被巡视组刷落的高官

曾执政浙江“第一强县”

1960年出生的洪嘉祥是浙江宁波人。1982年8月参加工作，1985年5月加入中国共产党，杭州大学毕业，工商管理硕士。

梳理洪嘉祥的履历，可谓点滴漂亮，他的仕途生涯主要分为4个阶段。先是担任宁波市经济体制改革办公室副科长，后在宁波市政府办公厅，历任办公厅综合二处副处长、综合一处副处长。之后，他离开机关，担任宁波经济技术开发区管委会经济发展局副局长、局长，后又任宁波保税区管委会副主任、党工委委员。

从2001年10月起，洪嘉祥调往宁波下辖的县级市慈溪，先后担任慈溪市委副书记、代市长、市长、浙江慈溪出口加工区（经济开发区）管委会主任、党工委副书记（兼），慈溪市委书记、浙江慈溪出口加工区（经济开发区）党工委书记（兼）、宁波杭州湾新区党工委副书记（兼）。2011年，洪嘉祥重回宁波市，任市政府副秘书长、办公厅党组成员（正局长级）。2012年2月，他被任命为宁波市副市长，负责对外开放、口岸管理、外贸、外事、侨务、台湾事务、会展等方面工作。2014年6月起，任宁波市委常委、宣傳部长。

慈溪市是洪嘉祥仕途中分量颇重的一站，他在这里前后待了长达10年，分别当了5年市长和市委书记。在他执政期间，慈溪给人印象最深的是，这个不温不火的县级市经济发展迅猛，俨然成为强县如林的浙江的“第一强县”。 2009年在第9届全国县域经济百强县（市）榜上，慈溪名列第三，是浙江入围的26个县（市）中，唯一进入前三名的县（市）。

主政期间，洪嘉祥大刀阔斧，力推工业创新驱动转型升级，同时内外贸并举，不断为慈溪开辟新市场。此间，他还推行了多项重大经济工程和市政改造等建设工程，统筹大量社会资源，并进行大规模征迁。桂冠之下的洪嘉祥显得洋洋得意。有干部评价他“能干”，也有人说他乱来，尤其是洪嘉祥的拆迁之举备受争议。

案发后洪嘉祥忏悔说：“自己在浙江强县主政，恭维的人多了，有了成绩，就骄傲起来，也渐渐降低对自己的要求。不同的意见听不进了，甚至将党纪国法抛置脑后，滥用职权，让自己一步一步滑向了腐败的泥潭。辜负了上级和老百姓的信任与重托。”

违规批地违法卖地

宁波赛特科技信息发展有限公司实际是一家空壳公司，洪嘉祥也清楚。老板张云孝通过关系和行贿手段，千方百计拉洪下水。

2006年8月，还是市长的洪嘉祥就帮助张云孝在杭州湾开发区购买土地，批示原开发区主任傅君（因受贿已判刑）以每亩1.2万元的低价，让其购得600亩土地。张老板笑逐颜开。当杭州湾开发区主任傅君案发后，洪嘉祥非常惊慌，千方百计阻挠该案的进一步调查，致使张云孝一直逍遥法外。

更为可笑的是2007年下半年，洪嘉祥在深圳参加慈溪市新海公司上市庆典活动，当时张云孝还在审查期间，就赶赴深圳直闯庆典会场找洪。洪嘉祥竟然不顾自己的身份，当着与会的各级领导，立即起身“迎驾”，放弃庆典活动，乖乖地跟着张云孝离开了会场。这一幕让在场的人员大吃一惊，一个堂堂的共产党市委书记竟然对被检察机关取保候审的私企老板如此“客气”“顺从”。

洪嘉祥对上级文件及土地使用相关规定置若罔闻，以“挂牌”为幌子，实际随意确定土地价格。据查，土地以每亩13.6万元至20万元的价格挂牌，而德国博司公司、宁波裕人公司竟以每亩1.2万元的最低价获取土地。

慈溪经济开发区在2001年至2012年共用土地21292亩，其中2006年洪嘉祥升格为副厅级后用地13780亩，占64%。上述土地审批从未报经省级以上的国土主管部门审批，从而逃避计划管理。

这些违规违法行为都是由洪一人说了算。往往是哪个老板看好一块土地，找“洪书记”帮忙，洪嘉祥就越权审批，拍板定夺。杭州湾大酒店原商业酒店用地年限只剩15年，洪嘉祥受人请托，将其中50亩经一手操办变成住宅用地，年限为70年，用于开发，未向政府交一分出让金。市财政出让金至少流失2个亿。事后，酒店老板送给洪嘉祥大量古董、钱财。

2009年慈溪金轮集团、方太集团等十几家企业腾笼换业。洪嘉祥指示不要招挂拍，市里有的领导不同意。最后洪嘉祥竟然以市委名义同意把上述公司几千亩土地功能由工业改为商住，文件最后被宁波市委撤销，但仍有几家企业一千多亩土地违法转换了功能。“金轮”公司转换功能的土地转手倒卖获利约18亿。“方太”则自行开发获利10多亿。

