高等教育中介机构的存在必要性和发展合理性之探析

摘 要： 高等教育中介组织参与高等教育活动是现在各国发展高等教育的一个重要趋势。这些中介组织在高等教育内部及高等教育与中等教育、政府和社会的关系方面发挥着多种功能。在一些国家，教育中介组织是社会参与教育管理的主要形式，是政府与学校沟通的桥梁。高等教育中介组织不是凭空产生的，它的存在具有必要性，发展也具有合理性，本文对此做详细论述。

关键词： 高等教育中介组织 概念 存在的必要性 发展的合理性

一、引言

改革开放以来，我国经济高速发展，人民生活水平显著提高。各级教育规模，特别是高等教育快速发展，人口素质和劳动力素质大幅提高。在教育投资快速增长的同时，教育资源配置是否合理呢？中国高等教育社会中介机构的发展历程具有中国特色，基于高等教育管理体制的改革与管理观念的转变，并随着体制和观念改革进程的不断深化而不断成熟。在西方，教育中介组织已经发展得相当成熟，并且在协调政府、社会、市场和高校的关系上具有很重要的作用，在某些方面具有特有的优势。建立和发展中介组织，是促进高等教育改革向深度发展的有效手段。随着社会的发展，我国的教育正面临着一场变革，人们需求的改变及高等教育变革的需要层出不穷，所以我们借鉴国外的先进经验，进一步明确教育中介组织的合理性，保护其地位，促进我国教育中介组织的发展就显得尤为重要。这有助于更好地反思和审视高等教育改革，也有助于更好地把握中介机构的发展方向，合理配置教育资源。

二、高等教育中介组织的概念

所谓中介，是指两个或多个系统或者系统的构成要素间的媒介，包括物质流、能量流和信息流，它们以持续不断的交流和互换的方式，构成了不同系统或系统的构成因素间的联系环节。［１］“组织”这一概念并不起源于中国。在国外多称“中介组织”为“中介团体”或者“缓冲组织”和“减压阀”。尽管中介性质的高等教育组织在19世纪末的西方就已出现，但对它的研究开始于美国著名高等教育专家伯顿·克拉克（Burton R.Clark）。1983年他从高等教育系统整合的角度，论述了介于国家和高校之间的“缓冲组织的作用。他指出：“一个国际的高教系统可以由主要学术权威来协调，不管协调的好坏，而不是通过国际官僚的命令或市场的相互作用。”这种学术权威的协调既可以通过教授（在讲座制的高教系统中）完成，又可以通过被他称为“buffer organization”的缓冲组织完成。教育中介组织既可以代表学校向政府施压，影响政府的决策，又可以承担执行政府决策的责任，帮助学校完成政府下达的任务。

高等教育中介组织的外在表现形式是复杂多样的，难以提供可操作的标准。［４］由此，在新的高等教育中介组织的定义中，应主要明确两个构成的要素：组织性质和组织位置。概念的界定必须建立在了解高等教育中介组织基本特性的基礎上。［2］人类在认识过程中，把所感觉到的事物的共同特点抽象出来加以概括就成为了概念。因此我们给出了如下概念：高等教育中介组织是指介于高等教育机构和与其发生关系的外在主体之间，事关高等教育事业的发展，不具有行政管理职能和育人职能的独立自主的组织，且是不以营利为目的的，介入政府与社会个体之间为社会提供教育服务的非政府公益组织。［5］它主要通过教育审议、咨询、评价和鉴定等手段参与政府与学校教育管理过程。

三、高等教育中介组织存在的必要性

在20世纪末，中国政府深化改革，简政放权，通过支持成立教育社会中介机构，采取非正式的行动，进行造成实际权力吸收的种种改革。这是符合中国高等教育从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型这一发展实际的。那么，为什么会选择中介机构而不是别的形式呢?我将从以下几点分析和研究。

