台湾侨务政策与侨务运行机制研究

台湾侨务政策是台湾当局对外政策的重要组成部分，是其“外交力量的延伸”。民进党上台执政后，配合其“台独”和“入联”的需要，台湾海外侨团日益成为台湾当局搞“务实外交”倚重的一支重要力量。因此，深入剖析台湾侨务政策的演变进程、运行机制及其今后发展走向，对于我们未雨绸缪、把握先机，有针对性地开展海外侨务工作有着重要的意义。

一、台湾侨务政策演变进程与背景分析

依据台湾“侨居法”规定，在海外住满四年即可视为侨居而自动成为华侨，目前台籍华侨华人在100万人左右。在国民党统治时期和民进党上台后，台湾侨务政策有着不同的特点。

（一）国民党统治时期的侨务政策（1949-2000年）。

尽管蒋氏父子有较强的“中国情怀”，对台湾统治也由“独裁专制”逐步转向“开明专制、经训政到宪政”，但由于其顽固地坚持“反共拒谈”政策，严重阻碍两岸侨务交流和祖国统一大业，也为后来李登辉推行“分裂分治”政策提供了空间和机会。

1、蒋介石的独裁专制时期。1949年国民党溃逃台湾后，视大陆为其生存与发展的“最大威胁”，因此，利用与海外侨社的传统关系，“反攻大陆、夺取侨心”成其侨务工作的重点。在政治上，台湾当局以“反攻大陆”为口号，与大陆争夺侨心，加快在海外建立“反共”阵地；在经济上，出台一系列的优惠政策，大力吸引侨资和港澳资本参与岛内经济建设，侨力资源成为台湾当局经济发展的重要力量。

2、蒋经国的“革新保台”时期。蒋经国上台后，中国大陆恢复了在联合国的合法地位。对此，台湾当局不得不调整侨务政策，转向强调“以三民主义统一中国”，旨在以“传输中华文化”争取侨心认同。在政治上，台湾当局通过宣传“三民主义”争取侨心；在经济上，台湾当局加强与侨民和居住国的联系，积极扶植海外侨民发展事业，利用海外侨民力量，突破日益孤立的政治困境。

3、李登辉的“分裂分治”时期。李登辉上台后，利用“台湾意识”在岛内搞族群对抗，加快“去中国化”和实现台湾“本土化”。为此，台湾当局着手整合海外亲“台侨”社，组织成立“世界李登辉之友联合总会”等分裂组织，台湾侨务工作重心从老侨转以台籍侨团为主，为“务实外交”服务。据统计，台湾“侨委会”对新侨团体补助，1996年占到预算总额的75%，1997年增至80%。1999年李登辉发表“两国论”后，一些传统侨团自发成立“和统会”、“统促会”等组织，使其侨务工作受到重创，台湾海外侨务资源出现新的重组过程。

（二）民进党上台后的侨务政策（2000年至今）。

民进党上台执政后，为了配合“台独”的需要，台湾侨务政策出现了一系列新的动向。

一是用“台独”意识界定和划分华侨、侨社。张富美上任后，要求侨民“一定要认同台湾，走向世界”，宣称台湾未来的侨务政策将把“侨民”分为三类：第一类是拿“中华民国护照”、从台湾出去的“新台湾人”；第二类是“与台湾有过相当关系的人士，像曾来台求学的侨生及就业、投资的侨民”；第三类是“具有华人血统者，像传统的侨社、侨团人士”。海外侨民要区别对待，应优先照顾“新台湾人”，行有余力时才是第二类及第三类侨民。在此谬论下，台湾“侨委会”将工作重点放在扶持亲民进党的华人侨团上，以发展岛外“独派”力量，对付祖国大陆的“统一”意识。据统计，从2002年1月在台北发起成立“全球民主和平同盟”，到2005年8月底，台湾已在全球各地成立98个“全球民主和平同盟”支盟，并在海外六大洲成立分盟。

