立法腐败:郭京毅受贿案件纪实

申请——官员授意企业去找特定律师——企业通过律师费的方式支付贿金——按照律师规划的路径并在相关官员的帮助下,审批通过。

就是凭借着如此周密的设计,他们几乎“垄断”了十余年来中国大部分利用外资方面的立法“业务”。

条法司副司长的“另类业务”

贪欲终将得到惩罚,正义终将战胜邪恶。在严厉的法律面前,在确凿的证据面前,郭京毅只能接受法律的公正审判。

据调查审理,在长达10年的时间里,郭京毅利用从法律角度审核外资项目等职务便利,通过在公司上市审批、股权变更报批、外资并购项目审批、改制项目审批、典当公司设立报批以及反垄断调查等过程中,接受请托,为公司并购铺路、帮忙设立外资公司、帮助公司逃避检查、给律所介绍业务等“另类业务”,共计收受人民币441万余元、美元25万余元、港币22万余元,以明显低于市场价格购买房产获利人民币165万余元;受贿数额总计价值人民币845万余元。多家知名企业出现在郭京毅案的受贿名单中。

据查,2005年至2008年期间,郭京毅接受新奥集团股份有限公司总裁杨宇的请托,伙同时任国家外汇管理局管理监察司司长的许满刚,在对新奥集团股份有限公司违规使用外汇问题进行检查的事项上,为该公司提供帮助。为此,先后4次收取杨宇给予的人民币160万元、美元25万余元、港币22万余元。

河北廊坊新奥燃气集团是中国最大的民营燃气企业。2002年,在该公司的上市审批过程中,郭京毅接受请托,为该集团提供帮助。据悉,该集团总裁杨宇与郭京毅1999年相识。当时,新奥集团谋划在香港红筹上市,其在英属维尔京群岛注册境外公司,欲反向收购境内的廊坊、葫芦岛、聊城、北京4家新奥燃气公司。但我国禁止外商投资城市燃气管网建设,新奥必须通过法律政策审核。当时负责这一环节的正是郭京毅所在的外经贸部条法司。

郭京毅出手相助,新奥顺利通过审核。事成之后,郭即抓住时机,要求购买北京新奥广厦房地产开发有限公司开发的“知本时代”楼盘项目的两套住宅,该公司同意以5折标准给予优惠。2005年4月,郭京毅以其妻子、儿子的名义、其兄郭京清以女儿的名义,均以人民币21万余元的价格,分别低价购买了“知本时代”住宅小区的两套楼房,获利价值人民币42万余元。

与此同时,在北京首都创业集团有限公司设立外资公司报送审批的过程中,郭京毅又与时任国家工商总局外商投资企业注册局注册指导处处长刘伟,接受请托,为首创集团提供帮助。2003年5月,郭京毅以其妻子的名义,以人民币133万余元的价格,购买了首创集团下属房地产开发公司开发的“雪梨澳乡”连体别墅一套,获利价值人民币123万余元。

通过权势地位给律师介绍业务,同时收受贿赂,这也是郭京毅的“业务”之一。1998年至2007年期间,郭京毅为北京思峰律师事务所主任、自己的昔日同窗张玉栋介绍代理河南新飞公司合并、宁波乐金甬兴化工有限公司吸收合并等项目;并在张玉栋代理的法国SEB公司对苏泊尔公司实施并购以及反垄断调查项目的审批过程中,为张玉栋提供帮助。为此,先后3次收受张玉栋的贿赂款共计人民币78万余元。2002年12月,郭京毅为北京思峰律师事务所刘阳介绍东北轻合金公司增资扩股审批的代理项目,收受刘阳给予的人民币10万元。

此外,2005年至2006年期间,郭京毅接受北京竞天公诚律师事务所律师彭学军的请托,为彭学军之友在设立报批典当公司的过程中提供帮助。为此,收受彭学军给予的人民币40万元。2006年9月至2007年5月,郭京毅为浙江苏泊尔股份有限公司在外资并购项目审批以及反垄断审查等事项提供帮助。为此,收受该公司分两次给予的人民币共计30万元。

2006年,郭京毅接受上海百事可乐有限公司总经理陈秋芳的请托,为该公司提供帮助。为此,收受该公司给予的人民币10万元。2004年至2007年期间,郭京毅在国美电器有限公司股权变更报批以及商务部对国美电器有限公司进行反垄断调查的过程中,接受请托,为国美电器有限公司提供帮助。为此,收受国美电器有限公司分两次给予的20张银行卡,共计人民币110万元。2000年11月,郭京毅在江苏双良空调设备公司改制项目审批的过程中提供帮助,为此,收受该公司给予的人民币3万元……

郭京毅案,敲响立法腐败警钟

从名牌大学高材生到国家部委干部、精通国际商贸法律事务的精英,从副处长、处长到副司长、正司级巡视员,从掌握炙手可热权力的高官到死囚犯,郭京毅用了23年的时间。

犯罪手段狡猾、反侦查能力强是郭京毅案的一大特点。这些涉案人员都堪称精英,作案手法变化多端,既有官官勾结,又有官商勾结;既有实物受贿,又有现金受贿;既有本人直接受贿,又有亲属间接受贿;郭京毅熟谙法律运作和法律解释,在工作岗位上可谓游刃有余,如此不受限制和约束的权力,加上“聪明”的策划和设计,构成郭京毅受贿案件的典型特点。

郭京毅将非法的目的隐藏在合法的制度漏洞之中,让人不知不觉。充分利用身边人员,无论是商界精英,还是身边官员,他都能为己所用,手段之细致,行事之隐蔽,令人惊叹。密切的同窗关系、牢固的工作关系、亲近的上级下级关系是这个受贿系列窝案的牢固组织,聪明、机警、狡猾、善变成为这个受贿系列窝案的堕落资本。

精英腐败是一种结构性腐败,其根源在于体制内部的某种失调,窝案与串案便是其典型反映。清除精英腐败要靠法律严惩,也要靠制度建设。窝案与串案,从空间和时间两方面看,使我们看到腐败绝非是个别的零星现象,甚至也不能简单归咎于少数官员的道德败坏。其实质或应是目前权力结构下产生的一种权力腐败。

当前,我们有纪委、监察部门的监督,也有检察机关的监督。但要根治此类腐败现象,最重要的还是要变形式监督为实质监督。将上述的部门监督和舆论监督、群众监督结合在一起,用群众“雪亮的眼睛”去发现腐败的踪迹。除此之外,家庭财产申报制度、金融实名制、公民信用保障制度、防止贪官外逃机制等制度建设,对于克服腐败现象同样重要。绝对的权力导致绝对的腐败。建立有效的行政决策负责机制以及重大问题集体决策,可以最大限度地降低自由裁量权,切断“公权”与“私利”的内在联系,对于遏制干部贪污腐败很有帮助。■

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