“十三五”时期推进海口建设的思考

“十三五”时期，是海南全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革的攻坚期，是转变经济发展方式的关键期。作为海南的省会城市，海口在这一历史性的伟大发展新征途中，必定以锐意创新、求真务实的“海口担当”，向全国人民交出一份优秀的海口答卷。

2015年是“十二五”的收官之年，2016年是“十三五”的开局之年，谋划好未来五年海口的建设，具有重大的意义。海口市委书记孙新阳说，要精心谋划好海口“十三五”规划，将创新、协调、绿色、开放、共享五个理念全面贯穿始终。要站在未来长远发展、服务全省发展大局的高度，做好顶层设计。紧紧围绕海口城市定位，深入研究和推进“多规合一”、“海澄文一体化”、产业园区建设等事关全省全市发展的重大问题，谋划生成一批重大项目，争取纳入全省、全国的“十三五”规划盘子。

“十二”五时期，海口坚持以科学发展、绿色崛起为主题主线，深化改革开放，推进产业发展，加强生态保护，强化土地管理，促进民生改善，按照主要发展目标稳步推进，取得显著成绩。同时，海口仍然面临着一系列的挑战，经济发展人均水平不高，经济下行压力较大；调结构转方式任务仍艰巨；保持和提升综合环境质量的难度加大；基础设施建设总体水平仍相对落后；实现基本公共服务均等化的差距还很大。

一、未来五年海口的建设

要用矛盾的分析方法来认识问题、分析问题和解决问题，考虑好“五个发展”和“五个先行”问题。海口在“十三五”要处理好“五个发展”来解决矛盾，虚实相结合，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。在诸多矛盾中要抓住主要矛盾，要抓住矛盾的主要方面，分清主次和轻重缓急，这就是“五个先行”：规划先行、平台先行、项目先行、改革先行、作风先行。

（一）创新发展。创新是一项系统性工程。推动各项事业的发展就要从创新的系统性、整体性出发，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，统筹推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，把创新的精神贯穿到经济社会发展各个领域，实现各方面创新的有机统一和协同发展。改革的核心问题就是政府与市场的关系问题。十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。对海口来说，首要做的就是简政放权，优化行政审批。理顺职责，厘清权责边界，着力解决政府职能越位、错位问题，最大限度减少政府对微观事务的管理，更多发挥市场和社会组织的作用。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项，一律实行目录管理。简政放权，放管结合，可以不断解放和发展生产力，激发市场活力和社会创造力，促进稳增长、调结构、惠民生，推动海口市政府治理能力提升和廉政建设。

（二）协调发展。改革开放30多年的高速发展，在创造世界瞩目发展成就的同时也让成长的烦恼不断显现。从区域差距到城乡差距，再到物質文明和精神文明发展不同步，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，暴露出发展面临的瓶颈制约，更催生着发展理念与方式的深刻转变。海口陆海兼备、山海互动，海洋经济已经成为海口新的经济增长点。但是，在陆海统筹方面，还存在着一些问题，比如海岸带开发无序和海域开发布局不合理，陆域生态环境恶化及其对海域冲击加重，规划和管理体制不适应陆海统筹要求等。因此，海口的陆海统筹要从陆海兼备的市情出发，在进一步优化提升陆域国土开发的基础上，以充分发挥海洋在资源环境保障、经济发展中的作用为着力点，通过海陆资源开发、产业布局、交通通道建设、生态环境保护等领域的统筹协调，促进海陆两大系统的优势互补、良性互动和协调发展。

（三）绿色发展。习近平总书记视察海南时指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。他希望海南处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。2014年，在环境保护部公布的京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量状况中，海口市第一季度和4月份均名列第一。把建设和保护好海口一流的生态环境视为海口发展的生命线，在保护中发展、在发展中保护，既要金山银山、更要绿水青山。要制定好海口市环境总体规划。做好生态环境保护的顶层设计，将生态保护与优化区域空间布局相结合，划分禁止开发区域、限制开发区域、优化开发区域、重点开发区域，加强绿色基础设施建设，增强海口自然资本，从源头优化城市环境保护格局。要划定生态红线。建立生态红线制度是环保底线思维的具体实践，为保护好海口的优质生态环境，严格按照生态保护红线基本思路，划定东寨港红树林自然保护区等重要生态功能区的生态红线，对龙塘、永庄水库等城市集中式饮用水源保护区实行严格管控，种植涵养林，实施封闭式管理。

