“东方迪拜”银川崛起之路

9月4日下午，一架空客A330装载来自银川综合保税区、货值300万元的黄金饰品，飞往迪拜。自此，银川至迪拜航线正式开通，这也是中国西北地区直飞中东的首条航线。

“银川直飞迪拜航线开通后，我们8小时就能运到，经测算，仅此一项每年就可为企业节约成本1000万元。”中阿黄金珠宝文化产业园负责人刘政志说。

随着“一带一路”战略实施，依托中阿博览会平台，银川与中东地区的经贸人文往来日益频密。越来越多的银川企业直接到迪拜投资设厂，宁夏最古老的中华老字号“敬义泰”三年前就在迪拜开设了分公司，其总经理张宏翼透露，他们正组织30家企业（包括外省区企业）到阿联酋建一个工业园区。

宁夏内陆开放型经济试验区专家咨询委员会委员汪一鸣认为，银川有条件在西北率先突破，建设“东方迪拜”，崛起为区域性或专业性国际化城市，担负起中国面向阿拉伯国家和整个穆斯林世界开放的门户使命。

在汪一鸣看来，银川有深厚的穆斯林文化底蕴，区位上处于丝绸之路要冲，灌溉农业、能源和旅游资源等优势明显，又是国家历史文化名城、十大新天府之一。“从银川实际出发，建设国际化城市不求大而全，而要力争高而特，即水平高、有自己的鲜明特色，起到中阿合作、中穆（穆斯林世界）合作门户城市、形象窗口、全新品牌的作用。”

双城记

迪拜与银川，虽然看似遥不可及，现实中却是息息相关。

这种相关不仅仅是日益密切的经贸往来，还有一些城市建设上的巧合。世界上第一家七星级酒店——迪拜帆船酒店的设计师来自英国阿特金斯公司。银川阅海湾中央商务区整体规划方案也是由阿特金斯公司主创设计。

作为中国对阿拉伯地区开放的关键平台，阅海湾中央商务区以“总部经济、综合金融、清真产业、专业服务”为主导产业。着眼于阿拉伯国家经贸往来需要，阅海湾中央商务区规划了使馆、代办处等区域，基础设施和项目建设均体现阿拉伯元素。比如绿地集团投资100亿元建设的商务区核心项目“中阿之门”（301绿地中心），规划楼高301米，建成后将成为中国西北地区最高双子塔楼。“中阿之门”邀请美国波特曼公司设计，外观灵感取自阿拉伯弯刀。

1970年代前的迪拜人口少、生态差、经济基础薄弱，在许多方面比20世纪中期的银川还差。但就是这样一个地方，却在几十年中快速转型发展，建设成为中东地区的经济和金融中心，中东、北非地区的“贸易之都”。其发展理念、建设经验，都很值得银川借鉴。

迪拜的崛起得益于其实行的自由经济政策、有效的制度创新、政府的优质服务和发挥其区位资源等特色优势。

自由贸易区是迪拜乃至阿联酋经济崛起的支点。迪拜共有8个自贸区，杰贝阿里自由区是其中最大的一个。这个面积只有48平方公里的自贸区，吸引了7200多家企业入驻，这些企业来自欧洲、海合会国家、亚太、美洲等130多个国家和地区；该自贸区对迪拜的GDP贡献率超过22%。

杰贝阿里自由区吸引投资的手段主要是自由经济政策。这里的企业可以100%独资、可以免除50年的所得税，期满之后还可以再延长15年的免税期，没有个人所得税，同时进口免税，资本和利润可以自由汇出。

与迪拜相类似，2012年9月中国国务院批准设立宁夏内陆开放型经济试验区，设立银川综合保税区，允许宁夏先行先试、大胆探索；作为“一带一路”战略节点城市，银川积极复制上海自贸区创新政策，乃至率先试验，积极融入“一带一路”。