方太老板感慨地说，办厂 一辈子获利没有自行开发房地产多。洪嘉祥此举使国家利益蒙受重大损失。

洪嘉祥主政其间，慈溪市景观大道改造工程拆迁尚未进行，而土地已卖掉，而且是最低价中标。洪在这里玩了一个猫腻，以“设计方案加出让金捆绑”招标，结果当然不言而喻，这种方法在实体和程序上均严重违法。

慈溪市界牌拆迁安置区工程，由杭州绿城代建，居然没有招标，代建费高达4000多元/平方米，实际成本不超过2000元/平方米。绿城老板当然也不忘给“洪书记”好处，让洪嘉祥在杭州、上海等地低价优惠购买绿城别墅房。

为房产商提高容积率

伙同情妇受贿

2006年至2007年，洪嘉祥利用担任慈溪市政府市长、市委书记等职务便利，与情妇胡清华（另案处理），为慈溪城投公司开发的慈溪香格国际广场在项目推进、用地功能调整、土地性质变更及规划方案审批等事项上谋取利益。

2006年11月，慈溪香格广场土地，为慈溪城投公司房地产商傅华南拍得。傅华南为博取洪嘉祥的好感，几次找到刚提升的“洪书记”，要求派人帮助设计项目开发。洪嘉祥脑筋一转，即想到了自己的情人胡清华。

于是，以为该公司提供设计咨询和帮助开发为名，由胡清华的美波登都市建设（杭州）有限公司与房产商傅华南的公司签订建设工程技术咨询合同。

胡清华依仗着洪嘉祥的权威，没办多少事情，就先后收受傅华南所送人民币110万元及价值人民币128万元的奔驰S350轿车一辆。事前傅华南先告知洪嘉祥，洪点头称好。

接着，傅华南便来到“洪书记”办公室，提出建房要求增加容积率，降低密度、改变功能。洪满口应允，他未经集体讨论，指示规划局长增加七个楼层，并按傅要求增加容积率、改变功能。规划局长明知违规，但碍于书记的面子，也只得唯命照办。

2013年慈溪城投公司行贿窝案被查， 傅华南是主要行贿人。忐忑不安的洪嘉祥指示相关部门不要调查傅华南。

办案人员打电话给傅华南时，他竟然嚣张地说：“你们去找洪嘉祥，转告他，还想不想当这个书记？”后洪嘉祥为此事颇为担惊受怕，他通过情人胡清华退还傅华南人民币共计180万元。

洪嘉祥自2006年2月份起，兼职杭州湾新区党工委书记后，在慈溪机关事务局领一份正常薪水，在杭州湾开发区又领一份兼职薪水，每年多拿工资20万以上。宁波检察院反贪局工作人员感叹：见过贪官无数，但像洪嘉祥这么贪的很少。

在选人用人方面，洪嘉祥则表现出独断专行，搞一言堂。他对身边工作人员及家属还有异性下属违规提拔，毫无顾忌。

从2001年11月至2008年10月期间，洪先后换了四个秘书，先后提拔达八人次，他们的家属也得到提拔和调动。

如严某，从事业单位一般干部，调入市政府办公室，先后提拔为秘书、市府党组成员、市府办副主任，后又任命为正局级副主任。其家属从镇的广电站，先后调入市广播电视台，市公建中心，后与丈夫同一纸任命文件提拔为市妇联副主席，夫妻雙双成为了国家公务员且为领导干部。又如范某，跟随“洪书记”不到半年就提拔为市委办秘书，随后不到一年提拔到市检察院当副检察长。还有更多，洪嘉祥违反组织程序和干部纪律，他想提拔任用谁就提拔谁。

利用职权大肆收受私企老板贿赂

2007年，洪嘉祥在一次调研中认识了某公司董事长华某，华某很会套领导的近乎，一来二去，他傍上了“洪书记”这棵大树。2007至2011年，洪嘉祥利用担任慈溪市委书记等职务便利，为华某在企业生产经营、项目落户及购房等事项上大力帮助，谋取其不当利益。

华某是个聪明人，他对洪嘉祥说：“洪书记，我可得好好谢谢您啊！”洪嘉祥笑呵呵地点点头。为避人耳目，洪嘉祥想了个自认为聪明的办法：以入股华某开办的诸暨某汽车销售有限公司为名，通过“预分红”和“分红”的方式收受华某所送人民币共计511万余元。华某由此成了洪嘉祥腐败案的最大“金主”。2013年，被人举报的洪嘉祥为应对调查，以弥补公司亏损的名义退还华某人民币148万余元。

受到洪嘉祥“照顾”的私企老板多到一只手数不过来。当然，这些老板也不会白白接受洪的照顾。

洪嘉祥帮助某公司董事长罗某在企业生产经营等事项上谋取利益，2008年春节前的一天，罗某来到洪嘉祥的办公室，送上价值人民币16万元的清雍正官窑粉彩花蝶纹盘一对；帮某公司总经理张某在企业融资、经营项目等事项上谋利，于2009年8月，在张某家中，洪嘉祥收受其所送价值人民币5万元的翡翠挂件一枚；为某公司董事长陈某在企业立项审批、技改奖励等事项上谋取利益，于2012年春节前的一天，在宁波市政府办公室内，收受陈所送价值人民币6万元的翡翠挂件一枚；为某公司总经理陆某在工程项目选址、落户等事项上谋取利益，于2013年3月，洪嘉祥以明显高于市场价人民币76.68万元的价格向陆某出售宁波江北区维拉小镇住宅一套。