二是利用侨务渠道搞“务实外交”。民进党当局意识到，海外华侨和侨社是其拓展“外交”关系的有力推动者和积极沟通者，必须巩固和加强与海外侨社联系，以获得他们的政治认同和大力支持，拓展“国际活动”空间。为此，台湾当局调整了“侨委会”功能与角色，使侨务和“外交”工作成为“一体两面、相互促进”，侨务工作成了台湾当局“建立海外安全新机制”，拓展“国际生存”和发展空间的“外交管道”。

三是加强对海外侨胞扶持力度。由于政治方面限制，台湾当局扶持海外侨胞大多通过经济手段进行。根据海外侨胞以中小企业为主，生存发展都有困难等情况，台湾“侨委会”开设了全球华商资讯网和“海外华人服务网”，1992年完成“华侨投资政策之检讨与改进方向”、“华侨参与国家六年建设之投资项目与管道之分析”，提供给海外华商来台投资参考，并在亚洲、欧洲、北美洲等地成立“台湾商会联合总会”。从2001年起，台湾每年举办“海外高科技华人返‘国’投资参访”活动，2005年规划“鲑鱼返乡”（海外侨商返乡创业辅导贷款计划）贷款专案等。据统计，截止2005年8月底，台湾“侨委会”共促成海外高科技华人签约或承诺的投资约117.696亿新台币。

四是加大整合海外侨务资源。2002-2003年期间，台湾“侨委会”对世界各国华人进行调查和估算，尤其对来自大陆、香港和台湾的美国华人进行分类统计，编辑出版《各国华人人口专辑》、《台湾与两岸三地华人人口推估方法——理论建构与实证探讨》、《台湾地区移居海外侨民概况调查报告》等研究资料。以美国为例，台湾侨情普查包括：台湾籍华人在整个美国华人中所占的比例、台湾籍华人的年龄及性别情况、台湾籍华人的婚姻状况与异族混血状况、台湾籍华人的学历教育程度、台湾籍华人的归化与融合情况、台湾籍华人汉语程度及学习使用情况等，对台湾居民移居美国的原因、目前在美国的生活状况（工作人口、工作职业、从业人员身份、工作收入、求学人口比例）等，也都进行深入调研，以此摸清台湾海外侨情情况，有针对性地开展侨务工作。

五是强化“台侨”作用。2000年6月，台湾“侨委会”修正发布“侨务委员会驻外侨务工作人员设置规则”，定位“驻外侨务工作人员之任用，适用公务人员任用法”。2001年11月，台湾“侨委会”将侨务委员“任期三年，连任两年为限”改为“任期三年，连任以一次为限”；“侨务委员”满两任（六年）后都得退出，一律升为“咨询委员”。为此，改变过去按传统侨社、新侨、不同政党和族群分配“侨务委员”人选的做法，而是不分族群、省籍、性别和党派，建立一种让大家都有参与机会的机制。此外，通过《华侨身份证明条例》草案，但该条例仅适用于“侨居外国的国民”，并不包括具有大陆、香港、澳门身份的居民，有一定的政策局限性。

六是透过华文教育推广“台湾文化”。为争夺海外侨务资源，台湾当局重视海外华文教育，不断提升海外华文教育层次。2003年2月底，台湾“侨委会”完成海外侨校普查工作，范围包括全球5大洲54国、2986所学校、78个中文学校联合会和13个教师联谊组织。目前，台湾海外侨校有3800多所，侨生人数达上万人。为此，台湾“侨委会”开设全球华文网络教育中心，拟订振兴华文教育专案计划，并将半数以上侨务经费（每年约15亿元新台币）用于华文教育，拓展侨民文化及社教活动，宣扬台湾“经验”，使闽南语教育走向国际化。张富美也宣称，今后“侨委会驻外秘书”选派，将把是否会闽南语作为优先考虑的因素。可见，台湾当局正加快把“去中国化”政策延伸到海外，表明其“台独”活动已无孔不入，要引起我们的密切关注。

