中国技术移民政策改革趋势浅析

摘要：随着中国经济的发展和在国际地位的提高，中国的国际影响力获得前所未有的提升。这就在吸引外国人才和留学人才回归方面起到相当的影响。面对这些技术移民，中国制定了怎样的措施？同时，中国技术移民政策又将呈现怎样的改革趋势？

关键词：技术移民 回国人才 移民管理体制

1.中国的技术移民现状

改革开放以来，随着中国经济的腾飞和政治制度的健全，越来越多的外国学生选择来中国留学。据教育部2012年2月在其网站公布的全国来华留学生数量统计，2011年，共有来自194个国家和地区的292611名各类来华留学人员，分布在全国31个省、自治区、直辖市的660所高等院校、科研机构以及其他教学机构学习。

与此同时，随着中国经济的发展和国际地位的提升。有学者在对美国硅谷的2000名移民进行研究调查时发现，其中46%是来自中国大陆的移民，同时愿意在适当时机回国的占43%，有朋友或同事回国的占77%。我国的国力和影响力的提升为世人瞩目，这成为在外的中国移民学者回国的重要原因。

2.中国的技术移民政策

1983年，邓小平发表重要讲话，在这篇《利用外国智力和扩大对外开放》中提出要将如何利用国外智力的问题提上议程，并同我国的改革开放紧密联系起来，使其上升到战略的高度上来。尽管到中国的外国专家已经由上世纪80年代的每年少于1万扩展到2008年的每年近48万，然而要真正将我国的技术移民问题提升到国家战略高度是存在很大困难的。

近些年中国政府也在制定技术移民政策时，做出了相应的措施，用以最大限度地吸引外国高级人才和外流人才的回流。如国务院办公厅曾制定《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，并在该纲要中提出在我国研究和制定符合我国国情的技术移民法。该纲要的颁布在于更好地吸引海外高级人才和外流人才来我国工作，真正地做到利用国外智力发展本国经济。

3.中国技术移民战略举措

3.1协调各相关部门，加紧政策的制定和实施

技术移民问题涉及的范围甚广，要求我国相关部门能够跨学科、多专业的进行研究。一方面。应当从整体上把握华侨和华人问题，不应将侨务和移民问题分开谈论，而是应当加紧国内各相关部门的联系和协调，将侨务纳入移民问题中进行研究，从而制定完善的、合理的移民政策。另一方面,我们应当加强同国际组织之间的联系，掌握最新资料和动态，并同其他国家政府相关部门进行意见交流，吸收最新研究成果，为制定移民政策提供帮助。

3.2研究和制定中国的移民法

西方传统的发达国家，不断地调整其移民政策，并严厉打击非法移民，同时提高移民申请的要求，借此保持国家的优势地位和国际上的竞争力。与此同时，将如何吸引国际人才提上议程，并作为一项长期的战略加以实施。他们制定的《移民法》已经日益完善。我们应当思考如何在中国制定符合中国国情的《移民法》。我国正在制订起草的《出境入境管理法》，是对1986年《外国人入境出境管理法》、《中国公民出境入境管理法》和2004年《外国人在中国永久居留审批管理办法》的统一,也是中国实现出入境管理法向移民法转变的关键一步。在制定移民法上我们有后发的优势，可以借鉴西方，经过探索，推动中国之前各项法规的改造和统一，制定出更加先进的移民法。

3.3实践中国的吸引人才回流政策

一是学习国外的先进经验，在海外建立外流人才信息库,确保能够更加全面的了解国外人才的动向，以方便我们实施吸引人才回国的计划和措施；二是设立专项计划用以吸引外国人才的回国，同时建立配套的专项基金；三是进一步完善和健全外国高层自人才的评价体制，加强对外国高层次人才的准入和管理方面的建设。

3.4进一步完善绿卡制度

我国的绿卡制度相较于其他国家是相当严格的，然而却并不是很完善，审批管理工作还不够具体、不够规范。要完善绿卡制度建设就要掌握其核心，也就是明文规定给予持有中国绿卡的外国人基本国民待遇，并同时建立相应的执行体系。基本国民待遇主要涉及求职、税收、社会保险、政府项目申请、子女就学、信用贷款、住房购置、知识产权保护、职业资格认定等方面。

我国在对待投资移民时，要求必须在中国直接投资、连续三年投资情况稳定，没有不良的纳税记录，才可以获得中国的绿卡。我国在处理技术移民有更高的要求，需要具有副高级职称以上，在中国连续任职4年以上，并且纳税记录良好。这也仅限于拿到中国的绿卡而不包括拿到中国国籍，所以总体来说还是比较严格的。

4.结语

随着经济全球化的迅速发展,人才的国际化格局也已逐步形成,欧美等传统发达国家所制定移民政策的方式和内容也都发生了根本性的变化。西方传统工业国家为了保持其竞争力和优势地位,开始加大打击非法移民力度，大幅度减少接纳经济难民数量,遏制难民潮；调整移民政策,大大提高了移民申请入境的门槛。与此同时，也将吸引国际人才提上工作日程,先后出台了各自的 “ 高技术人才移民” 、“商务移民”等新型移民政策和计划。中国要想真正融入国际市场，就应当借鉴国外经验，兼顾国家安全和利益,修改和制订了一系列针对本国移民的专门法和立法修正案,进一步改进现行的移民管理体制。

参考文献：

[1]闫海燕.中国“新一轮移民潮”的原因及对策探究[J].社会纵横，2011.2

[2]李芳田.国际移民及其对国际政治经济的影响[J].齐鲁学刊，2009.1

[3]李明欢.国际移民的定义与类别——兼论中国移民问题[J].华侨华人历史研究，2009.2

作者简介：

金昊，青岛大学法学院国际关系专业在职研究生。

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