澳大利亚职业与技术教育的特色及其对我国的启示

摘 要:澳大利亚的职业教育历史悠久,已经形成以技术与继续教育学院(TAFE)为主现代的完善的职业教育体系。在现阶段,我国大力发展职业教育,开展职业教育院校办学模式和培养模式的改革,对澳大利亚职业与技术教育体系特色的成功经验进行借鉴有着重要的意义。

关键词:澳大利亚职业与技术教育;职业教育发展;启示

澳大利亚发展职业与技术教育具有悠久的历史传统,已形成一套具有鲜明特色的职业教育体系。其职业教育培训制度现在已被公认为具有世界先进水平,并且是最具有创新性的。在现阶段,我国大力发展职业教育,推行工学结合、校企合作的人才培养模式,使职业教育与社会需求、企业需要相结合。我国政府早在20世纪80年代就对职业教育给予了相当的关注,并且在2002年8月和2005年10分别颁发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,说明了我国政府认识到培养高素质劳动者和高技能专门人才的重要性。然而,如何使职业教育院校广泛有效地参与到办学模式和培养模式改革中来,是一个严峻的挑战。因此,对澳大利亚技术与继续教育发展的结构体系和政策体制进行分析和借鉴是非常有必要的。

一、澳大利亚职业与技术教育发展概况

澳大利亚早期的职业教育以从英国移植的学徒制为主,之后逐渐出现了技术学校、技术学院等职业教育与培训机构。到20世纪70年代,通过发布《坎甘报告》开始建立以技术与继续教育学院(TAFE——Technical and Further Education)为主的现代职业教育体系。80年代中期,《柯比报告》提出建立受训生制来实施学徒制。之后开始实施能力本位的培训。1992年建立澳大利亚国家培训局(ANTA),1995年建立澳大利亚资格框架(AQF)将所有义务教育后的教育和培训资格统一到一个国家的资格体系中。这一时期开始发展国家培训包(National Training Packages),逐渐发展和涉及到各种行业和职业。1998年新学徒制兴起,它融合了之前的学徒制和受训生制,同年认证框架(ARF)建立。直至现在,澳大利亚建立起了一套非常完善、特色鲜明、开放的职业教育与培训体系。

为了迎接全球化和知识经济发展的挑战,2007年3月28日,澳大利亚职业教育学院院长委员会(TDA)向澳大利亚政府委员会(COAG)提交了一份白皮书,就澳大利亚职业教育改革提出了以“加快技能培养”“推动技能升级”和“促进技能研发”为内容的3A战略,并提出了12条具体的建议。澳大利亚全国拥有232所TAFE学院,其中有98所位于主要大城市,另外134所则平均分布于各郊区城镇和乡村地区;设有1 200多门培训课程,吸收了全国70%中学毕业生前往就读,每年在校生人数超过520 000人。同时澳大利亚全国的42所大学几乎都开展职业与技术教育,参与培训的还有企业内部的培训机构、社区教育中心,政府每年为150万以上的劳动人口提供各类培训。

由图1示可以看出,澳大利亚的 TAFE教育自1997年以来快速增长,在2000年左右达到高峰,之后保持稳定发展;其他的高等教育也保持了良好的增长趋勢。

二、澳大利亚职业与技术教育体系的特色

(一)澳大利亚具有专门的技术与继续教育发展资金

政府举办的技术与继续教育主要由政府提供资金,97%的资金由政府拨给,3%的资金由学校自筹。政府拨款中,联邦政府拨给1/3左右,州政府拨给2/3左右,非政府举办的资金来源又分为非政府资助和政府资助两种情况。州政府对技术与继续教育提供的资金主要是根据学院机构的设置与管理院各类在校生人数和开设课程数,按照一定的标准拨给,院校向政府购买教育培训任务。政府直接拨款的院校必须完成培训计划和内容。技术与继续教育的资金除了主要由政府拨给以外,还包括学费、管理费、为企业开展各类服务的收入等,政府也鼓励继续教育院校通过招收海外的学生而获利的营利行为。