二、台湾侨务机构设置及其政策效应

台湾侨务机构的设置，与其功能定位基本适应，台湾侨务政策效应也在逐步显现。

（一）台湾“侨委会”机构设置。

台湾侨务机构设置有个不断完善的过程。1927年国民党政权的侨务机构隶属于“外交部”侨务局，1929年改隶属国民党中央执行委员会，成为党务专门机构。1932年国民党重新改组“侨务委员会”，成为隶属行政院的行政机构，下设秘书处、侨民管理处、侨民教育处和文书科、事务科、侨民指导科、移民科、教育指导科、文化事业科。1933年国民党“侨委会”在上海、广州等地设立侨务局，在福建、云南二省设立侨务处，并配置华侨爱国义捐总收款处、救济失业华侨委员会等专门机构。1947年将“侨委会”扩充为4个处，增设文教、宣传和科研机构。到1949年底，国民党“侨委会”及所属机构陷入了停顿状态。国民党败逃台湾后，1952年开始重振侨务活动，对侨务机构设置及运作进行了若干调整。

在机构设置上，只设“中央”一级“侨委会”，未在省、市级设置下属机构。“侨委会”只有在大型活动或大量侨胞返台之际，才在岛内各重要口岸设立不固定的接待服务站。在服务对象上，只限于海外华侨华人，归侨、侨眷则由民政部门负责管理。一方面，根据台湾法律规定，归侨与岛内民众享有平等权利，不需要特别照顾，他们遇到困难或问题时，由民政部门按普通公民对待。另一方面，大多数华侨华人的祖居地在大陆，需要台湾当局扶助的归侨为数很少。到20世纪70年代后期，台籍侨民逐渐增多，但他们的生活条件较好，即使回台也基本无需求助。为此，台湾“侨委会”将工作重点转向拓展海外侨务，其机构设置及其运作机制也日臻完善化。具体地说：

1、侨务地位有所提高。由于台湾当局的“外交”空间日益萎缩，因此，日益重视通过侨务活动拓展“外交”。台湾“侨委会委员长”均由政界要人担任，与“内政”、“外交”等行政单位首脑并列为“政务委员”，共同出席“行政院”会议；成绩突出的“侨委会委员长”，常被提升为“司法部长”、“外交部长”等更重要职位。

2、扩大“侨委会”编制。经过1998年1月修订台湾“侨务委员会组织法”，规定“侨委会副委员长”由两位增至三位，所聘海外“侨务委员”增至180人，正式任用工作人员（不包括约聘、雇佣与“驻外”人员）约为300人。规定每年举行一次全体“侨务委员”会议，必要时得召开临时会议，以此加强对海外侨社的联系和控制，强化海外侨情及侨务工作研究。目前，台湾“侨委会”内设机构有：四个处（第一处、第二处、第三处、第四处）、六个室（侨生辅导室、华侨证照服务室、秘书室、人事室、会计室、政风室、统计室），以及华侨通讯社、华侨函授学校和法规会。

3、明确分工范围。台湾“侨委会”所属的处、室都有明确分工、基本做到各施其职。其中，第一，处掌理华侨状况调查、华侨纠纷处理、华侨团体辅导、华侨奖励及补助、华侨福利辅导及其它侨务事项；第二，处掌理华侨学校教育、华侨社会教育推广、华侨职业教育推行、华侨文化传播事业辅导和其它华侨文教事项；第三，处掌理华侨回台投资鼓励，华侨贸易与金融协助，海外侨营企业发展、华侨经济资料的调查、分析、编报和其它华侨经济事项；第四，处掌理文件的收发、分配、缮校、保管及印信典守、款项出纳、公产和公物保管、事务管理、出版物印发、侨情资料电子处理及不属于各处、室之事项。侨生辅导室负责侨生回台升学、在学侨生生活辅导和毕业侨生联系服务事项；华侨证照服务室负责岛内人民与华侨移居、探亲、应聘等辅导、华侨入出境服务、华侨身分及印鉴证明、侨团、侨胞回台接待和归台华侨服务事项；秘书室负责机要公文、密电处理及保管、文稿的撰拟、复核、汇报、会务会报、年度施政方针、施政计划及工作报告、文书稽催及查询、公共关系及新闻发布等。

