政府决策依据的转变:从GDP,到GNH

[摘要]政府做出的任何决策都应以最广大人民利益为出发点和落脚点。在以科学发展观为统领，建设社会主义和谐社会的今天，国民幸福指数开始进入决策者的视野，为政府作出科学合理的决策提供更为全面的依据。本文从影响国民幸福指数的因素分析入手，认为政府在决策时，经济发展和民生应成为最为关键的问题。

[关键词]政府决策 国民生产总值（GDP） 国民幸福总值 （GNH） 国民幸福指数（NHI）

[中图分类号]F120[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2012）01-0110-03

[作者简介]唐安杰（1963—），湖南永州人， 湖南省郴州市强旺新金属材料有限公司副总经理，评标专家，中国城市研究院特邀专家，中国未来研究学会会员，研究方向：宏观经济分析、战略规划、城市经济和体制改革。

长期以来，国家将国民生产总值（Gross Domestic Product，GDP）作为衡量一国经济社会发展的重要指标。随着我国社会发展步入新的历史阶段，大多数民众已经摆脱了基本生存需求的制约，而开始追求更高层次的需求，即精神上的满足，人际关系的融洽，社会环境的和谐及自我价值的实现等。追求生活质量的全面提升，开始成为多数人的一种客观需求。因此政府应逐渐把以追求国民生产总值（GDP）的增长为目标，转变为以提高国民幸福总值（GNH）作为社会宏观决策的主要依据。

一、GDP与GNH的内涵

经济学常用国民生产总值（GDP）衡量一国或地区国民经济发展的综合水平。GDP是宏观经济中最受关注的经济统计数字，政府以提高GDP为目标，加速地方的经济发展。但是，不少地方政府片面追求GDP增长，以牺牲人们生活的环境为代价或者没有兼顾社会公平，以致地方GDP得到提高，却没有使居民感到幸福，甚至居民生活质量总体还有所下降。如果政府政策没有考虑良性经济增长和社会环境和谐发展，那么单纯追求GDP则不能达到政府为民着想，为民幸福的目标。

国民幸福总值（GNH）最早由不丹王国的国王吉格梅·辛格·旺楚克（Jigme Singye Wangchuck）于1972年提出，他认为政策应该关注人民幸福，并以实现人民的幸福为目标。他提出，人生基本的问题是如何在物质生活和精神生活之间保持平衡。在这种执政理念的指导下，不丹王国创造性地提出了由政府善治、经济增长、文化发展和环境保护四项内容组成的“国民幸福总值（GNH）”，强调社会经济应该是可持续的、均衡的发展。

GNH所核算的是国民幸福总值，而幸福是一个抽象的概念，很难用一个像衡量产出水平那样的GDP指标来度量，因此可以用一种传递和替代的办法，从社会健康、福利、文化和环保的角度定义幸福，通过设置一些相关的社会指标间接计量。它反映人们的幸福，主要包括人们对生活总体以及主要生活领域的满意感、在现实生活中体验的快乐感、由于潜能实现而获得的价值感。河南平顶山测算居民幸福指数（NHI）①包括与民生有关的收入水平、消费结构、科教文卫体、生存状况、节能减排（生活环境）及可持续发展五大领域的16个指标。陕西省在抽样调查的基础上编制幸福指数，包括从身心健康、社会幸福（社会保障、社会环境）、经济收入、自我价值实现、家庭幸福和人际关系等多维度构建了指标体系。

二、影响国民幸福指数的因素分析

国外对幸福指数的研究起步较早，侧重于微观。幸福指数的最早提出者是美国经济学家保罗· 萨缪尔森(Paul A.Samuelson)，他认为幸福=效用/欲望，效用越大，欲望越小就越幸福。他列出影响效用的因素有：物质财富、健康状况、生活环境、社会公平、人的尊严和自由的实现；影响欲望的因素有：人的个性、人生观、忍耐力、内在修养等。

我国学者从20世纪90年代开始研究幸福指数。北京大学刘伟教授认为，影响国民幸福指数的因素主要包括政治自由、经济机会、社会机会、安全保障、文化价值观、环境保护6类。中国社科院邢占军教授认为幸福指数测量的是人们的幸福感，反映的是国民主观生活质量，影响幸福指数的因素主要包括社会发展水平、历史文化背景、个人所在社会阶层、个人生存状况和改善预期及现实程度等。

