海关信息化及对电信业的需求

“十一五”海关信息化工作主要目标是，到2010年基本建立起与全面建设数字化、智能化海关相适应，与先进的现代海关制度相配套，与国际通行规则相衔接，项目建设与安全运行管理并重的信息化发展机制，建设成功能强大、应用配套、技术先进、运行安全的海关信息化系统。

海关是政府信息化的应用部门。了解和学习电信业，对海关来讲是面向信息化创新与发展的极好机会，将对海关信息化规划与发展发挥重要的借鉴作用。在此，我想简要介绍一下海关信息化建设的简况，以及海关信息化对电信业的需求。

一、海关信息化建设简况

中国海关从1978年开始信息化建设，是国内最早使用计算机技术的一个政府执法部门之一，近30年经历了五个阶段，分别是单机应用、系统化应用、内部联网应用、跨部委联网应用以及辅助决策应用。

所谓单机应用就是当时计划之初对海关某一项业务里面某一个环节进行了计算机化处理；发展到系统化应用，是海关的一些主流核心业务一条龙作业，把所有环节都进行计算机处理；20世纪90年代中叶时候，海关信息化应用进入了内部联网应用，全国海关跨关区联网应用；到了上世纪末，1998年左右的时候，我们实现了在口岸管理环节上不同政府部门管理上的联网应用，跨出海关，跟管理的上游或者下游政府部门进行联网应用；本世纪初我们又进入了辅助决策应用阶段。

近年来海关的信息化应用已经基本实现了电子海关、电子口岸、电子总署这样的应用格局，为海关对进出口货物的监管、稽察走私任务顺利完成作出巨大贡献。

电子海关，指覆盖全国海关各项业务，连接海关各部门、各地区海关，以通关作业网络化、物流监控的智能化为主要特征的海关管理信息系统平台。1998年以通关作业改革为突破口，中国现代海关制度建设第一步发展战略开始实施通关管理系统。从20世纪80年代末开始，系统化应用阶段开发了H883系统，这是我们海关的核心业务系统；到了1998年的时候，我们开发了第二代通关管理系统，现在称之为H2000系统。H2000系统的开发完成以及推广应用，标志着电子海关的初步建成，也标志着电子海关已经成熟，实现了全国海关通关作业网络化、物流监控的智能化。

具体看一下通关作业网络化。首先海关利用国家的电信公网，建成了连接海关总署、全国46个直属海关单位和700多个海关业务现场的海关三级虚拟专网，实现了通关业务现场各作业环节之间业务现场与直属海关之间、海关与海关之间的联网应用。通过业务现场各作业环节之间的联网，形成了全程的连接，环环相扣，即互相支持又互相制约的信息化作业流程；通过业务现场与直属海关的联网，实现计算机自动审单和专业人员集中审单的有机结合，强化直属海关对各业务现场通关作业管理的统一性和规范性，从而从源头上有效地防范和打击了利用假单证、假批文、假印章三假的走私违法行为。据统计，在实现电子海关之前，海关查获三假走私，以1996年为例，走私案值7亿元，1998年达到21亿元，1999年实现了跨关区数据共享和联网，核查以后三假走私案件直线下降，1999年下降到3.1亿元，而且3.1亿元基本上是1999年以前遗留下来的没有处理的案件，2000年三假走私案件已经绝迹了。

海关的物流监控也实现了智能化。计算机技术与现有集装箱检查设备、GPS卫星定位、电子闸门、电子车牌、摄像监控等一系列技术设备相融合，对进出境运输工具、货物重量、状况、位置信息等进行自动核对，实现对货物全程、全方位、不间断的监控；然后通过与港口仓储、运输、理货等相关企业联网，及时采集进出境运输工具以及荷载货物的出入、装卸、存放、移动等各种信息，建立电子底帐，作为海关通关管理的支持数据，实现物流数据联网判别以及自动处理。

信息化还给海关带来了业务的规范化，2004年底电子海关核心工程实现了升级换代，在保证通关作业不间断情况下，海关自主开发新一代通关作业管理系统——H2000系统，取代原来H883系统，这是海关信息化建设新的里程碑。H2000系统成功推广，使全国海关建立了统一的通关作业模式、作业流程、作业规范，进一步实现严密监管、高效通关、规范作业，保证全国海关执法的统一性。H2000系统的推广应用达到严密监管、提高效率的目的，使中国海关行政执法能力有了一个跨越式发展。电子口岸。这个平台集中存放了有关进出口企业的信息流、货物流、资金流等电子数据，为公安、工商、税务、海关、外汇、外贸、交通、质检等国家行政执法部门提供电子数据交换和联网核查，同时也向企业提供网上办理报关、报检、核销、出口退税、网上支付等等在线服务，近年来电子口岸建设在国务院领导直接推动下得到了可喜发展，已经在防范和打击走私等经济犯罪、提高行政效率、加快通关速度、降低贸易成本方面发挥了积极的作用，到目前为止银海关实现联网作业的部委国家局已经达到16个，具体应用项目已经有20多个。

电子总署。根据海关垂直管理特点，在电子海关基础上实现海关业务的监控分析和辅助决策的数字化，提高海关总署和各直属海关两级管理部门职能管理、行政办公的科学化水平。它的主要功能：一是能够及时采集汇总全国海关业务运行的数据，并应用数理统计方法在线分析处理技术，对全国海关执法运行数据进行评估，实际上是海关风险管理；二是通过预先设定的和动态调整业务决策参数和执行程序，实现对全国海关业务运行的监控管理；三是通过办公网络，保证海关系统的政令畅通。电子总署的开发应用为海关总署和各直属海关职能管理提供了科学有效的手段，能够对全国海关执法、税收等业务运行情况进行时时监控，动态预警和全面分析，对提高国家宏观调控的准确性和科学决策水平、促进国民经济和对外贸易发展、维护国家经济利益等方面都发挥了重要作用。