在澳大利亚,不论是官员还是专家、学者、教授们均提到澳大利亚各级政府对本国教育、对继续教育及职业技术培训的高度重视。政府通过税收加大对教育的投入每年近60个亿,其中约有近30亿用于继续教育和职业技术教育。澳大利亚联邦政府和所在州政府,对TAFE系统每年有30亿澳元的预算,实际拨款都在40亿澳元左右。 教学经费来源的保证是澳大利亚继续教育发展速度快、效益高的基础,投入、产出比是协调的、得力的。根据世界银行的教育统计,澳大利亚政府、企业和个人对教育和培训的总投入占澳大利亚国内生产总值(GDP)的4.9%。

(二)具有健全的职业技术教育管理体系

从各级政府的主管部门到各高校直至社区,已形成完备的继续教育与职业技术培训体系,即澳大利亚国家训练局;国家训练架构委员会;联邦就业、教育、训练与青年事务部、州政府训练当局、州工业训练委员会、成人教育与继续教育委员会、成人教育署、培训与继续教育局;州工业训练咨询委员会;各高等院校设置的继续教育中心、继续教育学院、职业技术培训中心等。完备的继续教育管理体系保证了澳大利亚全国的培训工作快速、有序发展。

澳大利亚通过政府、国家培训总局、国家职业教育研究中心和行业培训咨询委员会等层级对继续教育进行管理,形成了独特而有效的管理网络。联邦政府负责制定有关教育的大政方针,确定全国学历结构体系和质量控制体系,制定证书和文凭的国家标准。联邦政府下设国家培训总局,主要职能是代理联邦政府管理职业教育。国家职业教育研究中心,是职业教育研究和统计调查机构,由政府主管,并提供10% 的资金。该中心建有职业中心网页和国际统计数据库存,每年向政府提供各职业教育培训学生就业率统计和教学质量信息反馈报告。行业培训咨询委员会为职业培训提供行业需求分析,参与制订行业培训计划、教学大纲、培训规范和考核标准。

(三)澳大利亚建立国家统一的证书、文凭和学位框架,使职教成为国家教育体系有机的组成部分

十年制义务教育之后的教育和培训建立了全国统一的、与工作岗位相对应的教育和培训证书体系。澳大利亚资格框架(Australian Qualification Framework,缩写为AQF)于1995年由全国教育、就业、培训和青年事务部长委员会(MCEETYA)建立,是全国统一的教育与培训资格认证体系,由高中、职业技术教育和高等教育三部分组成,彼此相互衔接。这种统一的证书制度和课程内容的模块式结构使职业教育与普通教育、高等教育相沟通;使就业前教育与就业后教育相联系,体现了终身教育的思想。在普通高中教育阶段,学生就可以自由地选择证书Ⅰ和证书Ⅱ要求的职业教育课程;高中毕业进入TAFE学院后,在高中教育阶段所得的职业教育课程的学分得到承认,即不必从头学起,可直接学习后续的课程模块。学生从TAFE学院毕业后,也可以进入大学学习,其在TAFE学院学习的相关专业的课程全部(若大学的专业实践性较强)或部分(若大学的专业理论性较强)得到承认。这为TAFE学院毕业生进一步深造取得大学学位创造了条件。见表3所示。

澳大利亚教育和培训体制十分灵活,教育与培训之间、普通教育与职业教育之间相互衔接、互相包容、互认学分,既有利于就业,也有利于终身教育环境的形成。

(四)通过制度立法和组织保证,确保了行业有效参与,协调了人才培养与使用的关系

澳大利亚政府法律规定企业必须拿出相当于工资总额的2%的资金用于培训,现行的新学徒制类似于德国的双元制,政府将学徒的有薪工作和培训相结合,学徒与雇主签订正式的培训协议,雇主每雇佣一名学徒工,政府向其提供4 000澳元的资金支持。由雇主结合自己的工作需要和学徒的实际水平选择注册的培训机构并支付学费。同时被选中的培训机构可获得政府拨给的培训费,有效地提高了行业对技术与继续教育的关注和参与。在组织上,从国家ANTA到各级行业顾问委员会、学校管理委员会,其成员主要由行业代表组成,通过培训政策的制定、行业标准认证框架、拨款等措施,完全保证了技术与继续教育学院的培训内容、形式和质量,能够最大限度满足行业当前的需要。

