政治参与、政治吸纳与政权合法性的相生机理

摘要：政治参与和政治吸纳是现代民主政治必不可少的政治活动方式。李普赛特在其名著《政治人》中系统探讨了政权合法性和民主政治存在的社会基础。重读《政治人》，我们可以更深刻地体悟政治参与、政治吸纳与政权合法性的相生机理：政治参与是政权合法性扎根社会土壤的种子，它有助于增加社会张力、减少社会冲突、促进社会和谐；而政治吸纳则是政权合法性根深叶茂的养料，作为现代政府彰显民主诚意的标志，政治吸纳既是公民政治参与可持续发展的基石，也是政治系统汲取社会营养的触角。在政权体系的日常中，政治参与和政治吸纳的相生性，消解着社会矛盾和政治风险，维系着政治稳定和社会和谐，从而增强公民对政权的政治认同，建构政权的合法性。

关键词：李普塞特；政权合法性；政治参与；政治吸纳；社会和谐

中图分类号：D0-05文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）07-0034-05

基金项目：2016年度江苏省社会科学基金青年项目“推进农村基层党组织建设创新的路径研究”（16DJC003）阶段性成果。作者简介：王华华（1984-），男，湖北襄阳人，南京大学政府管理学院博士生，中共无锡市委党校讲师，研究方向：现当代中国政府与政治、党史党建。

现代民主政治中，从选举、投票到代议制、代表制，从基层自治、社会治理到协商民主、精英民主，从政治诉求、政治参与到政治吸纳、民主决策，民主实践方式的多样化已然成为不争的事实。而关于如何在民主政治中巩固和发展政权合法性的学理讨论，也是政治学界经久不衰的话题。美国著名政治学者西蒙·马丁·李普塞特（Seymour Martin Lipset）是研究政权合法性基础的里程碑式人物，他的名著《政治人：政治的社会基础》以鸿篇巨制、深入浅出，道出了现代民主政治中政权合法性产生和发展的社会基础。在我国政治经济持续发展的今天，重读李普赛特的《政治人》，我们仍能汲取有益于我国政治实践和发展的学术营养。

一、政治参与是政权合法性扎根社会土壤的种子

作为一个舶来词，政治参与在中国政治学界尚未有一个统一的定义。[1]梳理政治参与的相关文献，政治参与的定义，可以聚焦为除政治权力阶层外的社会一般公民通过各种力所能及的方式，包括政策建言、投票、选举、集会、游行、示威等多种方式，试图表达自身利益诉求、影响政府决策或政策执行的行为。公民的政治参与行为让政权合法性的延续有了政社互动的基础。[2]李普赛特在《政治人》中討论政治合法性的基础时，虽然没有直接使用政治参与一词，但却对公民政治参与的行为进行了大量实证性的描述。

1.政治参与有助于增加社会张力。李普赛特对于政权合法性理论的探讨和研究，是建构在政治与社会互动的基础上的，将其解构为民主秩序的条件、社会稳定产生的条件、民主选举的政治参与、公民社会中的政治行为、民间社团的政治行动等，并据此探讨政治参与和社会张力之间的关系。从维基百科的搜索来看，西方国家的理论界并未用social tension（社会张力）一词来界定政权和社会之间的关系，但是对于政权和社会之间冲突关系及维系的研究，从亚里士多德《政治学》、霍布斯《利维坦》、罗伯特·达尔《论民主》、罗伯特·米歇尔斯《寡头统治铁律——现代民主制度中的政党社会学》到托克维尔《论美国的民主》、马克斯·韦伯《新教伦理与资本主义精神》、吉登斯《现代性与自我认同》、亨廷顿《变化社会中的政治秩序》等，其成果汗牛充栋。国内有学者将社会张力定义为，“在社会变迁或转型中，人们由于未来不确定性而产生迷茫，以致不同阶层的人们为了自身利益而展开博弈，演化成一种紧张对峙的社会关系状态”，并认为“公民权利意识增长、社会竞争失序、社会贫富差距扩大、利益集团统治强化、社会分配扭曲等会积累社会张力”。[3]实际上，这种将社会张力定义为社会紧张关系或社会冲突，本身就有些本末倒置，缺乏解释力。社会张力应该是合法政权运行过程中社会所能承载或容纳各种社会冲突和社会紧张关系的能力或弹力。李普赛特正是从这个层面来解构与重构“政治人”所能生存的社会基础的，并依据实证材料，从理性的角度建构了增加社会张力、维系政权合法性运作的社会条件。

李普赛特从政治社会学的一个重要主题“促进民主的社会条件”开始，从“冲突”和“稳定”、“分歧”和“共识”、“分化”和“整合”的转换轨迹，他用了大量的篇幅论证民主产生、维系和发展的相关因素。在李普赛特看来，促进社会民主和政权合法性延续的主要因素，包括社会经济的发展、政府化解社会冲突的能力、工人阶级的有序活动、社会中产阶层的政治参与等。实际上，在开篇语中，李普赛特就借亚里士多德《政治学》之口，指明了社会的民主运行，需要中产阶层在社会中处于主体地位，一方面，社会中产阶层越强大，社会的民主发育程度就会越好，另一方面，社会中产阶层的强大，会换来社会整体的稳定性，而稳定性和有效性则是民主发展的基础条件。[4]1社会中产阶层的发展和培育，与社会中产阶层的政治权利享有是分不开的。政治参与就是社会中产阶层和工人阶级享有政治权利最有效的方式。无效或低效的政治参与，并不是说当政者或现政府更加民主或有效治理了整个社会，而只是掩盖或积累了潜在的社会冲突和社会风险。正如李普赛特所言，“由于经济的不稳定而导致的下层阶级的不安全感与紧张感，因他们特殊的家庭生活模式而愈加严重了。出身下层阶级的人，不论是孩子还是成年人，在日常生活中要直面大量的挫折感和攻击性。”[4]85而一旦现政权无法通过社会底层的政治参与完成利益诉求的实现，社会冲突或政治危机就难以避免，20世纪德国和奥地利的纳粹主义、美国的麦卡锡主义以及法国的布热德主义等，就是例证。可以看出，李普赛特所分析的民主产生和维系的条件中，公民的政治参与行为是必不可少的元素，而有效的政治参与有利于表达社会底层的政治诉求，提升政府治理的有效性，促进社会经济的发展，增加社会容纳冲突的张力，从而为现政权的合法性提供更好的说服力和延续力。

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