（四）开放发展。2015年9月17日新华社发布了《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，正文第一句就是“对外开放是我国的基本国策”，《意见》对我国新一轮的开放作出了总体部署和顶层设计，各省市很快也出台相应的配套实施方案。我们正处在一个全球经济深度融合的开放时代，开放发展是一个国家或地区融入全球经济的必然选择。所谓开放发展，对海口来说，就是要深刻把握世界经济深度调整变革的新形势新趋势新变化，不断适应经济社会发展新阶段的内在要求，全面提高开放型经济发展水平，融入全球分工体系，增强对全球资源尤其是人才、科技、先进经营管理经验等高级要素的优化配置能力。海口作为一个现代化的滨海城市，开放是生命线，这是大家的共识。国际旅游岛上升为国家战略，海口是“一带一路”战略支点的定位明确。所以，海口要在更大的格局和更宽广的视野中审视自身的发展。利用好开放的平台和资源，走出去与请进来相结合，不断拓展发展新空间。

（五）共享发展。共享发展是中国特色社会主义的本质要求。这次党的十八届五中全会进一步提出要坚持人民主体的原则，提出共享发展的理念，这是马克思主义在中国特色社会主义实践中的新发展。共享发展首先要坚持共建的原则。人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定性力量。以人为本，共建共享，必须坚持按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则，按照大众创业、万众创新的要求，进一步推进我国各项制度的改革，释放发展新动力。因此，在全面建成小康社会的决胜阶段，需要进一步激发群众的创新意识，挖掘群众的创新潜能，鼓励群众的创新行为，让创新在全社会蔚然成风，让共建成为每位公民义不容辞的责任。海口社会事业总体水平较低，基本公共服务能力有待提高。城乡差距大，而且城乡投资比例严重失衡，路桥水电等基础设施薄弱。社会事业这块“短板”如不尽快补上，就会拖经济发展的后腿。因此，要把推进社会领域发展改革作为加快转变经济发展方式的重要着力点和公共财政支出的优先方向，促进社会和谐稳定与全面进步，增强经济社会全面发展能力，不断提高人民生活水平和质量。加强社会建设，重点是进一步保障和改善民生。应当从解决关系人民群众切身利益的问题入手，推进就业、教育、医疗、住房等方面重点民生工程，着力构建社会保障的安全网。要加大保障性安居工程建设力度，推进廉租住房建设，加快棚户区改造，大力发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，把为民办实事办好。协调城乡关系，实现城乡一体化发展，推动新型城镇化和产城融合，建设产业小镇等。

二、海口要做到“五个先行”

（一）规划先行。坚持规划先行，强化规划引领，充分发挥规划的先导作用、主导作用和统筹作用。根据海南省规划，把长期目标任务和近期工作结合起来，编制好海口市的总规、经济社会发展规划和各专项规划。进一步细化重大思路、重大举措、重大项目，以充分发挥海口优势，开创海口发展新格局。中央“十三五”规划的指标有较大调整，其中考核的力度加大，建议要科学地设置海口市的各项指标。

（二）平台先行。充分借助中国与东盟國家多边双边、区域次区域合作机制和平台的作用，进一步促进中国与东盟国家不断扩大利益契合点，谋求共同发展、共同繁荣。海口要深刻认识到肩上的担子，增强政治责任感、历史使命感，切实扛起省会的责任担当，要规划好、打造好各类承接、交流合作和创新平台，利用好、借助好、打造好海口国家侨务交流示范区和海口保税港区等开放与发展平台。

（三）项目先行。我市还处在投资拉动阶段，抓投资上项目依然是推动发展的基础动力。9月18日省上又开了“百日攻坚”的电视电话会议，提出了相应的部署和要求。规划落地必须有项目抓手，要谋划好项目、实施好项目，通过大项目带动大发展。要抓好省市重点项目工作，建立海口市的项目储备库，并及时进行海口市项目储备库的动态调整和更新。另外，要进一步要宣传和引导社会力量共同参与项目发展，开展政府社会资本合作，推动海口市PPP项目实施，破解项目融资难题，还要加大招商力度，推动各类项目的落地生根。

（四）改革先行。改革是推动发展的第一动力，从国家四个全面之一的全面深化改革，到省委六届八次全会的围绕四大改革的攻坚任务，及海口市2015年的政府工作报告，“十三五”时期的改革布局已经明晰，海口市要根据市情，统筹推进各项改革，通过重点领域和关键环节的改革来带动创新，进一步激发体制机制活力，向深化改革要动力要活力要红利。加快培育形成新供给新动力，增强企业的创造力和竞争力。

（五）作风先行。人是生产力中最活跃的因素，发展最终是由人来推动的。在政府主导的发展中，各级干部是主力军和先锋队。因此，干部的思想作风是第一位的，要认真落实中央、省委和市委有关规定，深入开展“慵懒散奢贪”、“吃拿卡要拖”、“不干事不担事”等突出问题专项整治；要在“三严三实”专题教育中，在“学乐东、见行动”中，大力弘扬“5+2、白加黑”“钉钉子”、“马上就办”、“拍拍看”的“四种精神”，以提高政府行政效能，积极干事创业；保持反腐高压态势，强化干部以身作则，做好表率，严守纪律，清正廉洁，为推动海口经济和社会保持良性发展奠定作风基础。

（作者单位：中共海口市委党校）

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