(五)建立了严格的质量管理体系

澳大利亚质量培训框架自2002年7月开始全面实施,是为保障全国职业技术教育质量而出台的一项重大举措,也是整个国家职业技术教育体系的基础。澳大利亚质量培训框架(AQTF)通过一系列国家标准,规范职业技术教育机构的行为,并为各州(领地)政府对职业技术教育机构进行注册、审计和对其开发的“非培训包课程”进行认证提供统一的依据,从而保障全国职业技术教育的质量。该框架由三个部分组成:用于规范“注册培训机构”行为以确保其培训和考试质量的国家标准;用于各州(领地)培训主管部门对提供职业技术教育的培训机构进行注册、审计以及对注册培训机构提供的“非培训包课程”进行认证的国家标准;全国承认原则,包括两层含义,一是在任何一个州或领地依AQTF框架注册的培训机构均被其他各州和领地承认并可在全国各地提供职业技术教育课程和考试服务,而不需要重新履行注册手续;二是任何一个注册培训机构依AQF框架颁发的职业技术资格和学业证明均为所有其他注册培训机构承认,从而不会影响学员的继续深造。

(六)发挥市场机制的作用,根据市场变化和需求的灵活办学

澳大利亚职业教育的教学大纲是由国家培训总局统一审定。职业教育院校每年开设专业、招生数量带有较强的机动性。学校根据市场的变化和需求,随时创办新专业。学生选择专业和选修课程也十分灵活。学生可以根据培训需要,随时可入学选择专业培训,入学后可随意选择该专业的某一门或几门课程进行学习,取得所学课程的学分,或者积累、补充学分,为就业、转岗、晋升使用。

三、澳大利亚职业与技术教育对我国启示与借鉴

(一)我国的职业与技术教育需要正确的定位与管理体制的创新

职业院校与大学有着明显的不同,职业院校的主要目的是使受教育者获得技能后就业,学习内容以应用性为主,而大学则是以获得更高一级的学历文凭和学位为目的,学习内容以学科研究性为主。因此,澳大利亚从国家政策和制度上都不允许技术与继续教育学院升格为大学,各技术与继续教育学院也不追求升格,而是立足于自身定位,把主要精力放在发挥自身功能、开展同行之间的竞争、积极为经济发展和社会进步做贡献上。而我国近几年却存在着“升格热”,造成了教育结构的不合理和教育资源的浪费,违背了职业教育发展的规律。澳大利亚的职业教育培训始终紧紧围绕为经济发展服务这个根本目标进行,澳大利亚教育体系对职业教育的定位实际上是一个培养适用人才的科学化过程,值得我國借鉴。

管理体制上,我国职业教育中的职前学历教育,有的由教育部负责(如初中、高中),有的由劳动和社会保障部负责(如技工学校),而职业技能等级证书的发给是由劳动和社会保障部负责。其他各部委办局根据需要也开展一些专门的培训,并发放各自行业的岗位培训证书。证出多门,没有统一的规范标准和要求,培训证书缺乏权威性。我国要建设完善的职业教育体系,要创新国家职业技术教育管理体制,至上而下形成一套科学规范、高效的职业教育管理网络,营造培养中高级技术人才的良好环境。

