中国社会保障对扩大内需及经济发展的影响分析及改革建议

[摘要]：在中国经济改革与发展的过程中，社会保障的作用一直是被热烈探讨的问题。本文通过一定的方法，分析了社会保障对消费需求的影响，进而分析其与经济发展的关系，得出社会保障制度的发展和完善对中国经济有积极的推动作用，最后提出社会保障制度改革层面扩大内需发展经济的政策建议。

[关键词]：社会保障 消费 经济发展 政策

一、引言

美国次贷危机诱发的金融危机已经波及到中国，使中国出口和投资对经济的拉动作用下降。中国在经济发展与改革中迫切需要通过增强国内的消费能力来稳定生产、刺激投资。但被认为是中国消费中坚力量的“中产阶层”似乎难以成为引领消费的力量。中国人民大众抱持观守望的消费态度，并非因为缺乏购买力，而是缺乏“消费信心”。而这个“信心”其实就是社会应有的基本保障体系，导致中国成为了世界上储蓄率最高的国家。理论和实践证明完善的社会保障制度对人们消费意愿和消费能力的增加具有其他制度不可替代的作用。

二、理论研究

1.社会保障支出对居民的消费有促进作用

社会保障对经济总消费有正向刺激作用，通过改变居民的预期收入影响居民的当期消费。社会保障对社会总消费的影响还有其他方面，社会保障能提高个体的消费心理预期，增加人们对未来预期的乐观性，有助于社会总消费需求的扩大。

2.社会保障对经济增长的作用

社会保障通过刺激消费对短期的经济增长起正向刺激作用，并且常常有乘数的正向刺激作用。但由于我国社会保障体系起步比较晚，因此无法检验出社会保障支出和消费需求的长期关系，但是我们通过从收入差距方面的分析，长期来看，社会保障支出会有利于刺激消费。

在中国的改革与发展过程中，深化社会保障制度改革，建立完善的社会保障体制，对于扩大内需，促进中国经济发展模式转型，以及推动中国经济的发展，有着巨大而深远的影响。

三、社会保障制度改革和完善的政策建议

社会保障制度对消费和内需、经济的短期和长期增长都有积极地促进作用，因此，我们应该加强社会保障体系的建设，完善社会保障制度，使社会保障能够真正发生功效。对于社会保障制度的改革和完善，提出以下建议：

1.加强社会保障制度建设

自20世纪80年代中期以来，我国先后进行了企业职工养老保险制度改革、城镇失业保险制度改革、生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革、城市居民最低生活保障制度和新型农村合作医疗保险制度改革，社会保障制度改革在逐步健全，但还有待加强，比如给予农村老龄人口福利补贴、建立更为广泛有效的医疗保障体系等。由制度的重要作用和我国社会保障发展现状可以得出：应着力加强社会保障制度建设，完善社会保障体系。

2.加大社会保障支出力度

我国目前社会保障支出在财政支出中的比例与西方发达国家相比还有很大差距，社会保障支出力度明显不够。当前在我国各类财政支出中，用于地方建设、行政管理等费用较多，这在一定程度上挤占了用于社会保障的补贴资金，导致财政资金对社会保障的补贴水平较低。在今后，政府有必要从财政收入的增长部分中划出专门资金用于社会保障支出，调整财政的支出结构。同时更重要的是调整财政的支出结构，压缩过度投资及减缓事业费过快增长的势头，将节省下来的资金用于社会保障补贴。

3.适当平衡城乡社会保障水平

一方面，继续加强城市社会保障制度改革的力度，对城市社会保障水平增长进行适度调节；另一方面，加快农村社会保障制度建设的步伐，提高农村社会保障水平，尽快改变城乡二元社会保障制度非均衡发展的态势。

4.扩大社会保障资金来源，适当增加居民缴费

社会保障基金从其来源看主要来自三个方面：国家财政支出、企业雇主缴纳、居民个人缴纳，来源形式比较单一，如果社会保障支出过多，可能会给中央财政尤其是地方财政过大的压力。因此，应该扩大社会保障的资金来源，增加融资渠道，比如通过建立下岗职工子女助学基金会、农村养老基金会等方式来增强社会保障体系有效运转的能力。

四、结论

社会保障对短期经济增长以及长期经济增长的功能都有积极的推动作用，当前中国必须加大对社会保障方面的投入，同时还应疏通社会保障刺激消费、内需的机制。加强对提高居民预期未来收入、当期实际收入以及居民消费倾向等方面的社会保障投入，有重点地选择如提高预期未来收入的社会保障措施，提高居民总体消费；加大对如居民子女教育、优化劳动力资源配置等方面的社会保障措施的投入；通过其他社会保障措施，形成政府转移支付，促进内需；通过有效的制度设计和强有力的管理体系，提高社会保障制度自身的运行效率，弱化社会保障对经济发展可能造成的逆向刺激。

从长期看，随着社会保障体系的完善，在社会保障支出适度的范围内，社会保障支出会起到刺激消费的作用，同时也利于中国经济的增长与发展模式的转变。

参考文献:

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