宁夏银川综合保税区是宁夏内陆开放型经济试验区的重大平台。2013年1月底，银川综保区控制性详细规划全部完成；同年2月，完成所有综保区工程招投标手续；3月份银川综保区正式开工建设，到7月底前，已完成综保区的基础设施建设；8月申请国家正式验收后，9月举行的中阿博览会上对外宣布封关运行，仅仅半年完成从建设到封关运行的全过程，银川综合保税区创造了“银川速度” 。

截至2014年，银川综合保税区实现进出口17.328亿美元，进出口总额占全区31.9%，占银川市36.2%。初步形成航空产业、黄金珠宝、葡萄酒产业、轻纺产业、清真牛羊肉深加工和保税服务业六大主导产业。

2015年5月，银川综保区成功加入世界自由区组织，成为具有选举权的第二家中国海关特殊监管区域；对接迪拜杰贝阿里自由区，与迪拜空港自由区、迪拜硅谷城自由区签订战略合作协议，积极向中阿自由贸易区迈进。

多位宁夏官员表示，宁夏正在争取成为中（国）海（合会）自贸区先行区。

迪拜地处海湾地区中心，与南亚次大陆隔海相望。1970年代，迪拜开始疏通航道，逐渐将优越的地理位置转化为贸易优势。

银川则是中国版图的几何中心，紧邻雅布赖国际航路，具有辐射西北、连接华北的集运能力，中西部地区经银川飞往阿拉伯国家，比经京沪节约20%成本，节省时间近5个小时，是建设航空枢纽的理想位置。

近年来，银川市力推路、空、网“通道”建设，全面对接“一带一路”。目前正在实施银川河东国际机场三期扩建，开辟银川至中亚、中东、南亚等国际客运、货运航线。

借助“通道”建设，银川将成为东亚与中亚、中东乃至欧洲的国际经贸合作门户枢纽。

特色产业

相对迪拜的贫瘠，银川则拥有诸多特色产业优势，比如羊绒与纺织、清真食品与用品、煤化工、葡萄酒等都在内地独占鳌头。

葡萄酒产业是银川快速发展的一个样本。2011年自治区党委政府提出打造贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊，而数年前这里还是只长骆驼刺的戈壁滩。

2007年，银川市委领导前往上海招商引资，泰籍华人德盛集团董事长陈德启决定前往考察一番。

陈德启原本想做房地产项目，但是深谙红酒产业的他发现这片戈壁滩可能适合生长酿酒葡萄。多位法国专家对土样检测后认为，这里的土样是独一无二的，能种出世界上最优质的葡萄。而且种植优质酿酒葡萄需要的日照、温差、降水量、纬度、海拔、水质、环境等条件，贺兰山东麓都最为适宜。

法国路易威登酩悦轩尼诗集团和保乐力加集团等国际知名企业及张裕、长城等大陆知名企业，先后在贺兰山东麓建成葡萄酒庄，“西夏王”、“类人首”、“加贝兰”、“巴格斯”、“立兰”、“法赛特”、“银色高地”、“迦南美地”、“留世”、“兰一”、“蒲尚”、“甄歌”等一批自主品牌迅速崛起。银川市力推的葡萄酒产业与旅游特色产业已经声势初具。目前，酿酒葡萄种植基地达21万亩，葡萄酒加工企业（酒庄）达47座，实现综合产值20亿元。

看准银川在棉纺织和羊绒产业的成本、区位、产地、政策等多重优势，大陆纺织巨头山东如意集团在银川一口气投资了三个园区项目。在贺兰县的宁夏生态纺织产业示范园项目；在银川综合保税区，今年9月底已正式投产的日产800吨高档纱线项目；在滨河新区与央企恒天集团合作建设恒天如意科技产业城，包括科技大厦、氨纶、纱线、服装等项目。

如意集团宁夏分公司闫哲介绍，如意集团总部位于济宁，在新疆、重庆等地设有工厂。持有澳大利亚第二大棉田，面积与香港大小相当，拥有新西兰150万亩牧场作为羊毛基地。在欧洲、日韩等多地并购了设计中心。