此外，台湾当局还在“教育部”、“外交部”等涉侨部门设立相应处、室协调，在“行政院”及属下的“新闻局”等单位设立侨务机构，作为重大侨务（含港澳事务）政策总协调场所。在“立法院”，台湾当局设有“侨政委员会”，由世界各地侨选“立委”组成，主要职能是制定、修改、审议通过有关侨务的法律、法规，监督和质询“行政院”各有关部门在执行侨务工作方面情况；在“监察院”，台湾当局设有“监察院侨务委员会”，由从海外华侨代表的“侨选监委”组成，主要职责是对“行政院”各有关部门人员在执行侨务法律法规方面的情况进行监察，并对失职情况进行纠举或弹劾。与此同时，成立了一批民间侨务机构，如“华侨救国联合总会”、“中国侨政学会”、“华侨协会总会”等，形成了由“侨委会”主导，其他涉侨部门相互协作的侨务工作机制。总之，台湾“侨委会”经过了自我调整，从20世纪80年代中期曾广顺谋求“侨务革新”，到90年代章孝严推展“务实侨务”等，都是试图通过自我突破，以谋求国际地位，使其侨务工作更具欺骗性。

（二）台湾“侨委会”的功能定位及其施政方向。

民进党上台后，公然拒绝承认“九二共识”，以“一边一国”、“公投制宪”、“台湾正名”等手段搞“台独”、“入联”活动；具有“台独”背景的张富美抛出“新侨”、“老侨”论后，导致海外侨团产生分离，台湾侨务工作受到新的冲击。但台湾“侨委会”并不甘心受挫，而是在海外大肆动员“新侨”（“台侨”）组织“全侨民主和平联盟”，反制大陆的“反独促统”活动。2005年6月，张富美在向台湾“立法院外交及侨务委员会”作“当前侨务施政报告”时，提出了今后“侨委会”施政工作的努力方向。

1、在侨社联系工作方面。台湾“侨委会”将继续协助“全侨民主和平联盟”活动，加强宣扬“全盟”宗旨及落实推动各项任务，争取海外侨胞及国际人士认同“民主台湾”。强调凡是支持“中华民国”、热爱台湾者，不论属性如何，出生地在台湾、大陆抑或海外，都是“侨委会”的服务对象。“侨委会”将加强联系海外多元属性的侨团，鼓励侨胞积极融入主流社会，扩大参与当地公共事务，发挥“国民外交”功能，增加台湾的“国际能见度”。要以民主和平理念凝聚海外侨心，加强与海外侨界专业人士联系，通过与岛内机构及民间团体互动研讨，了解台湾政经建设的进步情况，运用他们的专长与主流社会的良好关系，协助台湾当局“参与国际组织”的相关活动，拓展“国际生存空间”。

2、在侨民文教工作方面。台湾“侨委会”将继续强化与相关部门的分工合作和联系，贯彻落实执行相关决议，不断提升侨教服务效益。包括持续结合海内外资源状况，提升华侨教育服务效益；创新侨校教师培训模式，推展海外优质教育理念；积极推动侨教数字化，扩大台湾当局的华语影响力；推展海外侨社文艺活动，增进与国际社会的交流交往；创新青年文化交流方式，推动国际志工返台服务等。