从国内外学者对幸福指数的研究看来，影响幸福指数的因素固然很多，但经济无疑是最根本的因素之一。没有一定物质财富的积累和国民可支配收入的提高，就根本谈不上国民的幸福感。而在经济发展到一定水平后，一些非物质因素对人们幸福感的影响会越来越大。马斯洛（Maslow）认为人的需求可依次分为生理、安全、爱和归属、尊重以及自我实现的需要，个体的生存和发展与这些需求的满足有关。当人们对基本生活需要的满足感和充裕感达到后，便开始寻求社会生活的安定感和公平感、人际交往中获得的爱与归属感、自我价值的体验与实现等，人们对公共教育、医疗卫生、就业、社会安全保障以及社会公平等经济因素的需求就会越来越强烈。另外，由于幸福与人们的主观感受分不开，因此不同的人生观、价值观乃至不同的文化教育、宗教信仰也会影响人们对幸福的感受。

三、政府决策的依据

政府职能是多方位的，其效果也是多方面的。政策决策是否科学，是否以科学发展观为指导，是否形成服务型政府，其指标不仅仅表现在经济上，还应表现为多个方面的综合。今天幸福指数已经开始进入各级决策者的视野，并成为一种重要的政策目标。国民幸福指数的上升，是考察政府决策是否科学的重要尺码。将幸福指数作为一种决策指标，具有重要的现实意义，它是衡量社会发展进步监测社会良性运转的重要指标，是社会政策调整的重要依据，是完善政府政策评价指标体系的需要，在一定程度上弥补了国内生产总值指标的不足。将提高国民幸福指数纳入政府政策评价体系，作为评价地方领导干部的重要标准之一，能促使地方政府既重视发展速度，又重视发展质量，弥补了以经济增长为主要考核内容的缺陷，使政府的考核体系更加科学合理。

四、提高国民幸福指数的途径

从影响人们幸福感的主要因素，影响国民幸福指数的主要因素分析可以看出人的幸福受一国的经济、政治、文化、社会、自然等客观大环境的影响，同时，也受个人的家庭、教育、健康、职业状况等微观环境影响。因此，提高国民的幸福指数，政府政策要考虑到这两大方面的影响，要坚持以人为本、树立全面协调、可持续的发展观，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态建设，构建和谐社会及“两型”社会，切实让人民对生活感到满意和幸福。

一要大力发展经济，不断增加物质财富。GDP不是全面衡量社会发展的唯一标准，但却是一个很重要的标准。对仍处于发展中的中国来说，GDP的增长，对于提升一国的综合实力发挥着重要作用，人民会因经济发展所带来的物质上的（如收入水平的提高）及精神上的（如因中国的富强而感到自豪）富足而倍感幸福。反之，如果一国经济不发达，国家不富强，在国际中的地位卑微，那么该国国民的收入必将偏低，也将缺乏国家自豪感。因此，夯实一国的经济实力，是提升国民幸福指数的必要途径。

二要切实保障和改善民生，构建和谐社会。最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。人民最关注的是民生问题，而民生问题也是事关经济社会发展大局的问题，是促进和谐社会建设，提高国民幸福指数的关键。加快推进以改善民生为重点的社会建设，需要切实解决好人民群众普遍关心的教育、医疗、卫生、住房、就业、社会保障和收入分配等民生问题，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民享受。加强全民健身的基础设施建设，保护和改善人们赖以生存的环境，推进生态文明建设，共同努力创建和谐社会，以提高国民的幸福感。

不论是GDP还是幸福指数，都不是社会发展的终极目标，而是社会运行方向与态势在数学形式上的反映，各级政府与决策者应以务实之心，关注百姓幸福，注重物质和精神的平衡发展，近期和远期的可持续发展，经济与自然的协调发展，让国民幸福指数真正指向百姓幸福。

[参考文献]

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[7]林 洪，李玉萍.国民幸福总值( GNH)的启示与国民幸福研究 [J],当代财经,2007,(5):31-34 ．

[8]孙风.和谐社会主观幸福感[M].北京：科学出版社，2007.

From GDP to GNH: Decision Makers’ Criteria Change

Tang Anjie

（Chen Zhou City, Hunan Province, Qiang Wang New Metal Materials Co., Ltd.Hunan Chenzhou 423037）

Abstract: Under the interest of people first condition of the country, every decision made by government is starting and basing on the interests for the overwhelming majority. Today, with the leading of the scientific concept of development and building the socialist harmonious society, the Gross National Happiness index are entering into the decision maker"s view, bringing more comprehensive basis for our government to making out more scientific and rational decision. This thesis is started with the analysis of the factors that affecting the GNH, ending with the conclusion of the key point which is the development of economic and the livelihood issues are people"s most concerned questions when the government are making decisions for promoting the GNH index.

Keywords: Government DecisionGross Domestic Product (GDP) Gross National Happiness (GNH)

（收稿日期: 2011-12-05 责任编辑: 垠 喜）

①北京工商大学世界经济研究中心主任季铸教授认为，国民幸福指数（National Happiness Index，简称NHI）是衡量一个国家或地区生态环境、政府管理、经济发展、社会进步、居民生活与幸福水平的指标工具。

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