“一走实就发虚”，如何破

【重要发现】

近七成受访者认为当前理论学习存在“一走实就发虚”的现象

超六成受访者认为理想信念更加坚定，精神之基更加坚固是理论武装走实的表现

56%的受访者认为当前理论学习走实的过程中存在“学习深度不够，存在有任务才学、学完就忘”的现象

近六成的受访者认为出现理论学习虚化的原因在于“工作繁杂，单位和部门面临事务较多，花在理论武装学习的时间较少”；53%的受访者认为是“被安排的学习任务多，时间紧、任务重，结果多是‘打卡式’学习”

55%的受访者认为“理论学习成效化、实际化，以具体解决实际问题的多少、取得效果的好坏作为‘指向标’”是解决理论学习“一走实就发虚”问题的有效措施

党的十九大明确要求，在全党集中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，旨在用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。然而，在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的过程中，在一些领域、个别地方仍然出现“一走实就发虚”的问题。特别是在理论学习过程中，出现“空对空”“虚对虚”“套对套”的问题，理论学习呈现形式化、碎片化、功利化倾向。为了深入分析出现理论武装“一走实就发虚”的问题根源，寻求理论武装走实的可行之路，人民论坛近期就相关问题展开深入的调查研究，试图对破解这一问题提供解决之策。2019年8月5日至8月20日，人民论坛问卷调查中心在北京、天津、上海、山东、河南、河北、江苏、湖南、湖北、云南、四川等多地，针对党员干部群体进行抽样调查、访谈调研。截至2019年8月20日，共有5216人参与网络问卷调查，713人接受访谈。在我们的调查中，有近七成受访者认为当前理论学习存在“一走实就发虚”的现象。理论学习出现“一走实就发虚”的问题需要引起我们的高度重视，寻求解决这一问题的良方，推动理论学习走实。

认识虚化、内容虚化、形式虚化、方式虚化是理论学习虚化的四大表现

理论武装走实，首要的是从思想观念层面能够统一认识，提升政治站位，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。通过理论学习使广大党员干部干事创业敢担当，增强为人民服务的意识，这也是理论学习走实的一种体现。此外，理论学习能够转化为实际工作的行动指南，具体解决工作中的各种问题困难，也是理论武装走实的体现。然而，在理论学习的过程中，却不同程度地出现了虚化的表现。

认识虚化，理论学习惯于应付，思想认识不够。在调查中，我们发现，学习主动性不够，倾向于被动学习，满足于集中和定期的单位学习，忽视自我日常学习；学习重视理论，缺乏联系实际，没有做到“从群众中来，到群众中去”；装样子，只要学了就行，不要求成果效果等问题表现明显。在被问及“当前理论武装走实面临哪些问题”时，有56%的受访者选择“学习深度不够，存在有任务才学、学完就忘的现象”，有50%的受访者选择了“弄虚作假，走程序、做样子，理论学习只存在于材料里”，有39%的受访者选择了“思想认识不到位，学习主动性、自觉性不足”。推进理论学习有实效的基础是党员干部认识水平的提高，重点是思想理论的自觉。开展“不忘初心、牢記使命”主题教育第一位的任务是强化理论武装，明确要求“理论学习有收获”。从调查情况看，提高理论学习的认识，增强学习的主动性、自觉性还有很长的路要走。

形式虚化，理论学习陷入形式主义的窠臼。开展理论武装要组织理论学习，理论学习应该是形式多样、风格多元的，但是在组织实施的过程中却出现了形式主义的问题。有受访干部表示，“支部每周的党课学习，几乎都是为学习而学习。支部书记在上面领学，下面真正用心听的人少之又少。再比如，学习强国平台考核追求活跃度，有些人就变相把一些老党员剔除出去，加入非党员的年轻人，以求得考核的活跃度。”在网络平台开展的问卷调查中，有近29%的人选择了“学习形式缺乏多样性，局限于文字学习”的选项。在基层调研中，我们也发现有的单位组织专门的学习时间开展集中学习，但是学习局限于念文件、读稿子，照本宣科式的学习居多，而为了防止学习效果不佳，加入学习考核以后，理论学习又陷入了“凑学时、凑学分”的怪圈。为了应付学习考核，有很多人撰写的学习材料网上抄一段、自己编一段，东拼西凑、“糊弄”就行的心态也较广泛存在。无论是哪种学习方式，形式主义的学习暴露出来的问题值得警惕。

