澳门在珠江三角洲城市群协同创新中的战略定位和发展路径研究

摘要： 世界政治经济格局正处于再平衡的演变态势，全球范围内的新一轮产业转移已经悄然兴起，澳门既具有背靠强大祖国的政治经济优势，又具有与欧盟、葡语系国家、地区长期经贸往来，引进技术不受限制的有利条件及便于开展国际交流与合作的国际城市的优势，建议把握可以大有作为的国际产业转移的战略性机遇，积极参与珠江三角洲城市群的协同创新，通过开拓科技产业空间，创新科技投融资体制，开展国际技术贸易，建立健全国际技术交易市场，将澳门打造成辐射珠三角和中国的国际核心尖端技术研发、服务和交易的枢纽和引擎， 以推动自身产业转型， 实现澳门经济社会跨越式发展。

关键词：城市群；国际产业转移；协同创新；国际技术贸易

中图文献号：F127 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2015.06.003

1 珠江三角洲城市群可持续发展面临挑战

城市群的出现是生产力发展、生产要素逐步优化组合的产物，每个城市群一般以一个或两个（有少数的城市群是多核心的例外）经济比较发达、具有较强辐射带动功能的中心城市为核心，由若干个空间距离较近、经济联系密切、功能互补、等级有序的周边城市共同组成。自法国地理经济学家戈特曼（Jean Gottmann）于1957年提出“大都市经济圈（带）”的概念并首次以Megalopolis为城市群命名以来 ，城市群的发展成为衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标准之一，城市群理论的概念也从单一的地理学科界定逐步向多元化、深层次发展。英国地理学者戈德（Gold）认为，城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体 。

由广州、深圳、珠海、东莞、佛山、中山、香港、澳门组成的珠江三角洲城市群是中国最具经济活力的区域之一，根据国家统计局和广东省统计局统计公报显示，广东省的经济总量从1989年到2009年连续20年保持全国第一，2009年广东省的GDP是39081.59亿元，约占全国GDP的11.6%，而当年珠三角城市群（不含香港和澳门的生产总值）的GDP则占到全国GDP的9.2%。受益于国家改革开放的政策，特别是对国际产业转移机遇的把握，从20世纪80年代初开始，珠江三角洲地区内地城市逐步承接港澳台以及发达国家的产业转移，通过发展加工贸易（以“来料加工、来样加工、来件转配和补偿贸易”为主，其主要特点是：低成本、低价格、低利润、低端市场、对外依存度高等）建立起粗放型和外向型为主要特点的劳动密集型产业体系，通过引进、吸收、消化国外先进的技术和先进的管理经验，使产业结构不断得到优化，形成了比较完整的链条，形成了产业配套能力较强、配套程度较高的产业集群。创造出本区域经济发展奇迹，并带动了广东经济近30年的高速发展。

国际产业转移是先进国家或地区调整产业结构，落后国家改变落后状况的成功途径之一，产业转移是在市场经济条件下，由于资源供给或生产需求条件发生变化，某些产业从一个国家或地区转移到另一个国家或地区的企业自发的经济行为和过程。包括了国际间或地区间投资与贸易活动的综合性要素流动与商品流动的所有过程，是一个具有时间和空间维度的动态过程。国际产业转移是国际分工调整和全球生产要素流动、资源配置的必然结果，是全球国家和地区间竞争日趋激烈的表现，其本质是利用比较优势原理实现资本的利润最大化 。随着2008年国际金融危机发生以来，世界的政治经济格局发生了重大的变动，影响国际产业转移的因素已经发生变化，以低附加值、劳动密集型为主的产业结构难以消化日益上升的劳动力成本和相关的生产要素成本，产品技术的竞争逐渐取代成本的竞争，成为市场竞争的决定因素，导致珠三角城市群的产业比较优势逐渐丧失，国际竞争力日渐削弱，大量企业倒闭或迁往其他国家、地区或中国内地城市。劳动力不足、土地短缺、环境污染、能源紧张等因素已经制约了珠三角城市群经济的可持续发展。

经济全球化所推动的国际产业转移作为一种客观存在的过程，是当代世界经济的基本特征，正如英国著名经济学家约翰·H·邓宁教授所断言“除非有天灾人祸，经济活动的全球化不可逆转” 。珠江三角洲地区企业大多处于国际产业链的低端环节，国内增值较少，在核心技术、关键部件、营销渠道等方面缺乏自主创新能力，对外依赖严重，再加上产业同构、恶性竞争，据中山大学城市与区域研究中心的调查显示，在工业结构相似系数方面：珠海与深圳，东莞与深圳均超过90%；东莞与珠海达95.83%，东莞与深圳达97.02%。东莞、深圳、珠海、佛山、中山、广州等城市的工业产值47%以上集中在食品、纺织、机械工业、电器机械、电子及通讯设备等5个行业 ，因此，难以培育出动态比较优势，影响产业核心竞争力的形成。拉美国家的前车之鉴表明：长期对外依赖，缺乏自主创新能力，将会影响本国自主发展能力，任何一个国家的缺乏竞争力的企业都难逃被淘汰的命运。著名国际战略家、美国哈佛大学商学院教授迈克尔·波特（Michael Porter）提出的竞争优势理论认为：“产业竞争力是一个国家或地区竞争优势所在” 。珠三角区域以廉价资源为基础的比较优势正在逐渐丧失，如果不通过协同创新完成要素驱动型增长向创新驱动型增长的转变，珠三角城市群经济发展潜力将十分有限，因此，产业调整升级成为珠三角城市群实现可持续发展的唯一的必由之路。

2 珠江三角洲城市群产业转型升级存在技术软肋

经济发展的核心问题是结构转换问题，经济发展必然伴随着产业结构转换，结构转换的核心就是产业转型。1998年，迈克尔·波特提出的四阶段理论认为经济发展包括要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段和财富驱动阶段，在城市经济发展过程中随着推动力量的变换，城市产业结构、集聚的要素类型都会发生动态变化，产业结构普遍呈现从劳动密集型、资源密集型为主→资本密集型为主→技术、知识密集型为主的演进轨迹 。产业结构的转型升级是经济发展的必然过程，当前，世界范围的产业结构调整正在加紧进行，而产业转型升级的效率取决于一国（或地区）的产业创新能力，产业创新是指在全球经济一体化条件下由分工深化和技术提升而引起的经济结构转换和产业转型，是在分工深化的基础上，由技术创新和技术进步来推动的 。

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