澳门国际城市创新能力研究

报告中指出，创新型城市是在新经济条件下，以创新为核心驱动力的城市发展模式，它强调以科技创新为核心，以提高自主创新能力为主要内容，推动城市产业结构调整和升级，转变经济增长方式，提高城市整体竞争力，从而实现城市社会、政治、经济、科技、文化、教育、生态、城市地域的协调和可持续发展。

本文认为城市是一种空间存在和空间创造，从经济功能审视城市结构，它是各种要素的经济化集聚和创造，是人、物、知识、技术、文化等要素的复杂的社会经济结构体，创新是提升现有要素，引入新要素，对要素不断地重新组合的过程，城市创新主要表现为社会经济结构体的创新，是以科技创新为核心，以提高自主创新能力为主要内容，城市内外各种要素不断整合和协同作用的系统工程。因此，本文把城市创新定义为以科技创新为核心，通过不断地提高要素质量，改善集聚要素的组织结构，持续提升城市系统协调发展水平的过程。

2 城市创新的评价标准

城市作为一个社会经济结构体，其要素的集聚和组合非常复杂，有人与人的组合，有人与物的组合，有人与资本的组合等等，总之，人、物、资本、知识、技术、文化等等要素组合成不同表象的有形的或无形的不同层级的构成，表现为家庭、学校、医院、政府、公司、工厂、商店、银行、社团、制度、体系等等形式，以上这些要素或构成是城市这个社会经济结构体的发展动力，也是使其停滞或倒退的阻力。本文认为生产力的发展是城市发展的根本动力，“科学技术是第一生产力”，因此，本文主要从能最大限度地通过科技创新促进生产力发展的角度来评价一个城市的创新能力。

中国科学院院士邹德慈（2005年）认为城市创新主要包括三大方面：产业创新、支撑条件创新和制度创新 。世界银行在2005年发表的《东亚创新型城市》研究报告中，提出了界定创新型城市的定性指标包括：拥有较强的研究、开发与创新能力，政府治理有效，拥有教育程度较高的人才队伍，拥有优良的交通、通讯等基础设施和服务功能完善的城市中心区等等。国家创新体系建设和战略研究组（2011年）提出城市创新能力应包括：理念创新、科技创新、制度创新和文化创新以及集聚国内外创新资源构建有效创新体系的能力 。国内学者朱凌等（2008年）强调城市创新的四个基本要素，认为：创新资源是创新活动的基础，包括人力、信息、知识、经费等；创新机构是创新活动的行为主体，包括企业、大学、研究机构、中介机构、政府等；创新机制是保证创新体系有效运转的规则，包括激励、竞争、评价和监督机制等；创新环境是维系和促进创新的保障，包括创新政策、法律法规、创新文化等软环境，还包括信息网络、科研设施等硬环境以及参与国际竞争与合作的外部环境 。本文认同朱凌等学者对城市创新能力的评价标准，但在对具体问题的分析研究中将针对不同的研究目的采用不同的具体指标。

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