内容虚化，理论学习误读误解现象较为明显。当前理论知识的学习涉及方方面面，很多干部在学习内容的选择上存在盲目性，不懂如何选择；对各种需要学习的内容泛泛学，导致学习不深入；对理论内容的学习又急功近利，只求一时之用，做不到学深悟透。调查中，不少干部反馈在理论学习的过程中，有的理论学习与工作业务有关的就主动学一些，与个人兴趣相投的就认真看一下，而对政治理论学习缺乏系统深入的钻研；有的理论学习采取实用主义态度，满足于手抄一些经典语句，掌握一些关键话语，缺乏全面系统准确的理解和把握；有的理论学习热衷于搞“突击式”学习，急用先学、穿靴戴帽，临到需要时，东抄一句、西摘一句，以至于文不对题、答非所问；还有的理论学习，宣讲者侃侃而谈，而干部听不懂、学不会，理论学习收获甚微，庞大的理论体系只窥见了冰山一角。问卷调查中，有28%的人选择“学习内容碎片化，学习不系统不全面”，这也说明了理论学习过程中，对内容理解不到位、内容学习形式化问题的存在。

方式虚化，理论学习刻板，灵活性实用性较差。理论学习的过程中，很多单位采取最简单的方式——集中学习，即台上一人讲，台下人员听的形式开展学习。这种学习方式虽然集中高效，但是效果欠佳。在访谈中，有干部反馈“上面开大会，下面开小会是常有的事情，集中学习常常是限于传达文件，宣讲政策，内容过于呆板，对党员干部缺乏足够的吸引力”。北京市通州区某基层干部和我们讲述了在理论学习上遇到的问题，“理论内容是宏观的、系统的，需要专业解读，讲清楚理论的发展背景、逻辑联系、现实意义等，但是这种专业解读、专业培训的机构和部门太少，基层党员干部对这些把握不到位，常常囿于表面理解，核心要义理解不到位，很难和基层工作实际结合起来，传导到基层的理论也就会变形走样。”学习方式缺乏灵活性实用性，导致理论学习难以深入有效。

理论学习走实出现虚化的原因表现在党员干部自身和理论学习组织者两方面

“一语不能践，万卷徒空虚。”理论武装绝不是武装在嘴上、武装在材料里，而是要武装在广大党员干部的头脑中、思想里、行动上。理论学习走实是把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定和党的建设各项工作的实际中，把党的初心和使命变成开拓创新、锐意进取的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动。理论学习走实的过程中出现虚化的表现由多种原因共同导致，需认真分析、仔细应对。

从党员干部角度来看，“一走实就发虚”一方面在于党员干部本身对理论学习不够重视，认为学习教育就是走走形式，开开会，记记笔记，没有从思想上引起认同，并且由于工作中琐事多、业务繁重，部分党员干部放松了对理论学习的要求。平时自己不主动学，集体组织又不认真学，导致理论学习虚化。调查中，有23%的受访者选择了“党员干部理想信念动摇、责任淡化、学习态度不端正”。理论学习相对于其他的学习而言要枯燥乏味得多，大多数理论学习局限于文字学习，形式单一，导致干部学习积极性参与性不高，更多的学习紧限于上面要求学什么就学什么，更有甚者，左耳进、右耳出，没有入脑入心。

另一方面，在调查中反映出来的突出现象是，党员干部多认为自己“被安排的学习任务多，时间紧、任务重，结果多是‘打卡式’学习”，有超过50%的受访者选择了该选项。诸多学习任务加之其他工作任务叠加，导致有些党员干部想学习，却没有时间学习。有受访干部表示，“我经常是白天下乡，晚上夜学，用于学习的时间非常有限”。有近六成的受访者表示“工作繁杂，单位和部门面临工作事务较多，花在理论武装学习的时间较少”。基层工作纷繁复杂、压力较大，经常“白加黑，五加二”，许多党员干部平时疲于工作，休息时间则渴望多照顾家庭，只满足于支部集体学习，没有时间和耐心结合当前形势、工作现状深入研究，用于理论学习的时间不足。自我强化学习和理论学习时间不足的矛盾较为突出。

