罗豪才：人生如法

总结、讨论形成的。当时对行政法基础理论有许多不同看法，我归结为两大观点：一是控权论，二是管理论。我们过去的制度片面强调管理，重点是管老百姓，行政权至上，很明显是不民主的，肯定要改。而控权论主要来源于西方，在资本主义上升时期，他们强调控制国王，控制封建王权。很显然，若实行西方的控权论，我们无论是体制、传统和文化都行不通。在西方早期，如英美普通法系中控权论很突出；在大陆法系国家管理论很突出，如法国的传统是政府权力很大。但是后来发现他们两家都有调整，有相互吸收、相互融合的趋势，这一点对我们也有启发，即不能完全偏向一方。各国法律文化都有值得学习的地方。不管是哪个法系、哪个国家的法律文化，如果符合我们的国情，属于人类优秀文明成果，那么对我们就是有价值的。要学习外国的长处，立足自身来构建和发展我们自己的法律体系。”

法律研究和文化联系很密切。罗豪才解释说，有段时期，他参与了对河洛文化、徽文化、楚文化、齐鲁文化、三晋文化等传统文化的考察。当时他就有意识地去注意中华文化跟我国公法这一行有什么关系。

“中国文化一直都有重协调、求平衡、促和谐的传统。我国的区域文化具有多样性和差别性，但其核心是共同的：追求和谐，属于‘和合’文化，不强调对抗性和暴力，这其实就是‘平衡论’的文化根源。‘平衡论’研究必须跟中国国情结合起来。”

罗豪才认为，在现代社会中，行政权力与公民权力既互相对立又互相依赖。行政法在调节这些关系时应统筹兼顾：既要从维护公共利益出发，赋予行政机关必要的权力，并保障其行使，又要防止行政权力行使不当而给公民的合法权益造成侵害。因而要重视公民参与行政管理和实现权利救济，并加强对行政权力的制约和监督，通过相互连接的各种机制最终使双方权力义务关系实现总体平衡。

经过多年的发展，行政法平衡理论已经形成中国公法学的一个重要流派，这可以说是迄今为止行政法学界在行政法基础理论学说方面提出的最为重要的理论之一。作为新中国行政法学的开创者之一，回想提出的经过，罗豪才坦言从行政诉讼法的立法实践中受到了很大的启示。罗豪才直接参与了《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处罚法》等多部法律的立法准备和试拟稿的起草工作，见证了中国行政法治的发展历程。

“参与立法为理论研究提供了一个更宽广的思维空间，我从中受益匪浅。”在立法调研、论证中罗豪才深刻感悟到平衡的存在和价值，在立法实践方面也开始有意无意贯彻运用平衡理念。为建立和完善我国行政法律体系，罗豪才作出了卓越的贡献。

“广交海外朋友，既是个人的事，也是国家的事”

作为一名学者，罗豪才一生以学术为业。但他又不只在书斋中做研究，而是积极投身于中国社会伟大变革进程。作为致公党中央主席和全国政协副主席，他为我国的多党合作制度作出了卓越贡献。他领导下的致公党积极参政议政，为国家决策提出了许多卓有成效的建议，在华人华侨政策、区域经济协调发展、深化体制改革、推进依法治国方略，以及加强参政党自身建设、推动协商民主发展等方面都发挥了重要作用。

罗豪才非常关心海外留学人员生活，积极创造条件吸引他们归国创业、为祖国服务，他组织中央调研组走访国家科技部、人事部、教育部等单位，并对北京、上海、苏州、南京、大连等地的“创业园”进行考察调研。1999年全国政协大会发言《筑巢引凤，精心培育，促进留学人员创业园的健康发展》引起了李瑞环主席的高度重视，并专门作了“数额不大，意义重大，应支持”的批示，科技部和教育部也都作了高度评价。留学人员问题成为致公党参政议政的重点领域和课题，鉴于在这一问题上的贡献和影响力，全国创业园年会特意聘请致公党中央作为其特邀会员。

多年从事侨务工作的罗豪才，在多次出访、接待过程中，注意到随着一代华侨人的老去，新一代海外华人不断成长。但海外年轻人更多成为“白香蕉”，虽然是华人的外表，但是跟国内联系越来越少，对中华文化不了解、没感情，与“根”的联系少了。罗豪才敏锐地意识到这一问题将成为致公党和我国海外华侨华人工作的一个新的挑战和重大课题，他提出要关注侨务资源的可持续发展问题，指出要更多关注华侨华人在所在国的生存和发展，尤其是要加强新华侨华人和华裔新生代的工作。一方面鼓励海外侨胞积极融入所在国主流社会，另一方面要大力开展华文教育，努力弘扬中华优秀文化，使关心侨团事务、关注祖国发展的优良传统代代相传，争取侨心支持，涵养侨力资源。

说到与海外华侨的交往，罗豪才可谓占尽天时、地利、人和：多年来的改革开放政策，使我国的对外交往有了比较宽松的国际环境，此为天时；因工作关系到过世界上50多个国家，尤其在东南亚一带，有许多血亲、宗亲、族亲，此为地利；懂英语，又会闽南话、广东话，加之待人真诚随和，和海外朋友极易沟通，此为人和。有此三条，使他与一些侨团组织和侨界人士建立了广泛而密切的联系。无论走到哪儿，他都有老朋友，也都会结识新朋友。他认为，广交海外朋友，既是个人的事，也是国家的事。要做好这项工作，首先应加强侨胞对民族文化的认可，扩大对国是的共识，增强民族的凝聚力和向心力；同时要反映侨胞的希望和要求，沟通他们与祖国的关系，并为之提供力所能及的服务。

如今，罗豪才依然活跃在各类学术会议和社会活动场合，著书立说，笔耕不辍，在民主法治建设的大道上继续他的“寻梦”之旅。在他的人生规划上，要做的事还有很多很多。

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