(二)积极推进职业教育与行业、企业的合作

推行多元化办学体制,不断改善职教院校的办学条件,鼓励公私联合办学、职业院校与行业企业联合办学。在各个职业教育学院都应该有行业咨询组织。行业咨询组织的代表应该是本行业有着较高声誉和丰富实践经验的专家。行业咨询组织的主要职能是协调政府与企业、企业与学院之间的关系,为政府和学院提供企业的需求信息,向企业宣传政府的政策,把学院的教育培训推荐给企业。国家级行业咨询组织应参与继续教育学院的专业设置、教学大纲、教材编审、培训规范和标准的审批和制订。学校也要加强与企业的合作,人才培养注重实践能力,各个学校还应设有校企协调员,负责收集产业信息,联络企业参与培训项目。

(三)做好职业技术教育与普通高等教育的衔接

澳大利亚经过多年的实践,理顺了职业教育与普通高等教育的衔接关系,建立各类教育相互开放、相互交融的教育体制,节省了教育资源,扩大了教育效益,促进了终身教育事业的发展。我国应加强职业教育与普通高等教育的衔接工作,使得中等层次与高等层次互相衔接,职业教育与普通教育相互沟通,构建各类教育的”立交桥”。实施灵活的职业教育,使职业教育成为终身教育的一种形式。打破“先学习、再工作”“踏上工作岗位意味着学习生涯的结束”的传统观念,认识到参加工作后更要按岗位要求接受教育、培训的需要,改变教育特别是高等教育的时空观,使人们可以选择一生当中任何适宜的时间和地点进行学习,从而迈向学习社会化、终身化。

(四)尽快建立、完善评估机构和评估体系

澳大利亚有一套科学化、规范化的职业教育培训质量评估体系。国家培训局按标准严格审批全国的教育培训院校和机构,并且每年定期与不定期检查已注册的教育与培训机构。各州均设有专门的教学评估机构,根据培训规范监督和检查教育培训质量。除了经常性地深入到教育培训院校和机构实地考察外,每年还要求教育与培训部门向评估委员会写出教育与培训工作年报。严格进行教育培训质量的评估,对促进院校教学,确保职业教育培训的质量起到了十分重要的作用。我国目前还没有专门评估高职质量机构,也没有科学的、规范的质量评估体系,高等职业技术教育的发展还缺少有效的外部保障条件。加强评估体系和评估机构的建立,应成为我国职业教育发展中的一项重要工作。

(五)建立高素质的职业教育教师队伍

职业教育需要既懂教学有具有行业背景的“双师型”教师。澳大利亚TAFE学院的教师不仅要求具有教育学文凭,而且必须具有3-5年的企业工作经历。此外,为了使教学更好地满足实际工作的需求,每个教师每年有两周以上到企业进行业务进修。教师在应聘后,同时也是有关专业协会的成员,参加专业协会的活动,接受新的专业知识、技能和信息。我国职业院校现在已经实施“双师型”建设工程,但是行业与企业的参与仍然缺少来自政府的鼓励与支持。因此政府应制定相应的政策,将支持职业教育力度与企业职工接受再培训挂钩,使职业院校老师教给学生的知识和技能满足实际工作的需求,调动企业参与职业教育的积极性。

注释:

①胥传孝.经验与理念——澳大利亚职业教育体系公共政策分析[J].同济大学学报(社会科学版),2009.

②张世专 朱小玉.澳大利亚职业教育发展趋势,世界教育信息,2007.

参考文献:

[1]董兴开.新时期我国职业教育政策的价值取向[J].河北广播电视大学学报, 2007.

[2]王德海,赵维宁.澳大利亚的职业教育与培训体系,https://e-nw.shac.gov.cn/wmfw/ hwzc/hwjy/t20031202_91659.htm

[3]张世专,朱小玉.澳大利亚职业教育发展趋势[J].世界教育信息,2007,(7).

[4]张世专.澳大利亚职业技术教育体系及其特点[J].基础教育参考,2008,(4).

[5]邱国丹,黄雪英,李永宁.澳大利亚职业教育中的政府作用及其对中国职教改革的启示[J].黑龙江高教研究,2008,(11).

[6]胥传孝.经验与理念——澳大利亚职业教育体系公共政策分析[J].同济大学学报(社会科学版),2009.

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