3、在侨民经济工作方面。台湾“侨委会”将继续举办“海外高科技华人返台投资参访”活动，鼓励有投资潜力的台商及华裔高科技人士返台投资创业。协助侨商企业提升产业竞争力、加强辅导海外侨商返乡创业活动。在岛内及海外各地办理专业人才研习班或巡回讲习，提高海外侨商经营的专业知识与技术；增强海外发展能力，吸引侨商返台采购台湾生产的机器及整厂设备。在全球成立商会组织，配合台湾当局“经贸外交”工作，鼓励海外台湾商会与台湾“友好国家”缔结自由贸易协议，拓销国际市场。充分利用各地台商人脉关系及丰富资源，与当地NGO或中小企业相结合，延伸对外触角，使台湾商会朝着国际化目标迈进。

4、在侨生辅导工作方面。积极辅导海外侨生返台学习，扩大招生系科范围，并将科技大学纳入侨生选填志愿之一。继续强化海外升学辅导，尤其是扩大旅台同学联谊会，利用寒暑假返回侨居地母校及偏远学校，协助“侨委会”办理招生说明会，增进现身说法机会，促进留台校友会与旅台同学联谊会的密切交流联系，实现与其它社团的亲善互动。落实在学侨生辅导与照顾工作，扩大清寒助学金及工读辅助名额，继续提供补助侨生伤病医疗保险及参与全民健保、侨保，增加品行优良侨生的奖学金名额，协助清寒侨生解决经济困难。建议岛内大学设置硕士、博士班进修课程，提供海外华文教师及华裔青年赴台进修等渠道，使其完成学业返回侨居地后成为台湾永远的支持力量。

5、在海外文宣工作方面。大力推行闽南语活动，搞“文化台独”；推广台湾宏观电视，增进全球华人对台湾现况与发展了解；加强《宏观周报》报道，增加其发行量及在海外各地侨社的赠报点，扩大文宣成效；推广宏观影音电子报，提供实时新闻信息服务等。

（三）台湾当局侨务政策效应分析。

可以说，国民党在大陆时期，国民政府的建立与海外华侨支援息息相关，因此，就有了孙中山先生“华侨是革命之母”的说法。到了台湾，国民党对海外侨民采取保护办法，凡是认同中华文化不论国籍均视为华侨，凡属华侨团体均能得到侨务机构与驻外单位的认同和支援。这种“一视同仁”的办法，赢得了海外侨胞的赞许与支持，促进了台湾经济起飞。

但民进党上台后，在“本土化”思想作祟下，台湾侨务政策由以往重视政治目标转向功能性调整，企图透过侨务活动搞“台独”，严重伤害了广大海外侨胞的心。

首先，侨务政策界定失误。近年来，台湾侨务机构和“驻外”单位认同和支持的对象，从以往的广大华侨华人群体逐步缩小为台湾移民群体，台湾海外侨教中心服务对象，99%是从台湾出去的侨胞。民进党上台后，企图把华侨缩小至“台侨”范围，即从台湾移居海外的华侨华人才是侨胞。为此，按照新台湾人、侨生和传统侨社划分服务的优先顺序，使台湾当局处境更加孤立。不少效忠“中华民国”的华侨华人，纷纷加入“全球华人反独促统联盟”和“中国和平统一促进会”等组织，返台参加活动人数也从以往的上万人降至几千人，不少亲台人士和海外华人社团转而访问大陆。为了安抚侨团和解决新、老侨的矛盾，张富美表示要收回“等级论”，并派专人前往侨团致函、道歉，表面上看“等级论”风波已告平息，但对海外传统社团带来的伤害是难于弥补的。

其次，侨务政策的随意性。目前，台湾侨务政策由民进党一手导演，无法凝结各个党派智慧，加大了政策执行的难度。如“侨委会”改变“侨务委员”的聘任，以及新、老侨“侨务委员”的人数比例，增设台商新任“侨务委员”等做法，就遭到传统社团的抵制。改选“侨务委员”符合新老更替的方向，但在新遴选的180名“侨务委员”中，台籍人士占55.57%；加之做沟通和解释性工作不够，善后处理滞后等，不少亲台社团对此持消极态度。老侨代表急剧减少，可能导致新、老侨的矛盾激化，使海外亲“台侨”团面临着进一步分化和分裂的危险。