这家纺织巨头的目标是掌控内地纺纱环节，进而将中国羊绒、羊毛纺织控制在手。投资宁夏成为实现其战略的必经一步。

以2013年7月开工的贺兰园区项目为例，该项目总投资100亿元，2015年将投产6个车间，10个车间全部投产后，用工将达6000余人，实现工业总产值200亿元。

银川市经济技术合作和外事侨务局张涛、哈莉介绍，类似如意集团、中联重科等投资项目，都由市领导带队组成招商小分队，与企业进行一对一对接，为企业提供优质的政务服务。先初步了解企业意向，领导决策后，以市委、市政府名义邀请企业领导来银川考察。得到对方肯定答复后，银川方面进行细致、充分的准备工作，以减少企业调研时间。银川市委书记、市长会亲自接待，详细洽谈，各部门在合法合规前提下，第一时间使项目得到批复。

为保障投资项目落地和运营，银川市2014年11月5日在内地省会城市率先成立行政审批服务局，一个章解决所有审批问题，企业注册到成立从最长三个月缩短到三天。投资项目遇到问题，由市领导随时主持召开协调会，集中将问题不定期统一解决。

全球开放视角

“迪拜的成功在于其立足全球的开放视角，银川也必然会走这条路。”敬义泰总经理张宏翼说道。

清真食品和穆斯林用品是银川市优势特色产业之一。银川市设立清真食品和穆斯林用品产业发展专项资金，累计投入5000多万元，兴龙头、抓基地、创品牌，营业收入年均增长超过20%。培育出了“百瑞源”、“厚生记”、“麦尔乐”、“塞北雪”等一批知名的清真品牌。产品已出口沙特、阿联酋、科威特、约旦、马来西亚、利比亚、美国、香港等国家和地区。

在张宏翼看来，宁夏清真食品与用品产业近年发展迅猛，但仍存在小而散的情况，进一步发展不会局限在宁夏，因为宁夏本身的资源和市场有限，必须借助自身优势做更大的平台。

三年前，敬义泰在迪拜开设了分公司，做清真食品进出口贸易，但是量不是很大。“我们发现，清真食品输出到阿拉伯地区，更重要不是清真食品认证问题，而是当地消费者和进口商对食品认知的问题。他认为你的清真食品不够清真。”

实际上在阿拉伯地区，澳洲、美国、巴西的牛羊肉都有大量出口，这些国家也都不是穆斯林国家。

在银川市政府支持下，为了解决上述障碍，敬义泰等银川企业正在策划实施一个方案，把中国的清真食品工厂搬到阿联酋去做。通过与阿联酋投资局等各方合作，成立一支中阿合作基金，基金的一部分是资金，另一部分是国内食品工业的产能，把一部分产能搬到阿联酋，比如乳品、甜点、糖果、蜂蜜、茶等。

经过两年多的市场调研，敬义泰等企业发现阿拉伯地区有足够的食品消费需求。首先，海湾六国三千多万人的90%食品需要进口，阿拉伯地区三亿多人的70%食品需要进口。其次，阿拉伯地区有大量外来低收入打工者，比如阿联酋900万人中有700多万人是南亚劳工。第三，中东地区有庞大的人道主义救援食品需求，动辄几十万、几百万数量级需求。

另一方面，大陆食品工业完全能够满足卫生、安全、便宜、方便的需求，又存在一定的产能过剩。

在迪拜超市的牛羊肉比银川便宜40%多，土豆、洋葱等则是中国内地价格的三到六倍。“我们在阿联酋设了厂，把牛羊肉加工后，运到国内来销售，价格优势就有了，而且对中国的穆斯林来说，是正宗阿拉伯的牛羊肉。”

