印度侨务公共外交方式和特点

近年来，印度政府积极开展侨务公共外交活动，通过2700万海外印度人这一公共外交资源，发挥其软实力的作用，取得了良好的效用并被认为是发展中国家侨务公共外交实践的典范。印度开展侨务公共外交工作突出强调其在历史、文化、宗教、语言和科技方面的独特性，能够发挥海外印度人精英阶层的能量，利用互联网将印度侨务公共外交的内容如纪录片、书籍、电影、音乐、舞蹈等充分市场化。

海外印度人资源

当前，海外印度人是印度侨务公共外交的主要资源，海外印度人包括拥有外国国籍的印度血统的人，称为印度裔外国人；拥有印度国籍但侨居国外的印度人，称为非居住印度人；海外原印度籍人士，称为海外印度公民。海外印度人事务部2012—2013年年度报告称海外印度人的人口总量在2700万以上。海外印度人的公共外交资源共分为两种类型：一是发达国家特别是美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰的海外印度人，他们是高技术人才、接受了高等教育和资质培训的劳动力和留学生，这部分人群中最多的是IT专业人才。二是海湾地区国家、新加坡和马来西亚的海外印度人，他们是半熟练技术工人和非技术工人，主要从事初级劳动。

海外印度人一方面通过情感和家庭纽带与印度保持联系，另一方面通过文化、社会和经济利益与祖籍国互动。借助高度的信息工程网络和廉价的交通运输服务，海外印度人联系起来，组成了海外印度人社团网。海外印度人社团还创立了方便侨汇、资本和投资运作的渠道，不仅与祖籍国联系，还与居住国相对应的贸易伙伴互动，实现了双赢。海外印度人这一公共外交资源的主要职责是扮演桥梁纽带的作用，获取市场信息、投资机会、专业知识和技术。他们通过已有的互动和参与形式，推动了移民的发展，协调了祖籍国和居住国的移民政策。然而，海外印度人在居住国仍然面临着各种挑战，如居住国公众对其经济实力的敌视、对其文化的偏见以及对移民固有的消极印象等。特别是低技术移民，通常被认为是抢占当地劳动力就业空间的主体，破坏社会福利系统的主谋，这些不信任的想法直接导致了海外印度人在居住国经济和生活上不安全因素的增加。

因此，对印度而言，海外印度人这一最重要海外资源的生存状况如何与印度的国家利益息息相关。当前，印度政府将其视为公共外交的重要组成部分，如何有效管理海外印度人事务，充分发挥其在公共外交方面的软实力，扩大祖籍国影响力，进而为居住国和海外印度人本身发展谋福利是印度政府外交工作的重要一环。印度政府对海外印度人政策的主旨在于充分发挥其对居住国社会经济的贡献力，如创新思维、人才培养、多元文化因素等，这有助于推动居住国社会经济发展，也是印度公共外交资源软着陆的表现。在此基础之上，海外印度人也为印度创造了和谐的国际环境、良好的国家形象和潜在的经济机遇。此外，“海外印度人高级委员会”和“海外印度人事务部”专门负责海外印度人的所有事务，海外印度人各项政策的执行是通过各类社团组织和协会实现的，这些组织是海外印度人践行印度侨务公共外交的重要行为主体和作业平台。

多种方式

印度侨务公共外交的定位是印度国家外交的重要构成。印度外交部于2006年成立了公共外交部门，主要宗旨之一即是组织和支持海外印度人开展更广泛的活动，以此为印度的外交政策和国家利益服务，具体运作还是通过海外印度人高级委员会为主的印度侨务组织。印度侨务公共外交的具体内容包括：一是出版刊物和书籍。由图书委员会（BooksCommittee）负责，将印度的经典翻译成各种外语，向海外印度人居住国出版各种印度经典刊物和书籍，全面介绍印度。《印度视野》是印度侨务公共外交出版物中的最佳刊物，被翻译成17种语言，传播至150多个国家。主要介绍印度的文化遗产，多元的社会和繁荣的经济。二是印度侨务公共外交将音乐和电影作为主要的软实力，将当前印度的流行和传统音乐通过电子传媒的方式向世界展示，最有特色的有宝莱坞音乐，古典音乐和理疗音乐。此外，印度公共外交部还出版了一系列纪录片，全面展示印度丰富的文化内涵、文明、价值观、民主、多元的社会、繁荣的经济发展、民族的创新和进取心，每年还定期组织电影节通过海外印度人向其居住国展示印度电影和文化。三是杰出讲座项目。2010年2月，印度定期召开由著名的印度外交官在海外大学和研究机构开展讲座的项目。同时，还提供网上系列讲座视频，旨在让居住国民众参与该项目，了解印度对外事务，参与到印度发展的各项事务中。四是电子化平台。印度侨务公共外交制作了一系列的视频短片，深度介绍印度的历史、文化、建筑、节日、文学、音乐、科技、政治等。这些短片可以在印度公共外交网上下载观看，也可以在大型视频和交友网站如YouTube、Facebook、Twitter等获得。此外，还专门建立了电子化购物网站，提供购买这些视频短片的电子平台。五是教育交流。印度每年安排年轻学生前往东盟和非洲参观、交流，内容涵盖印度艺术、历史、食品、音乐等。近年来，印度政府、非政府组织、智库等广泛利用网络社交工具开展公共外交。网络社交媒体已经引入政府网站和官员的日常工作中，如印度的公共外交电子化平台，该平台向全球提供关于印度的电影、纪录片、音乐、艺术等内容，此外还开设网络社交账户，与各地民众加强交流。下面具体来看印度侨务公共外交的方式和特点是如何在美国展现的。

