欧盟的多元困境与中国的对欧战略

【摘要】2008年尤其是2016年以来，欧盟持续陷入经济复苏乏力、英国脱欧、难民危机、成员国内部政治极化、民粹主义兴起等多元经济政治困境。在多重困境的冲击下，欧盟的对华政策在保持战略合作的基本前提下，也开始发生新的思维转向，对中国的防范、疑惧之心逐渐增长，对华行动中的保守性、遏制性一面显现，欧中关系面临新的挑战。中国对欧战略要从全球视野加强系统思考，采取全面合作战略处理对欧关系，将欧盟视为未来美中大国博弈中可以争取的中间力量，避免产生疑欧主义情绪，在维护中国核心利益的前提下，以理性务实的态度解决中欧分歧，实现对欧政策的精细化、友好化、策略化、有效性。

【关键詞】中国外交  欧中关系  对欧政策  一带一路

【中图分类号】D85                               【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.06.005

欧盟的多元困境

2008年国际金融危机和2009年欧盟主权债务危机爆发以来，欧盟逐渐陷入多元困境之中。十年来，欧盟债务高企、投资不足、劳动力市场僵化，经济复苏乏力，经济增速一直在低位运行，甚至出现两次负增长现象，虽然个别年份达到2%以上增速，但大多数年份都在2%以下区间运行，远远低于国际金融危机之前的水平（2006年欧盟经济增速为3.2%）。2009年，欧盟的国内生产总值约为16.47万亿美元，经过十年增长，才于2018年再次超过18万亿美元[1]，自2009年至2018年的十年间，欧盟年平均实际国内生产总值（GDP）增长率为0.86%[2]，与中国平均7%以上的快速增长和美国1.5%～2.5%之间的稳健增长相比，欧盟的经济成绩在三大经济体中表现最为差强人意，占世界GDP总值的比重也在不断下降。自2015年被美国夺去世界最大经济体称号后，目前也正面临着中国的追赶。事实上，自2008年金融危机以来，欧盟的经济增长极不稳定，相对于美中的持续增长态势，欧盟经济增长呈现出W型波动。例如，在国际金融危机爆发前的2007年，欧盟28国国内生产总值（GDP）为17.79万亿美元，到2010年则下降为16.99万亿美元，2012年后缓慢回升，但到2015年，再次下降到17万亿美元以下，经过三年攀升，才于2018年恢复到2014年的水平，达到18.5万亿美元[3]。

受到经济下行和债务危机影响，欧盟的就业率也不乐观。2012～2014年期间，欧盟失业率一度高达10%以上，2015年回落到10%以下，但2016年仍然达到8.2%，2017年降到7.3%。2018年6月，欧盟28国失业率为6.9%，9月份降为6.7%。与之相比，欧元区失业率更高一些，2016年欧元区失业率为9.7%，2017年12月为8.7%，2018年2月，欧元区的失业率为8.5%[4]，12月为7.9%[5]。近年来，欧盟失业率一直保持着不断回落的趋势，但总体来看，近几年的平均失业率仍高于全球金融危机前7.5%的平均水平。另外，欧盟国家失业率总体数据虽然不算太高，但国家间分布很不平衡，南欧国家如希腊、西班牙、意大利都超过10%，此外，青年失业率也居高不下，2018年12月，欧盟青年失业率为16.1%，欧元区青年失业率则为17.7%。[6]

2016年以来，经济金融领域的困境尚未真正解除，英国脱欧、难民危机、国内政治极化、民粹主义兴起等又使欧盟遭遇一体化以来最为重大的政治困境，延展到经济、政治、安全、社会等多个领域，蔓延在成员国内部、欧盟和对外关系等多个层次。

英国脱欧是对欧盟一体化进程的最大打击。从经济总量上看，2017年，英国GDP总值为2.56万亿美元，2018年约为2.8万亿美元，英国脱欧后，欧盟成员国由28国减少为27国，GDP总量也将相应减少。以2017年数据为例，英国脱欧后，欧盟28国GDP将由17.28万亿美元下降为14.72万亿美元。如按2018年数据，则由18.77万亿美元下降为15.97万亿美元，而同期的中国则分别为12.24万亿美元和13.46万亿美元[7]。按照中欧目前各自的增长速度，五年之内，欧盟的第二大经济体地位将完全被中国取代。更重要的是，英国脱欧对作为战后一体化标杆的欧盟的自信心与制度示范作用是一个重大打击。脱欧后的英国将成为世界范围内地区一体化运动中唯一的逆一体化的国家行为体，而这个先例发生在号称地区一体化模范的欧盟身上，无疑是一个极大的讽刺，可谓是欧盟的重大挫折，这也使欧盟政治精英的自信心受到极大打击。虽然英国脱欧目前尚未引发连锁反应，但在欧盟成员国中，反欧盟、反一体化的政治势力正在崛起壮大，欧盟的离心、分裂危险性明显上升。脱欧说明欧洲一直以来存在的疑欧主义倾向正在不断增长，如果再与民粹主义和极化政治相结合，将会对欧盟的存在运行产生难以想象的影响，对欧洲的政治稳定构成致命挑战。

难民危机是欧盟面临的另一个政治困境。从2012年开始，来自中东北非的赴欧难民数量增速加快，从申请庇护人数来看，2013年为43.1万，此后逐年增长，2014年为62.7万，2015年为115万人，2016年达到130万人。2017年，向欧盟各国寻求国际保护的庇护申请人数回落到70.8万[8]。虽然庇护申请被批准的比例还不到一半，但是，最近几年来，通过各种途径实际到达欧盟的难民总数还是超过了100万人。根据欧洲统计局数据，2016、2017年两年内欧盟共安置了超过121万名寻求庇护的难民[9]。安置大量难民给经济复苏乏力的欧洲带来较为沉重的财政负担，也加大了欧盟成员国内部潜在社会冲突爆发的可能性，引发民众不满。据统计，德国平均接纳与安置一个难民的费用一年可达1.2万～1.3万欧元，2016年德国政府对难民的支出为92亿欧元，比2015年提高了73%[10]，再加上地方政府相关支出，用于安置全体难民的费用在三年内累计高达400亿欧元。高额的安置成本容易引发国内矛盾，例如，根据《明镜周刊》报道，到2020年德国政府将总共拨出约940亿欧元安置难民，这引起民众不满，认为损害了自身利益。[11]法国安置一个难民每年也要花费超过8000欧元。相关人员曾预计，在难民安置方面，欧盟成员国将产生高达8000亿欧元的巨额支出。[12]

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