事实上，银川综合保税区正全力建设中国最大的清真牛羊肉进口交易中心项目。

清真食品和穆斯林用品要实现进口牛羊肉在综保区内的保税加工和物流分拨，就必须有进境肉类指定口岸的功能支撑。宁夏回族自治区去年就向国家质检总局报送了进境肉类指定口岸的申请。今年6月，国家质检总局正式复函自治区政府，同意宁夏依托银川国际航空港和银川综合保税区，统筹规划，筹建进口肉类指定口岸。这标志着银川市以综保区为载体申报进境肉类口岸工作取得重大突破。

张宏翼透露，这只产业基金初步规划15亿-20亿元人民币规模，大概有30家内地企业（包括内蒙古等外省区企业）到阿联酋建一个工业园区。

“我们要带出去的企业，不一定是银川的，但一定要从银川的平台出去。迪拜有几万义乌等地中国商人，银川人怎么竞争，就是要发挥穆斯林背景的人文优势。”

民族与地域风情

中阿博览会期间，几十位穆斯林国家领导人每天都会驱车来到银川郊区一个小村子——纳家户村。这里的金色礼仪大殿正等待他们做礼拜，各国领导人对这座大殿都赞不绝口。

让人惊讶的是，这座金色礼仪大殿是当地汉族人李杰煌建造的，是中华回乡文化园的一部分。

李杰煌早年开办了一家文化传播公司，在大礼堂、体育馆等做演出，他希望能有个固定的场所。当时中国西部旅游正在崛起，回族文化资源却没有开发出来，而且当地清真寺是不可能开发的。于是李杰煌想到建造中华回乡文化园，选址在回族文化最为深厚的银川纳家户村。

回乡文化园于2002年立项开工，致力于探索、展现中国回族文化精华，回族与各兄弟民族交往、与伊斯兰世界互动关系等。

在当地党委、政府、回汉各族和专家学者等积极支持下，回乡文化园一期已建成陈列展示中国回族历史文化的回族博物馆，陈列展示回族清真寺礼仪文化的金色礼仪大殿，陈列展示和品赏回族饮食文化的曼苏尔宫，陈列展示西北地区回族乡土文化与非物质文化遗产的民俗村，展演回族歌舞剧作项目的阿依莎宫，并推出花儿、舞剧《月上贺兰》等大型特色演出。

李杰煌说，十几年来，回乡文化园的最大收获是社会影响，几百万游客借此窗口了解了回族与穆斯林文化精华，了解了国家的民族政策，中阿博览会开办以来，又成为中国与世界穆斯林交流的一个平台。文化园也被评选为“国家级文化产业示范基地”、“全国十大优秀民族特色地标建筑”。

目前，自治区与银川市正支持回乡文化园建设二期工程。包括展示展演伊斯兰教兴起与阿拉伯民族形成辉煌史诗的沙特馆；进行文化交流和学术研讨的梅香书院；感受丝绸之路意境和从长安到罗马各文明异域风情的“梦回一千零一夜，丝绸之路展演互动馆”。

“我们最终想把银川纳家户村变成一个世界穆斯林的东方驿站。”

银川市体育旅游局宣传处处长桂宏才介绍，从2009年到2014年，银川接待内地游客年均增长15.1%，旅游收入年均增长23.72%。2014年接待海外游客增长40.2%。

9月，银川再增一项受中外游客青睐的景点——由文化部组织、银川市政府承建的中阿友谊雕塑园项目正式启动。9月24日，中阿友谊雕塑园阿拉伯国家雕塑作品交接仪式在银川市举行，由21名阿拉伯国家知名雕塑家完成的50件雕塑作品亮相。

2015年中阿博览会期间，自治区旅游局与印尼方面达成合作协议，10月份将开通印尼往返银川航线。与马来西亚达成协议，明年起每年组织20万马来西亚人来银川度假。

随着回族医药、饮食与贺兰山等人文与自然旅游资源得到更深入开发保护，银川或将成为内地新兴的世界级旅游区。

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