西安市夜市餐饮业发展现状研究

总结，按照时间和地点进行细化整理。

2.实地调研

2018年7月至8月团队成员在各小组负责人的安排下，每天下午前往指定地点进行拍摄，晚上将拍摄的内容上传到大群进行梳理总结。在具体活动中，存在以下问题：（1）在拍摄过程中，部分同学不敢上前拍照，导致照片质量不一。（2）部分烧烤摊烧烤地点在店内后厨，增加拍摄难度。（3）拍摄所去的城中村范围较广、数量较多，对任务的及时完成造成较大负担。基于此对工作安排做出如下调整：（1）每个小组建立拍摄群，组长带领每天晚上对拍摄内容进行分析总结。（2）在取餐过程中对后厨情况进行拍摄。（3）在提升拍摄效率、保证照片质量的情况下，增加小组每天的任务量。同时，在实地拍摄过程中向市民发放问卷259份，向餐饮业主发放130份，回收389份。

3.追踪调研

2019年5月至今，通过咨询相关专家，经过小组探讨不断完善改进调研报告，并形成夜市餐饮业发展评价指标体系，从生态环境、政府管理、社会安全三个维度为夜市餐饮业发展提供参考。结合本调研前期实践经验和反思内容，再次成立社会实践团队，深入继续推进本项目，做更深层次的调查与研究。

三、西安市夜市餐饮业发展现状

1.总体现状

近年来，西安市为着力推进夜市餐饮业的规范化管理，在2012年起草《西安市夜市管理办法》，推出了6个夜市试点：分别为莲湖区丰登路2个，经开区凤城二路1个，未央区大明宫附近1个，雁塔区明德门1个，航天基地1个。2016年西安市城市管理局传达的《西安市加快推进餐饮业使用清洁能源和规范夜市秩序工作实施方案》要求：各区（县）、开发区划设夜市食品临时摊群点，统一夜市食品摊群点的服装、餐篷车、餐厨垃圾收集容器。再次强调建设完成设施完善、制度健全、使用清洁燃料和环保炉具的夜市摊群点示范点。调研后发现，正规夜市摊群经营户及人员各种证照齐全，符合“五统一”标准：统一开市和收市时间;统一摊位标志标牌制作;统一经营棚亭、餐车、餐桌和座椅;统一使用清洁能源;统一使用消毒处理过的餐具。但部分烧烤夜市及城中村餐饮摊位管理工作仍存在问题。

调研期间实地走访84处区域的烧烤夜市及城中村餐饮摊位，总计281家摊位，其中符合治污减霾工作要求的合格摊位93家，占总体比例的33.1%;不合理摊位188家，占总体比例的66.9%。具体调研情况整理如下：

（1）莲湖区拍摄区域分布于兴中路、大庆路等15处，其中符合治污减霾工作要求的合格摊位13家，未合理净化处理油烟及使用清洁炉具和清洁燃料的摊位43家，未按划定区域集中经营的摊位1家。

（2）雁塔区拍摄区域分布于西影路、青龙寺等12处，其中符合治污减霾工作要求的合格摊位18家，未合理净化处理油烟及使用清洁炉具和清洁燃料的摊位29家，未按划定区域集中经营的摊位1家。

（3）碑林区拍摄区域分布于粉巷、北沙路等13处，其中符合治污减霾工作要求的合格摊位7家，未合理净化处理油烟及使用清洁炉具和清洁燃料的摊位31家，无未按划定区域集中经营的摊位。

（4）未央区拍摄区域分布于八佳路、武警路等30处，其中符合治污减霾工作要求的合格摊位40家，未合理净化处理油烟及使用清洁炉具和清洁燃料的摊位49家，未按劃定区域集中经营的摊位2家。

（5）灞桥区和新城区拍摄区域分布于纺科路、纺三路、纺四路等14处，其中符合治污减霾工作要求的合格摊位15家，未合理净化处理油烟及使用清洁炉具和清洁燃料的摊位30家，未按划定区域集中经营的摊位2家。

2.具体现状

露天经营、使用违规排烟系统等现象频现，产生的大量油烟是城区雾霾产生的重要原因之一。基于此，我们对走访的主要城区具体情况结合问卷调查结果进行论述。

（1）噪音污染严重

大型夜市烧烤聚集区域内，露天烧烤泛滥，产生的烟雾大，造成的污染更加严重。如莲湖区回民街就是典型区域。夜市餐饮业的噪音扰民问题屡见不鲜。据城管部门统计2016年5月-7月份西安全市露天烧烤油烟污染投诉共4200余起，投诉量呈上升趋势;2018年全年，12345市民投诉热线接到夜市投诉工单1962件，其中单噪音问题就多达1210件。我们的调研也发现近乎80%的居民都被噪音问题困扰。

（2）占道经营严重

经营成本低、制作简单、利润回报大是很多摊贩摆摊的重要原因。即使大多数夜市摊点都有门店，但无序经营、占道摆摊等问题属于常态。虽然西安市城市管理局下发的《西安市食品摊贩临时摊群点管理暂行规定》，分别从小吃摊群点的营业时间、位置设置、使用燃料、登记管理等方面都作出具体要求。但目前西安市从事临时摊位经营的就有近10万人，庞大的基数加上缺乏统一有效的管理，乱设摊点、占道经营现象难以禁止。

（3）食品安全难以保障

在调研中发现仅有15%的摊位不提供一次性筷子。大量夜市摊位使用一次性餐食用品不仅造成严重的白色污染，还反映出其追求销量而无法保障食品安全。例如青龙寺的夜市烧烤摊聚集在城中村、地铁口，制作食物条件简陋，难以确保食品卫生。调研结果也表明11.2%的市民经常在食用烧烤后出现肠胃不适的情况，68.73%的市民偶尔不适，直接反映出夜市食品安全有待考量。

（4）规划布局仍待改进

通过西安市城市管理局得知：“目前西安市从事夜市经营的人数就占摊位经营总人数的三分之一。”而且，“食品摊贩登记卡申领者需要带上身份证和健康证就可以向所在街办或辖区相关部门进行申请。”相较于庞大的经营者基数，目前区域设置的摊点数量以及总体规划布局难以满足经营者需求。通过公开、公示、统一摇号的方式来产生食品摊贩登记卡，可以严格地控制摊贩的数量，来实现食品安全，交通环境、市容环境的一个整体提升。通过前期总体规划布局，严格按照西安市环保部门制定的法律法规，落实城市管理部门制定的规章制度，有效推进西安市夜市餐饮业良性发展。

“疏”是开一个口，划定区域;“堵”是取缔，鼓励进入划定区域的经营户，进行自治。明确西安夜市餐饮业发展现状，为继续分析其存在主要问题及成因和提出优化对策建议提供数据支撑，对西安市夜市餐饮业的良性发展具有重要的推动意义。

参考文献：

[1]决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利-在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]田亚楠，龙波.大数据治污减霾策略研究[J].现代电子技术，2016，39（05）：114-116.

[3]李利民，田禾，黄雪冰.西安市“治污减霾”市民参与度调查报告[J].中国统计，2014（10）：16-18.

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