从理论学习组织者的角度来看，调查中，有36%的受访者选择了“理论宣讲者水平参差不齐，没有很好地说清讲透理论内容”，选择“学习激励机制僵化，学习能动性缺失，为学习而学习”的受访者有24%，选择“理论学习方式单一，‘一人讲多人听’的学习方式效果不佳”的也有22%。理论学习组织单位和部门在促进理论学习开展的过程中，容易出现为了完成学习任务而组织学习的现象，不同层级不同部门选择的理论宣讲者自身对理论的认识水平和宣讲能力也高低不同，存在不能将理论内容讲深讲透的情况，导致听者懵懵懂懂、云里雾里。理论宣讲者的水平和能力直接影响了理论宣讲的效果和广大党员干部对理论的理解深度，理论宣讲的“引路人”和“金牌讲师”的作用不容忽视。很多受访党员干部反映理论学习形式单一，“一个人讲一群人听”的方式也需要变革。

学习激励机制的不足成为本次调查中反映出来的理论学习组织者工作不足的另一个问题。有受访干部表示，“基层在督促理论学习的过程中附加的考核方式虽然有一定效果，但是也有一些弊端，比如学习强国，其实这是一个非常好的APP，里面内容很丰富，不仅对于党员干部日常工作有很大的帮助，而且也会在里面找到和个人兴趣相关的内容，但是附加在这上面的考核、刷分机制就让很多人对这个产生反感，主动性不高，从兴趣演化成了被动学习、灌输学习”。很多网上学习为了凑够时间，出现“挂网”“刷分”的现象。此外，“理论学习浮于表面，理论和具体工作实践结合不起来”也是一个高频选项，有将近过半的受访者选择了此项。有受访者表示，“学习方式、平台多，理论学习宣传叫得响，‘花架子’搭得好，但理论武装却‘光说不练’，没将理论和具体工作实践结合起来”。理论宣讲如何能更有针对性、切实解决基层的实际问题，是摆在理论宣讲者、组织者面前的一道考题。

如何“对症施药”，促进理论学习走实

中医有云：“心虚则慌，气虚则怠。”所谓“虚症”是指人体正气不足，导致抗病能力变弱，生理机能减退的“亚健康”症候。《黄帝内经》云：“虚则实之”。要想治好“一走实就发虚”的“虚症”，则需固本培元，往实处走。高楼之基，基深则楼高；大树之根，根深则叶茂。正如一位基层干部谈到，把“走实”落到实处，关键是要从干部自身抓起，要调动干部反思“初心”，激发干部树立“信心”，带动干部检验“良心”，才能做到“走实”。因此，当前推动理论学习往实里走，正是为了防止小问题变成大问题、小管涌沦为大塌方。

第一，从干部自身而言，正视问题，调动“内驱力”，成为没有“虚症”的“实心干部”。理论武装要走实，需要激发干部自身的内生动力，首先在思想意识上，树立上下“一盘棋”思想，摒弃“政治思想学习是上层的事，基层只是具体干活的”这种错误理念。通过主动学先进，对标典型人物事迹，检视自身不足，用思想理论武装头脑，以切实行动唤醒“初心”，补足“精神之钙”，筑牢信仰之基。其次要注重学习力，结合自身情况，开辟行之有效的自学路径。静下心来通读原著，对原文要义强读强记，对已熟知的观点常学常思，对难以理解的思想论断反复琢磨，让应知得到固化、偏差得到校正。此外，还应紧密联系实际，对照理论要义、思想精髓查摆自己作风实不实、方法好不好的问题，同时，坚持问题导向，聚力难点重点，將改进后的工作方法运用于实践，在学习、思考、实践、再学习的闭合回路中，开辟行之有效的学习再深化、能力再提升路径。

第二，从组织培育来看，要优化“供给力”，聚焦“实效力”，分类施策，配足“营养餐”。理论武装要“走实”，需要从顶层设计入手，立足于时代发展变化，紧密结合党员干部思想和工作实际，积极探索、构建符合实际需求的理论研究体系。通过理论学习供给侧改革，实现理论武装的“走实”。具体而言，一是掌握需求侧。深入了解党员干部的所思所盼，掌握各类人员的现状和需求，采取按需选人、按需选学、菜单式服务的方式，结合当前形势、中心工作和重大部署，进行有针对性的靶向讲授；注重深入社区村组等基层组织采集生动案例，运用以案析理的形式增强理论的生动性、相适性，通过需求零距离实现情感相共鸣。正如一位组织部干部所言，要区分不同年龄、不同岗位的党员干部需求，有的放矢开展主题教育。坚持“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，科学设置主题教育活动，差异化设置学习内容，增加“互动型”学习内容，进行“体验式学习”“情景式教学”，学习频次由“一段时间集中突击”转为“常态化滴灌”，突出主题教育实效性。