电子海关、电子口岸、电子总署应用效益的发挥离不开高可靠的海关网络通信系统，海关网络通信系统建设离不开电信业各运营商、制造商的支持：中国电信、中国网通为海关提供了高质量的通信线路，中国移动为海关提供了移动虚拟网，中国联通为海关提供短信平台，中国卫通为海关提供了卫星通信资源，思科、华为、爱立信、摩托罗拉等等制造商为海关提供了高性能网络通信设备。中国海关这些应用都是由上述运营商和制造商提供的。

二、海关信息化对电信业的需求

“十一五”海关信息化工作的主要目标是，到2010年基本建立起与全面建设数字化、智能化海关相适应，与先进的现代海关制度相配套，与国际通行规则相衔接，项目建设与安全运行管理并重的信息化发展机制，建设成功能强大、应用配套、技术先进、运行安全的海关信息化系统，使海关总署到各直属海关内外骨干网可用性达到99.98%，我们的核心业务系统H2000可用性达到99.9%，保持海关内外网信息化建设在国内的领先地位，更多的需要靠网络运营商和通信设备厂家提供高可用的服务和设备。

我们对电信的建议是电信业应该主动地实现两个转变：一个是从传统的基础网络运营商向现代综合信息服务提供商的转变；第二从传统的网络通信设备制造商向高可用性网络通信系统集成商转变，以此满足社会各界包括海关日益增长的个性化业务服务，促进海关信息化应用水平的可持续发展。

具体来说，第一，提供智能化网络应用。电信网络应用应从单一的完成传输功能向智能化演进，因从单一的出租电路向一体化语音、视频、监控、信息服务等智能应用演进，充分发挥网络的潜能，特别是软件在通信网络中的应用，更能提高新一代通信网络应用的智能化水平。

第二，提供开放化的网络结构。随着互联网的发展，IP技术已经成为交换的主流技术，被广泛应用于诸如基于软交换下一代网络通信中。IP技术本身就是一种开放的互联技术，它的广泛应用必将导致通信网络由基于内部的集中封闭结构向面向业务开放结构的引进。网络结构的开放化是技术发展的结果，同时也是需求导向的必然产物。

第三，满足个性化业务服务。电信应从自我导向向市场导向演变。原来电信提供什么样的服务，用户就使用什么样的业务，现在已逐步演变为用户需要什么样的服务电信就提供什么样的服务。电信根据个性化业务需求开展业务，以满足不同业务的需要。

“十一五”期间海关信息化对电信业的需求集中在以下几方面：一是VoIP。从市场应用的发展看，VoIP是电信融合的一部分，面对不同市场，VoIP的融合体现为不同的应用模式。而海关对VoIP系统的主要需求来自于如何提高海关管理信息化水平，将语音与数据服务紧密结合起来，拓展运用范围，提升办公效率，形成便于使用、便于管理的联系渠道，建立全国海关官员一号通和如何降低通信成本等方面。目前VoIP系统应用于海关系统的主要问题是如何将VoIP系统平滑地与海关内部网相融合，如何将VoIP应用与海关业务管理需求紧紧捆绑在一起。

二是无线移动办公系统。随着互联网的迅速普及，越来越多的人员出差或者在家办公都希望能够安全方便地接入单位的或者企业的网络，访问单位内部的数据资源，并像在单位局域网内一样地正常办公，海关在这方面的需求主要集中在港口码头、机场、货物堆场以及在打击走私犯罪行动过程中移动的办公需求。传统解决方法存在安全性比较差，速度比较慢等缺陷，目前ADSL宽带接入方式已经进入了千家万户和各个公共场所，并且费用也比较低廉，基于因特网的VPN解决方案能很好地支持移动用户随时随地地接入单位网络，安全高效地开展工作，但无线移动办公仍存在诸多问题，主要有接入安全性差和接入速度慢等等问题，亟待电信业同仁研究解决。

三是分布式呼叫中心。呼叫中心集成了计算机技术、网络技术和电话通信技术，为客户提供自动语音应答服务和人工接听服务，包括查询、咨询服务、业务受理服务、信息发布等等，对客户来说，利用呼叫中心获得的服务应该具有操作简单、方便、快捷这样的特点。呼叫中心将客户服务通过电话线路、计算机网络延伸到客户办公室内、家中甚至旅行途中，我们计划在全国海关建立海关“110”，遇到事情打“110”就可以，这样的需求越来越迫切。我们计划在各地海关建立分布式呼叫中心系统，应具有灵活高效、易于建设、降低故障风险和提供优质的本地化服务的特点，同时用两个系统实行高复合的系统负载均衡，可实现多个系统之间的备份，以分散单点发布故障的高风险，为此同样需要电信的支持与配合。

四是高清视频会议系统。在视频会议中现在最好的数字视频标准是高清视频，与现有的视频会议使用的视频标准相比具有更高的分辨率、更清晰的画面。高清晰视频会议系统为大型会议彻底解决多个会场无法同时清晰显示的问题，而且语音音乐效果比较好。目前全国海关电话会议系统是在1998年建成的，到现在一直在用，在海关系统中发挥了很好的作用，但系统运行快十年了，设备质量、维护困难等等方面都存在一些问题，需要及时更新换代，这需要电信部门给予支持。

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