型工业化和新型城市化领域高级职业技术人才。

6.错位发展。科学规划，明确各院校实习实训基地的发展定位与专业分工。按照“发挥优势，形成特色，合理布局，集聚发展”的要求，努力建设特色鲜明、分工明确、相互支撑的职教基地群体系。同时要合理规划“基地”的建设规模，科学设计“基地”的功能结构，真正发挥职教基地“群”的效应。

（二）以“双法人”教育股份制组建湘潭职教集体的思考

1.“双法人”教育股份制的理论依据及其制度优势。双法人是指投资公司法人和学校法人。前者保证资本的营利性，后者保证教育的公益性，两者通过分工合作平衡资本寻利性与教育公益性之间的矛盾。教育股份制是指以入股融资取得资本的使用权，以持股份额的多少分配利益和共担风险，同时对学校实行科学化管理，进行教育、教学活动的一种制度。股份制组织形式具有责任的有限性、筹资的便利性、资本的可转让性和运行的相对稳定性等特点，能有效地使大量分散的民间资本以股份的形式集中起来，形成规模资本。我国真正意义上的教育股份制办学起源于1997年浙江台州地区椒江市的教育股份制办学体制改革，最具代表性的是椒江书生教育实业有限公司和书生教育集团公司所办的股份制“书生中学”②。

从理论上看，教育股份制的核心要义是运用教育产权理论和多元投资理论来发展教育产业。教育经济学、制度经济学、产权经济学、委托代理理论、激励机制设计理论等为教育股份制的形成与发展提供了理论依据③。从制度上看，它具有四个方面的优势：（1）在教育资源配置，特别是稀缺教育资源配置上，体现了市场机制的基础性作用；（2）它不仅证实了人力资本、知识资本可以增值，而且证实了教育资金或物质资本可以像企业一样创造价值；（3）它突破了传统的教育投资理念，形成了多元化的投资特性；（4）它作为一种资本的组织形式，在融资和有效运营资本方面具有开放性、灵活性和高效率，因而在教育产权的运作机制、教育风险的分散和锁定以及提高经营决策的科学性等方面具有显著的优势。可见，走基于教育股份制的职业教育集团化办学之路，有利于吸纳民间资本；有利于促进职业教育市场的形成，实现职业教育的可持续发展。

2. 以“双法人”教育股份制组建湘潭职教集团的基本思路。（1）成立湘潭职教集团投资公司，实行教学与实习实训、生活后勤相分离，即在集团公司的统一规划下，学校负责建教学设施，按教育的公益性原则办学，其余设施由投资公司兴建，按市场规律进行经营管理。（2）政府出台相关优惠政策，向投资公司注入政府扶持资金，同时大力吸纳民间资本。允许投资公司通过合法经营获取收益，实行股权分配。（3）各参股院校通过资金或资产置换，以入股方式取得资本的使用权，参与董事会，并以持股份额的多少参与利益分配和风险共担。国有资产和政府投入则由教育行政部门以国有资产代表的身份参加董事会，参与共同管理和监督，确保国有资产的保值增值和再投入。（4）实行董事会领导下的基地校长负责制。具体有两种操作方案：一是集中制，即由入股学校共同推选一位校长担任法人，集中资金兴建综合教学楼，并参与学校管理；二是分散制，即入股学校作为独立法人分别在“基地”按照统一规划投资兴建教学楼。

四、几点建议

（一）坚持解放思想，形成舆论氛围

首先，将职业教育的办学主体从政府办大教育的体系中剥离出来，使其回归到政府统筹下，主要依靠行业、企业、事业单位和社会力量办学的轨道。其次，积极探索基于“双法人”教育股份制下的集团化办学模式，创新职业教育办学体制。把发展教育经济与发展市场经济区分开来，把行政管理机构不得经商办企业与教育行政部门对教育国有资产实施控股权区分开来，牢固树立技术创造财富、管理创造财富的观念④。其三，要充分利用各宣传媒体，大力宣传职业教育的地位和作用，切实解决轻视、歧视职教的问题，增强各级领导发展职业教育的责任感和紧迫感，营造全社会关心、支持职业教育发展的良好氛围。

（二）加强组织领导，创造良好环境

首先，要完善领导机构。成立由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门主要负责人为领导小组成员的“基地”建设领导小组。定期召开联席会议，研究解决“基地”建设和发展中的重大问题。其次，要强化规划引导。围绕“2+9”职教基地群建设模式，编制“基地”建设规划，确定重点建设项目和实施年限。其三，要优化发展环境。建立学校周边环境整治的长效机制，严禁政府或有关部门向职业院校乱摊派、乱罚款，不得收取调节基金，不得冲抵、截留、挪用财政拨款。

（三）加大项目建设，增强发展后劲

首先，把“基地”建设项目纳入市重点建设工程，并享受同等税收、金融等优惠政策。其次，积极争取国家发改委将湘潭全国职业教育高级技能型人才培养培训基地建设项目纳入国家实施中部崛起和“两型社会”建设的重点项目笼子。其三，积极争取省教育厅、省发改委和有关主管部门的支持，将“基地”建设纳入长株潭城市群“两型社会”建设总体规划。

［注释］

①董秀华.国外教育集团发展与运行简析［J］.开放教育研究，2002（2）：9.

②明航.论股份制民办学校的内涵和特征——基于新制度经济学视角［J］.职教通讯：江苏技术师范学院学报，2008（2）：10.

③靳希斌，楚红丽.关于我国教育股份制的思考［J］.教育与经济，2004（2）：41.

④张晋安.对民办学校产权制度若干问题的思考与建议［J］.北京城市学院学报，2005（3）：6.

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