美国2010年人口普查显示，海外印度人的教育和收入水平远高于其他亚裔族群、白人和黑人。美国的海外印度人分布于各行各业，主要的职业构成是医生、工程师（IT方面最多）、企业家和金融分析家。海外印度人对美国社会的影响十分广泛，尽管占总人口还不到1%，但3%的印度裔美国人是工程师，7%是IT领域技术人才，8%是内科和外科医生。其中四分之一的海外印度人在信息工程行业工作，三分之一的工程师在硅谷工作，硅谷中7%的高技术公司由海外印度CEO直接管理。除了海外印度人在美国经济社会中的影响之外，印度文化对美国社会的影响也很深。凡是有印度人的地方，就自然形成印度社区，印度广播电台在印度社区中极为普遍。例如，纽约州的Easy96.com，旧金山的KLOK 1170 AM频道，芝加哥的RBC广播、Humsafar电台和Desi Junction广播，达拉斯的Salaam Namaste广播和休斯敦的FunAsia电台、Sangeet电台和NayaAndaz广播，这些广播电台已经普及全美，并通过互联网全球播放，面向成人和儿童分别提供各类节目。此外，南亚杂志、时尚杂志（SBR Magazine，之前称为Sabse Bada Rupaiya Magazine）在全球出版，极具影响力，并同时向读者提供纸质版和电子版，内容涵盖美容、健康、时尚和各类娱乐新闻，还及时向全美更新介绍海外印度人社区中的时尚年轻专业人才。在美国，有线和卫星电视台也提供印度频道，如Sony TV、Zee TV、Star Plus、Sahara One、Colors、Big Magic，还有一些地区频道，向美国民众介绍印度如板球世界杯（Cricket World Cup）等活动。海外印度人较多的一些大城市还建有电影院专门向美国民众展示印度电影，特别是宝莱坞电影。在宗教领域，来自印度的印度教徒、穆斯林教徒、基督教徒、锡克教徒、耆那教徒、佛教徒、帕西教徒和犹太教徒已形成自己专属的社区，并在美国发展自己的宗教。根据2012年皮尤研究中心报告，海外印度人中51%认为自己是印度教徒、18%认为自己是基督教徒（包括10%的新教徒、5%的天主教徒和其他3%的基督教徒）、10%认为自己是穆斯林教徒、5%认为自己是锡克教徒、2%认为自己是耆那教徒，另外14%未归入任何教派社群。这些宗教社群广泛分布在美国50个州的各种寺庙和宗教社区内。2008年，美国的印度教人口超过220万，成为印裔美国人的主流。信仰印度教的美国人创建了自己的印度美国人基金会，传播印度教理念和教育人们。当然，其他宗教也有较全面的发展，各自也都成立了相关的社团和组织，以宣传自己的教义为理念。这些都对美国公众产生了潜移默化的影响。海外印度人还根据各自方言群落成立了相关的社团，比较大的社团如北美喀拉拉邦联合会、美国埃纳德昆塔语协会、北美泰米尔森格姆联合会、北美孟加拉会议和奥利萨邦美国人社团，这些社团的主要工作是在印度节日以及美国圣诞节和新年期间举办印度文化节目、播放和演出戏剧、演唱会等宗教和文化活动。借此，海外印度人的公共外交活动以一只看不见的手影响到全美社会生活的方方面面。

四个特点

首先，重视印度精英。在印度侨务公共外交具体实践过程中，印度政府非常重视海外精英和非政府组织。印度在重视自己海外侨民，开展侨务公共外交工作中对海外精英人才特别重视，认为他们是祖籍国海外的重要资源。通过设立相关奖项表彰海外精英、开设相关职务欢迎海外精英为祖籍国服务、通过海外精英在居住国的影响力推动居住国开展有利于祖籍国的政策，如印度精英对美国的影响，他们凭借自己在金融财经、教育文化和政治领域的影响，为美国亲印度创造了环境。

其次，重视非政府组织。印度侨务公共外交的开展除通过政府层面之外，大多具体活动均是通过非政府组织完成。印度的海外侨民社团体系完整，以职业、祖籍地、宗教等为依据成立的相关社团组织在开展公共外交活动，影响居住国民众方面将海外侨民联系起来，对居住国民众的影响更为多元，各国民众的接受度较高。

此外，印度向其海外侨民灌输侨务公共外交的宗教使命。宗教使命赋予海外同胞以宗教方式开展与居住国民众的互动，并对各国公众产生潜移默化的影响。印度在美国形成了各类教徒自己专属的社区，与美国50个州的各种寺庙和宗教社区互动并成立相关宗教社团和组织，以宣传自己的教义为理念，举行印度文化节目和宗教活动。但是这种宗教方式的作用和影响也是一把双刃剑，在强化了与居住国民众互动的同时也会表现出强烈的目的性。

最后，印度侨务公共外交的方式微观而平面。以宝莱坞电影、流行文化、印度美食、宗教互联、新型媒体互联网和其他艺术传播方式为主的公共外交活动，微观而细致，对于改善印度国家和民族形象大有助益。

康晓丽：中共厦门市委党校、厦门市行政学院、厦门市社会主义学院讲师。

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