第三，侨务政策的程序缺失。近年来，台湾海外移民数量迅速增加，但集中北美国家。据台湾“侨委会”调查，1996年台湾地区49.6%的人有“海外关系”，已登记或建挡的侨团有9233个，与台湾有密切往来关系的2588个，其中属于传统侨团的1429个，占55.3%；属于新侨团的1159个，占44.7%。台湾当局通过的“华侨身份证明条例”草案，将适用对象定位在“侨居国外的国民”，但不包括持有大陆、香港、澳门身份的居民，人为地搞省籍界限，其政治图谋也非常明显。为了迎合政治需要，民进党随意解读侨务政策内涵，导致政策目标紊乱，受到海外侨胞的广泛批评和强烈反对。

三、当前台湾侨务运行机制及其发展趋向

台湾侨务工作已处于重要的转型期。尤其陈水扁以不正当的手段谋取连任，而在2005年底台湾“立委”选举和“三合一”选举中，泛蓝赢得重大胜利，台湾岛内蓝绿阵营的抗争力度加大，由此引发海外侨情动荡不安，尤其是“台侨”比较集中的美国、加拿大等国家，蓝绿阵营亲台势力的分庭抗礼现象更为严重。

为了争取海外侨民的支持，达到其政治目的，台当局“侨委会”厘定了侨务工作方向，主要是扩大侨民参与机制，实现多元化“外交”；革新侨务工作，争取海外侨心；结合侨界力量，深植海外关系根基；整合海外经贸资源，提高侨界经济水平；推广华文教育，传承传统文化。同时，拟改进辅导侨团、侨社组织和运作机制，并就侨务政策观念、策略性目标和运作方式进行新的调整。

（1）在观念方面，台湾“侨委会”与海外侨胞、侨社的关系，将由“领导关系”变为“伙伴关系”，由“单向服务”转向“双向互动”；由“代表参与”转以“功能互动”，由“争取侨心”转向“培养共同价值体系”。（2）在策略目标方面，重点协助海外侨民的生存与发展，促进侨社的和谐团结，拓展“国民外交”活动。（3）在运作方式上，将结合高科技发展，建立侨情资料网络管理系统，鼓励成立区域性及世界性侨团组织，邀请重要的侨团、侨社负责人返台访问，并就重要政策和海外侨情交换意见；扩充海外重要侨区服务据点，积极培训侨社志工，协助建立侨教中心；鼓励侨社举办各种有益活动，提升海外华人的形象和政经地位等。具体地说：

一是务实兼顾平衡。为了建立良好的沟通渠道，更好利用侨务资源，台湾当局拟建立弹性的侨务政策，通过侨团（民）联系网路，“结合海内外侨务志工资源”，为拓展“务实外交”服务。因此，台湾当局重视整合海外社团力量，避免侨务工作出现“重美轻欧”现象，兼顾区域性、各种侨社之间的平衡，企图让侨务工作成为“外交”的第二轨道，通过运用侨力资源，推动加入联合国等国际组织，扩大台湾的“国际生存空间”。

二是促进岛内经济建设。台湾“侨委会”在完成“全球华人经济力现况”研究报告后，实施一系列的辅导华商政策，包括培植侨社经贸人才，协助台商融资，鼓励侨商返台投资，培养侨商进口能力，整合和辅导海外台湾商会等。此外，通过召开世界华商经贸会议、世华金融联谊会，成立“世界海外华人旅行社同业协会”等形式，建构全球侨商网络；组建全球华商资讯网，协助掌握商机；推动华人经济学术研究，包括设立“奖励公私立大学院校开设华侨事务课程作业要点”和“侨务委员会华侨事务研究硕、博士论文奖”等，以提供施政参考。