二是重视“教学”供给侧。培养一批全域覆盖、资源共享、专兼结合的理论工作队伍，通过紧扣干部思想和工作实际，以课题研讨、主题报告、专题讲座等形式，对党员干部进行“传道授业解惑”。同时整合资源，建好“菜单库”。要依托各类党建平台、组织活动，多元化整合主题教育资源，按照思想理论、业务政策等分类汇总，推动主题教育资源系统化建设。不断拓宽主题教育“主阵地”，让主题教育资源离学习对象更近，重点用好红色教育资源、先进典型党组织等，抓好主题教育阵地配套化建设，以主题教育资源提质促主题教育效率提升。

第三，从制度保障上看，提升“传导力”，打造刚柔并济的机制格局。调研中，也有一些基层干部委婉表达了对于考核测评的恐慌和担忧，希望能够理解基层面临的工作压力，学习压力，在考评测试上要难度适中频次适量，不以测评次数论学习进度，不以测评难度论学习深度。对此，可打造“硬”约束和“软”引导并重的理论武装“走实”版图。一方面，抓好制度建设，通过建立学习计划、学习考勤等制度，对学习内容、方式、时间等作出严格规定，并明确第一责任人制度，既履行好“带”，又执行好“抓”，促使“软任务”变为“硬要求”，谨防干部懈怠。另一方面，抓好阵地建设，结合干部需求，搭建具有“地方味”的阵地和平台，使理论既可以通过报刊杂志、广播电台、互联网智库、论坛讲座等正式平台纵向传播，又可以通过诸如“基层文化室”“能量加油站”等特色平台进行横向交流；同时运用新技术新方法，加强网络正面宣传，提升网络理论的阅读率、点赞率，让党的创新理论在线上“活”起来，在线下“动”起来。

如今，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，新时代的党员干部，可谓生逢其时，不妨将安于现状的心态彻底抛弃，敢于担当、积极作为，肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。

基层心声

中共江山市委组织部 芮世灵：理论武装在基层“走实”面临的问题：一是内容难以完善，貌似“学而无用”；虽各地强调政治学习、理论武装，但大多形式单一，仍以课堂灌输式为主，且内容以纯理论化为主，难有实效。二是质量良莠不齐，难以学用结合；有些地方将理论学习和其他政治教育“合二为一”，看来省事，实际可能因某些授课人理论水平的欠缺导致相关理论学习大有欠缺，甚至产生一些理解上的偏差。理论学习要紧紧围绕党委中心工作，从内容上体现系统性，注重把握理论与实践的内在联系。理论武装的目的、效果和标准，都要落实于实践、见效于实践、检验于实践，在坚持实证的思辨中真抓实干见成效。基层干部更要在学习的基础上将理论知识点融入日常工作中，成为自己工作领域的“博学者”。

河北省沧州市沧县县委组织部 陈杏：理论武装要想在基层“走实”，首先要从思想上打破“形式大于内容”的桎梏，理论武装不是“造盆景”“花架子”，而是能够实打实推动工作最有力的思想武器。要变“推着学”为“自主学”。破解理论武装“走实”难的关键点在于要让广大基层干部群众深刻认识学习的重要性，要变“蒙着学”为“精准学”。当前，一部分基层干部群众学不深、学不透的重要原因是看不懂、理不通，这就要求我们在基层开展理论武装工作时，要深入结合当地群众的实际情况。可以邀請一些功底深厚、经验丰富的专家教授对一些理论著作进行针对性“翻译”，以直白通俗的“群众语言”将理论知识传递到群众心中，在此基础上，再由浅入深、由近及远，系统讲解理论，密切结合实际，让干部群众原原本本吃透原著、原文。同时，要通过扩充学习载体，调动学习的积极性和主动性，通过集体学习、大喇叭宣讲、专题研讨、集中考试、创办理论村报等方式，使基层干部群众做到理论学习知其然更知其所以然，最终能够把学习成果不断转化为生产动力。

（干部访谈资料汇集整理：人民论坛记者李一丹）

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