中韩政治协商方式之对比

摘 要：中国人民政协是中国独有的政治机构，在中国政治体系的发展和完善过程中发挥着重要作用。韩国国会的交涉团体是韩国国会的组成部分，在韩国的政治领域也占据着重要地位。本文从两国政治协商的特点出发，并对两种协商形式进行比较，探究其各自的特点，为中国政治体制的完善与发展提供借鉴。

关键词：中国人民政协政治协商;韩国国会交涉团体协商;对比

前言：政治协商在人们的生产活动和生活中广泛存在，而在民主政治运作中，政治协商的作用更为突出。本文针对代表中国特色政治的中国人民政治协商会议和代表韩国的国会交涉团体协商进行比较，探究其本质特点及对于中国的借鉴意义，以促进我国政治体制的完善与发展。

一、中国人民政协政治协商

人民政协是我国实现多党合作并进行政治协商的主要场所，其两大主题是团结和民主，是我国的政治领域中发扬社会主义民主的主要方式。

人民政协在其实践和发展过程中逐渐衍生出了政治协商和民主监督两大职能，吸引了各党派、各民族人士加入。确保政治协商的顺利进行是政协一切工作的根本。政治协商首先是指在国家进行一系列决策之前事先在政协会议中与各民主党派、无党派爱国人士等进行探讨研究，包括针对出现的问题或异议进行探讨，并有效听取各方的意见建议。政治协商的主要内容包括：国民精神文明培养、法律制度的相关建设、国家财政统计预算、政府工作报告等各方面，政治协商的主要形式包括常务委员会会议等。

总体来看，中国的政治协商主要有三种政治功能。首先是在中国共产党领导下，人民就社会主义方针的构建展开商协商讨论;然后是人民政协和国家机关相互补充促进，辅助中国政治制度的顺利开展;最后则是促进党和国家团结和谐的政治功能。

二、韩国国会交涉团体协商

韩国国会是由韩国人民共同选举出的议员组成的国家机关，具有能够制定国家法律并且对国家内部行政具有监督的作用，是韩国最高权力机关之一。

韩国国会的各种活动反映着大多数国民的切身利益，因此韩国国会的日常运作必须得到国民的大力支持。换句话说，国会的基础就是国民。“国会作为韩国的最高权力机关之一”具有两层含义，首先是在于国会与国家之间，其次是在于国会与国民之间，因而国会是国家与国民的复合体现。韩国的宪法规定了国会拥有制定法律法规权、对外交流权等各层面、各领域的广泛权力，体现了韩国国会独特的性质。

韩国国会具有两种组织体系，其一由国会议员组成，包含议长及普通议员;其二是由国会工作人员成立的辅助组织，目的是为了保障议员能够充分行使自身权利。

韩国国会每隔四年进行一次国会的改选工作，由国民投票选出合适的人选。韩国国会选举采用的方法是小选区制和比例代表制，其中是小选区制是主要选举方式。

三、中国人民政治协商和韩国国會交涉团体协商对比

中国人民政治协商与韩国国会交涉团体协商均需由相应团体成员进行充分讨论，就存在的问题进行探讨与协商，集思广益以确保国家政策的严谨性和科学性。二者的根本目的都是为了宣扬民主思想，充分考虑到人民的意愿，顾及人民的利益。但从本质上来说，由于中韩两国的政治体制与现实国情之间存在深层差异，导致了政治体制也有有些偏差，因此二者的协商之间具有不同的特点。

（一）二者的法律地位

韩国国会交涉团体是国会的组成部分，全部由议会各党派议员构成。但在韩国的法律中并不承认“交涉团体”这一概念，并且相关法律规定也没有对其作出明确解释，只是一些研究者将它归属于政党组织一系列特征。在国会当中指令的下达需要议会成员共同协商讨论才能得以实施，交涉团体的协商提供了国会中不同党派议员共同讨论某些问题的机会，促进交流沟通。通过相互协商，议员们能够影响国会产生的意见，并提高国会的工作效率。

中国人民政协在国家机关的一些方面存在着相似性，且具有鲜明的统一战线性质。人民政协是多党合作与政治协商的平台，这就限制了人民政协在本质上无法具有国家机关的职能和相关权力。

总体来看，中国政治协商的职能是提出意见、咨询，而韩国国会中的团体协商是按照法定程序和步骤进行参与，在国家的指导下进行。

（二）二者在协商方面的差异性

二者在实践原则与理念等方面具有明显的差异性。

首先，中国人民政协是以中国特色的民主集中制为基础的，韩国国会交涉团体协商则是以在多个党派的合作之下形成的权力制衡为基础。

其次，中国人民政协是在中国执政党领导下进行活动，其中共产党为主体，各民主党派进行参与，充分体现出了民主的重要性，同时也使得决策也更加规范并符合中国政治需求。韩国国会交涉团体则特别强调了绝对公平性原则，促进团体的内部和谐并为决策提供了一定的保障制度。

结语：中国人民政协政治协商和韩国国会交涉团体之间既有相似之处又存在差异，因此我们应当注意取长补短，推动我国政治运作规则的细部调整，从而实现我国政治体制的进一步完善与发展，在各国竞争中发挥我国体制中民主集中的比较优势。

参考文献：

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[2]李允熙，杨波.中国人民政协政治协商与韩国国会交涉团体协商之比较.学术界2008年05期

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