三是发挥“侨务立法”功能。台湾“侨委会”拟以教育、文化和经济为重点，全方位拓展海外侨务工作。主要是扩大“侨务立法”服务对象，延伸服务范围；协助侨教、侨校扩展华文教育；培育侨社经贸人才，加强整合资金、人才、技术、市场和信息等资源，协助华商及台商在侨居地发挥力量；建立华侨回台投资机制，鼓励海外侨胞回岛服务。目前，台湾已将侨务工作目标转向维护海外侨胞权益，促使海外华人早日融入当地社会；鼓励岛内人口外移，不断壮大侨社力量，避免出现断层现象。为此，修正并发布一系列涉侨法律、法规，如“侨生回台就学及辅导办法”、“华侨委员会驻外委员会工作办法”、“侨民学校组织规程”、“华侨及外国人投资证券管理办法”、“华侨及外国人投资证券实施”等。

四是重视海外机构作用。台湾侨务政策拟“在合理运用有限资源的原则下，将扩大海内外交流作为优先考量，推展全方位侨务工作”。为此，台湾“侨委会”抓紧设置“海外华侨团体辅导办法”、“海外华侨团体联系登记要点”和“侨情资料管理系统”，并把留台校友看作拓展“外交经济的重要资源”，2000年10月在台湾成立“世界留台校友会联谊总会”；“侨委会”预算经费，也主要用于扶持世界各地留台校友会发展，同时，放宽海外移民条件，通过修订“侨生回台就学及辅导办法”，规划“振兴华文教育”专案计划，积极扩大侨生规模，努力培植亲台力量。

五是富有隐蔽和欺骗性。目前，台湾侨务工作逐步向政治、“外交”、经济等多元化目标倾斜，侨务工作在“服务、奉献”的幌子下，展开以侨务推动“务实外交”，以中华文化维系侨心，达到宣传“台湾文化、台湾经验”，积极参与“国际组织”，提升台湾“国际地位”等目的。为了淡化“等级论”不良影响，台湾“侨委会”多次重申：服务海外侨胞并无先后之分，只要认同“中华民国”、热爱台湾的海外侨民，不分党派、族群，都会得到“侨委会”一视同仁的服务。这些措施和说法有其欺骗性，容易为海外侨胞和当地政府接受，对此，我们不能掉以轻心。

从当前和今后的一个时期看，陈水扁仍将顽固地坚持“台独”理念，台湾侨务政策将继续朝着“本土化”发展，但有一系列值得关注的新趋向。一是侨务政策作为台湾的“第二轨道外交”，将继续发挥重要作用；二是“三等论”的侨务工作思路，使新、老侨的矛盾和抗争依然不断；三是加快推广“台湾文化”，企图进一步去“中国化”；四是以“全侨民主和平同盟”对抗大陆的“反独促统”组织，岛内外的统“独”斗争更加激烈化；五是争夺侨务资源斗争此起彼伏，海外侨社将出现新的整合。因此，我们要根据台湾侨务政策的新变化，及时跟踪海外侨社发展的最新动向，有针对性地做好新时期的侨务和侨务对台工作，为祖国的和平统一大业服务。

（作者单位：福建社会科学院）

注释：

台湾《“立法院”公报》第82卷第18期，1993年4月7日，第84页。

台湾《“立法院”公报》第86卷第19期，1997年4月26日，第381-386页。

台湾《“立法院”公报》第94卷第52期，2005年10月26日，第356页，第362页。

《各国华人人口专辑》、《台湾地区移居美国侨民长期最终调查制度与方法》（含2003年调查结果） “中华民国侨务委员会”编印，2003年12月。

《环球时报》，2004年11月29日。

[澳门]《新华澳报》，2005年6月7日。

台湾《“立法院”公报》第88卷第15期，1999年4月14日，第170页。

台湾《“立法院”公报》第85卷第18期，1996年4月27日，第444页。

[台湾]中央社2000年10月14日。

[台湾]华侨社2000年12月14日。

[台湾]华侨社2000年12月7日。

[台湾]华侨社2000年11月10日

[台湾]华侨社2000年5月13日。

[台湾]中央社2000年6月14日。

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