（一）是经济学理论所要求的

教育资源是一种公共资源，从经济学的角度分析，由于公共物品具有不可分割性和非排他性，很容易引起市场失灵的现象，显然这时政府的干预就显得很有必要，然而，由于人们对公共物品的偏好存在着较大的差异，因此政府不可能满足所有人的需求，这样也就存在着“政府失灵”。［7］［４］可以理解为，在提供公共物品或服务方面，存在着通过市场和政府不能解决的或者不能完满解决的问题。这样，就需要中介组织的积极介入，在教育这个领域也是如此，近年来留学服务中介机构的发展就说明了这一道理。

（二）是教育理论和教育实践的发展趋势所要求的

教育理论与教育实践的逻辑统一不是抽象的统一，而是现实的统一，它客观地要求教育理论集团在构造理论大厦的时候，具有实践意识和正确的实践观念。教育实践集团在摸索实践策略的时候，具有理论意识和正确的认识能力。从教育理论与教育实践的含义及其关系的角度出发，提出了教育中介论存在的必要性。［8］教育中介只存在于实践性取向或实践性取向占主导地位的教育理论与实践之间。有的论者认为中介实际上是指有别于教育基础理论的教育应用理论；有的认为是指由教育主体结合自己的具体实践建构的实践优化模式；有的认为中介的形式主要有三种：中介思维、中介理论、中介机构。近年来，学术界把突破口放在了最后一个方面，即反对直接指导，寻求桥梁中介。应当说，这种尝试在一定程度上摆脱了形而上的概念思辨，转而重视了教育理论与实践的建设性对话，反映了人们一种新的解题思路。

（三）是优化教育资源配置趋势所要求的

教育资源是人类社会资源之一。教育资源包括自有教育活动和教育历史以来，在长期的文明进化和教育实践中所创造积累的教育知识、教育经验、教育技能、教育资产、教育费用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育设施及教育领域内外人际关系的总和。［9］改革开放以来，我国经济高速发展，人民生活水平显著提高，各级教育规模，特别是高等教育快速发展，人口素质和劳动力素质大幅提高。在教育投资快速增长的同时，教育资源配置是否合理呢?我国现在的教育政策价值走向是效率与公平并重，更加注重公平的价值，促使高等教育中介机构进一步发展。在市场经济的条件下，资源对双方都尤为重要，面临着教育资源“稀缺化”和不均衡，家长和学生该怎么办呢？当政府和市场都不能有效解决一些问题时，教育中介机构应运而生，在一些公共资源配置方面有着不可替代的地位，所以说，它的出现和发展顺应了教育资源优化配置的潮流。

（四）是信息不对称理论所要求的

所谓信息不对称，也称信息非对称，在经济学领域就是指卖方对所卖之物掌握了解的信息比买方多。如果我们引申到更广泛的领域，就可以把它定义为：发生关系的各方对某一事物或人所掌握的信息量的一种不平衡状态。［6］比方说报考大学，家长和学生对于高校的一些情况并不是很清楚，校方就具有信息优势。［10］高校生存在这个社会当中，必然同各种系统之间发生联系，包括政府、社会等，它们是信息不对称的。［6］信息不对称理论应用的范围非常广泛，在教育领域中存在许多信息不对称，比如高校与政府之间、高校与社会之间、高校与高校之间等，教育中介组织在消除信息不对称方面具有重大作用。中介组织的基本功能就是在保证系统处于开放的状态下，内部的自我调节机制与外部环境的影响实现有机结合。总的来说，高等教育中介组织的主要功能有社会服务功能、评估鉴定功能、协调和管理功能等。

四、发展高等教育中介组织的合理性

中国高等教育社会中介机构的发展历程具有中国特色，其逐步建立是基于高等教育管理体制的改革与管理观念的转变，并随着体制和观念改革进程的不断深化不断成熟。中介组织参与高等教育活动是现在高等教育的一个重要发展趋势。这些中介组织在高等教育内部及高等教育与中等教育、政府和社会的关系方面发挥着多种功能。如何处理好高校与政府、高校与市场之间的关系是当今高等教育改革的一个核心问题。当今人们需求的日益多样化及高等教育民主化等因素促进高等教育中介组织的发展，换句话说，发展我国的高等教育中介组织有其合理性。

