浅谈我国政府采购改革的发展趋势

从上世纪90年代中期至今，我国的政府采购无论是制度建设还是市场扩张，用“飞速发展”四个字来形容，从哪个角度看都是不过分的。从财政部国库司统计的数字看，自1998年至2003年，政府采购规模从31亿元人民币增加到1659亿元，平均每年递增138%。我国的有关制度和法规的建设也在短短的几年间，从无到有，不断完善。我们已经有了比较多的经验积累，应该进行一次全面的总结回顾，以便使我国的政府采购在今后能步入更加理性化和科学化的发展道路。

一、中国政府采购的市场特征

我国政府采购市场特别巨大，且有待进一步开发。政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。1979年以来，中国社会消费品零售总额年均增长14.5%。1992年以来，生产资料销售总额年均增长12.8%。1979年以来，进出口总额年均增长14.2%。随着中国逐步成为世界制造业中心，中国综合国力的进一步提高，人民小康生活水平的全面实现，巨大的采购市场将引起全世界注目。

采购行为基本实现市场化运作。在计划经济时期，采购是随着指令性计划运作的。随着市场经济的发展，采购行为对于政府来讲，已基本实现市场化运作，按市场经济规律进行采购、生产与销售。

二、我国政府采购市场规模达到空前的水平

由于我国的经济统计系统中还没有专门对政府采购进行单独统计，所以只能通过相关部门从事的政府采购汇总中分析政府采购规模。目前，除了财政部正式统计和发布的政府采购的数据之外，我们还必须注意到其他部门没有纳入统计数据中的政府采购。所以，这里分析的政府采购市场，包括财政部方面的、使用财政性资金进行的政府采购和对其他部门估算出的政府采购规模。

基础设施是我国经济建设的重点领域，也是经济发展的“瓶颈”。我国基础设施建设每年增长幅度快于GNP（国民生产总值）的增长，也快于城镇居民人均生活费的增长。我国的基础设施建设主要表现在交通、通讯设施的建设上。如90年代以来，国家不断加大对公路建设的投资力度，公路建设规模和投产规模以惊人的速度增加，1998年以来，每年投资都在3000亿元左右。2001年，举世瞩目的青藏铁路开工建设；长途光缆线路长度从1990年的3334公里增加到2003年的近55万公里；1998年以来，开展了新中国历史上规模最大的水利建设，完成了长达3576公里的长江干堤和1731公里的黄河下游堤防加固工程；2002年底，南水北调工程开工；2003年，长江三峡工程顺利实现水库初期蓄水、首批发电机组发电。2002年—2003年，国家在西部地区新开工了一批重大工程，投资总规模7700多亿元。

三、我国政府采购制度的完善

1. 加强政府采购立法，建立政府采购法律体系

从国际上看，凡是实行政府采购制度的国家和地区，为了规范政府采购行为及健全政府采购运行机制，都制定了一系列有关政府采购的法规体系，这些法规政策对保证政府采购的几个目标的实现起到了重要作用。我国政府采购的历史短，制定的政府采购法还不健全，因而在采购方面出现了许多问题，不利于采购活动的开展。考虑到政府采购法律体系在整个政府采购制度中处于核心地位，不断完善我国的政府采购法以及相关的配套法规势在必行。

2. 加快我国的政府采购管理体系建设

国际上的政府采购模式大致有三种类型：一种是集中采购模式，由财政部门或另由一个专门的部门负责本级政府所有的采购；一种是分散采购模式，由各支出单位自行采购；一种是半集中半分散采购模式，由财政部门或一个专职机构直接负责对部分商品的采购，其他商品（主要是低价值和特殊商品）由各支出单位自行采购。从我国实际情况来看，我国应实行半集中半分散的模式。对政府采购中的集中采购部分，通过设立一个专门机构如政府采购中心来组织进行，从而有利于形成采购规模，节约财政资金，有利于加快政府采购市场的形成；对政府采购中的分散采购部分，由各支出单位自行进行，但必须遵循政府相关的采购法规和政策。

以规范行为和提高效率为重点，着力推动政府采购操作执行标准化管理。以巩固和完善“管采分离”体制、加大政府采购标准化建设力度以及进一步加强集中采购管理為切入点，进一步落实政府采购各方当事人的职责，促进政府采购操作执行与管理监督各环节既紧密衔接又相互制衡，并通过鼓励和发展电子询价、电子反拍等电子化政府采购手段等方式，尽快解决社会反映强烈的一些价格高、效率低等问题。

3. 加强预算执行管理和监督检查

以加强预算执行管理和监督检查为重点,着力推动政府采购监管方式创新。推进政府采购管理与预算编制、资金支付、资产管理等的有机融合；进一步完善财政、审计、监察部门协作配合的监管机制；建立健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系；将供应商、评审专家和社会代理机构纳入监管范围。

采购是一项重要的经济活动，没有采购也就没有物流；没有网上采购，也就没有真正的电子商务；没有采购环节，也形不成供应链。我国政府要确立现代采购理念，改革采购模式，制定采购战略，优化采购流程，降低采购交易成本。

推荐访问:发展趋势 浅谈 政府采购 改革 我国