慈溪康鑫化纤有限公司老板沈定康与洪称兄道弟，为帮助沈定康取得银行贷款，身为市委书记的洪嘉祥四处游说，未经讨论借用开发区的存量土地600亩，为其担保贷款7000万元，严重违法。2007年沈定康因偷漏国税3000多万，被税务机关查处，又在洪的保护下蒙混过关，在慈溪税务系统造成极其恶劣的影响。为感谢“洪书记”，沈定康送其劳力士手表一块、钻戒一枚和大量美元。

办案人员称，2014年12月，洪嘉祥被立案调查及“双规”期间，如实供述了司法机关已掌握的和尚未掌握的非法收受他人财物的事实。归案后洪嘉祥家属已退缴全部赃款赃物。

撕开“廉洁”假面具

洪嘉祥获选受任慈溪市市委书记后，发表了题为《努力把新一届市委建设成为创新务实和谐善政廉洁的领导集体》的讲话。

在“廉洁”方面，洪嘉祥特别强调，一定要树立正确的权力观。

他在讲话中要求：“市委领导每个成员都要时刻绷紧拒腐防变这根弦，常思贪欲之害，坚持秉公用权，依法、依职用权，坚持清正、实在、简单的工作交往关系，决不搞以权谋私。”

最为人津津乐道的要数洪嘉祥在全国率先施行的“廉情公示”。在他的要求下，官员要晒出资产家底。

2009年1月，慈溪700名市委管理的现职副局（镇）级以上党政领导干部和国有（控股）企业负责人在本单位政务公开栏公示廉政情况，接受监督。公示内容包括，官员的房产、汽车等财产，官员廉洁从政情况，配偶和子女工作（求学）、名下房产等情况共24项；公示时间不少于3个工作日。同时，慈溪市纪委、市委组织部还将组织其同单位人员对公示内容的真实性进行无记名测评，分“真实”、“部分真实”、“不真实”3类，若“部分真实”和“不真实”的选项超过1/3即为测评不满意，该领导的情况将被追查核实。

此举在全省引人瞩目，洪嘉祥也在媒体上频频“亮相”。

然而，就在光鲜的“廉政”外衣下，洪嘉祥说一套做一套，隐藏着丑恶的灵魂和贪婪的嘴脸。洪嘉祥腐败案专案组成员说，回想洪嘉祥当选慈溪市委书记时的那一刻，他对廉政建设的振振有词，成了对他腐败堕落行为的极大讽刺。

甬城“能吏”巨贪认罪服判

2014年10月15日到27日，浙江省委巡视组完成了对甬温等七市的进驻，开展新一轮巡视。

与以往巡视不同的是，本次巡视监督的主要对象是各市党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员，紧盯被巡视地区“四套班子”及其成员，特别是党政主要负责人。

10月20日，省委巡视组进驻宁波。洪嘉祥最后一次现身，是在2014年11月24日晚宁波市首届市民文化艺术节闭幕式上。

2014年12月2日，浙江省纪委对洪嘉祥立案调查并采取“双规”措施，12月29日，省纪委将该案移送省检察院，经浙江省人民检察院指定管辖，同日绍兴市人民检察院决定依法对洪嘉祥以涉嫌受贿罪立案侦查，2015年1月10日对其依法逮捕，9月2日提起公诉。

2015年11月24日，备受民众关注的洪嘉祥受贿案在绍兴市中级人民法院开庭审理。出现在被告席上的洪嘉祥看起来十分苍老，整头的头发也几乎花白，形体憔悴，这跟曾经出现在公众面前的他完全是两种形象。

公诉机关指控洪嘉祥受贿人民币834.5万元……在庭审最后陈述时，洪嘉祥悔泪长流，表示认罪悔罪，服从法庭的公正判决。

2016年5月21日，绍兴市中院对洪嘉祥作出一审判决。

经法院审理查明，2006年至2013年，被告人洪嘉祥利用担任浙江省慈溪市人民政府市长、中共慈溪市委书记、宁波市人民政府副市长等职务便利，为相关单位和个人在房地产项目推进、土地性质变更、规划方案审批及企业生产经营等事项上谋取利益，先后多次以投资入股获取预分红或分红、高价售房等方式，非法收受他人财物，合计价值人民币834.5万元。

法院认为，被告人洪嘉祥身为国家工作人员，利用职务上的便利，为相关单位和个人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立，应予支持。案发后，被告人洪嘉祥坦白了司法机关尚未掌握的大部分受贿犯罪事实，又退缴了全部赃款赃物，认罪悔罪态度较好，依法予以从轻处罚。最终，法院以受贿罪判处洪嘉祥有期徒刑11年，并处罚金人民币60万元。

编辑：郑宾 393758162@qq.com

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