（一）顺应了高等教育民主化的潮流

随着经济的不断发展和国立的增强，我国高等教育事业也得到了发展，民主化的呼声越来越高，吸纳师生和社会各界人士参与学校事务，广泛听取意见和建议，接受大众的监督是高等教育民主化发展的表现。不仅如此，而且一些维护这种权利的团体逐步建立起来，如日本的教师联合会，意大利的教授联合会等团体。这些表明了师生是一个推动高等教育这趟列车不断前进的动力和重要力量。韩国的教师家长联合会是社会力量参与高校的宏观决策的中介组织之一，更加凸显出高等教育民主化愈演愈烈的趋势。

（二）顺应了高等教育管理专业化的潮流

高校往往存在着学术权威与行政力的冲突，然而高等教育的决策、评估及专业的设置、课程改革等并非是行政权力能解决的。教育行政的非学术化不利于高等教育的发展，如咨询中介机构和评估中介机构等中介组织在行政权力和学术权威之间架起一座桥梁，试图消除两者之间的隔阂，从而保证有关高等教育决策的科学和专业化得到更好的实施。

（三）顺应了人们需求多样化的需要

全球经济一体化带来了教育的国际化进程的加速，高等教育不可避免地要融入到国际教育大市场中。政府所提供的公共物品和信息已经不能满足一部分人的需求了，这就需要中介组织弥补和完善。在美国，政府甚至把一些职能委托给中介组织，让中介组织根据市场的需要灵活服务。［11］［12］美国的高等教育中介组织已经涉及协调高等院校与政府的关系，实现政府管理和高教自治的有机结合；确立高等院校基本入学资格，促成高等教育与中等教育的衔接；规范高等院校及其专业设置基准，保持高等教育质量，整合高等教育系统；维护教师的权益，促进教师专业化；研讨高等教育问题，捍卫高等学校的自治权；开展调查研究，为教育决策和改革提供咨询和建议等方面。美国高等教育中介组织的成功运作对我国高等教育改革有重要的借鉴意义。

五、结语

高校与政府的关系，高校与市场的关系，政府与市场的关系，高等教育中介组织穿插生存于种种关系之中。［13］在我国，政府既是高校的投资者，又是管理者，从宏观到微观对高校加以统管。高校成了政府的附属品，并依赖政府生存，使得政府不堪重负。高校与政府之间需要教育中介组织这一协调者。在市场经济条件下，学生、家长和学校造就了一种特殊的“顾客和顾主”关系，其中，资源的合理配置及如何保证信息的“不失灵”显得非常重要，通过教育中介组织在其中起协调作用，能有利于学校提供更利的服务和学生享受到更好的教育资源。建立和发展高等教育中介组织是促进高等教育向纵深发展的有效手段。它的存在具有必要性，发展具有合理性，但是我们应该清楚地认识到它的发展应该是建立在行为规范、独立自主、公平公正之上的。否则，这种发展不会健康和长久。

参考文献

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［2］霍佳生.高等教育中介组织概念辨析［J］.高等教育研究學报，2004，（24）：13-14.

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［10］杨凤英.美国高等教育中介组织的功能及其启示［J］.比较教育研究，2006，（1）：66-71.

［11］崔柏君.关于构建教育评估中介体系的理性思考［J］.中国教育先锋网，2004，（2）：1-2.

［12］陈玉琨.论高等教育评估的中介机构［J］.中国高等教育评估，1998，（2）：30.

［13］贾群生.中介机构：新的观点［J］.辽宁高等教育研究，1997，（2）：15-16.

（作者系南京师范大学外国语学院10级研究生）

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