从沈钧儒的“依法治国”

【摘要】：沈钧儒，我们不仅是民主人士中旗帜性人物，他还是一位杰出的法学家，是新中国最早提倡“依法治国”的人之一。在依法治国的背景下，在社会转型的特殊时期，需要加快推进依法治馆的进程。随着《博物馆条例》的出台，在这部权威法律的指导支持下，相信无论国有还是非国有博物馆，在人民日益增长的精神文化需求背景下，博物馆行业必将再次迎来春天！

【关键词】：沈钧儒；依法治馆；制度建设；法律素养

沈钧儒，我们熟知他是民主人士中旗帜性人物，中国民主同盟中央主席，但往往忽略了他的另一个身份，他还是一位杰出的法学家，中国法制现代化的奠基者。曾在柏林出席国际民主法律工作者协会第五届代表大会，并当选国际民主法律工作者协会副主席，他也是新中国最早提倡“依法治国”的人之一。

沈钧儒早年以新科进士的身份，被清政府派赴日本留学，毕业后回国参加辛亥革命。在任上海法科大学教务长期间，培养了不少的著名法学家，如大名鼎鼎的法学家林亨元。同时，沈老还从事律师工作，曾担任重庆律师公会主席，专接穷人和革命者的案子，以敢于主持正义不畏强豪而称誉于当时的律师界。新中国成立后为建立和制定保护人民的法律、法令和司法制度，沈老废寝忘食，曾出任最高人民法院院长，为中国法制建设的开端创造了良好的条件。沈老法学思想的核心即反对人治，主张法治；他认为国家强弱盛衰的重要因素就在于法制是否健全，是否实行法治。

党的十五大确立了依法治国作为治国理政的基本方略，并于1999年写入了宪法。2012年党的十八大宣告全面推进依法治国，2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治國若干重大问题的决定》。全面推进依法治国，是一场深刻而广泛的革命。在依法治国的背景下，在社会转型的特殊时期，博物馆的创新发展必然会遇到各种各样的新情况、新问题 ，为了博物馆的健康发展，为了正确处理可能遇到的情况和问题，便需要加快推进依法治馆的进程，将博物馆的法治化建设作为当前的一项重要工作。本人作为博物馆的一名基层工作人员，对推进“依法治馆”建设浅谈以下四方面建议：

一、大力开展法律教育培训，增强干部职工的法律意识

在总结“六五”普法经验的基础上，按照“七五”普法要求，围绕博物馆工作的重点，将学法用法专题列入单位学习计划，适时安排《宪法》《民法总则》、党内法规以及《博物馆条例》等专项法律的集中学习。二是坚持每季度一次的法制教育课，邀请业界精英、法学专家、著名律师走进博物馆讲堂，对工作人员进行专业的法治宣讲，重在为工作人员答疑解惑，帮助他们找准思路、对策，解决工作中遇到的问题。三是积极组织职工脱产参加法律专题培训班，根据单位特点和工作需求，安排相应课程培育学员集中用一段时间的

强化学习，学会用法治思维去解决实际问题的能力。 四是不定期组织法律知识考核测评制度，将法制考试工作纳入每年的工作重心，硬性要求参考率达到100%，并将考核结果纳入年终评先评优的测评因素，以此提升工作人员学法用法的积极性。

二、加紧进行制度建设，形成依法治馆的框架体系

制度建设永远在路上，坚持用制度管人、管权、管事，进一步强化制度体系建设。一方面要集中梳理和重新修订单位已经正式成文的制度，广泛涉及综合管理、干部人事、财务管理、参观接待等方面的制度，构建基本的制度框架，可采取《制度汇编》的形式，收录修订完善的规章制度，让汇编成为工作人员的“行为教科书”，方便工作人员如字典般随时翻阅自查，严格按照单位规章制度办事。另一方面要注重制度建设的质量和方法，制度的产生必然是为了更好的解决工作中遇到的实际问题，因此制度在草拟上必须逻辑严密、语言准确。每个规章制度正式成文前都应广泛征求工作人员的意见和建议，反复斟酌完善，同时根据实际情况要及时修订、废除旧制度中与国家有关最新制度、政策发生冲突、不适应工作需要的条款，以更好地指导实践，凸显制度的与时俱进。

三、积极拓宽宣传渠道，营造依法治馆的良好氛围

在加强教育培训的同时，立足单位的宣传阵地，利用好宣传栏、内部杂志、单位网站等载体，积极拓展渠道利用现有的硬、软件设施进行法律宣传。一方面可定期开展“法律宣传主体月”活动，及时宣通报各种典型的違法案例，特别是单位内部发生的有可能触及法律、或已经违背规章制度的行为，要作为典型及时曝光，发挥震慑力。二是可定时发放宣传单和宣传手册、通过移动平台发送宣传短信，通过扩大辐射面积，对工作人员起到警示作用，将法治思维渗透到日常工作当中。三是开展法制宣传进博物馆活动，在博物馆内部选择定点区域、专职讲解员，宣传文物保护相关法律法规，并邀请观众参与文博物馆知识趣味活动，展示博物馆自身建设与法治建设同步发展的成果。

四、立足《博物馆条例》开展相关工作

为适应时代的发展、人民精神文化日益不断增长的需求，《博物馆条例》应运而生。作为中国博物馆建设与发展的首部法规，《条例》针对当前亟待解决的一些重要问题作了明确规定，为博物馆科学定性、准确定位、合理定责、规范管理提供了基本遵循，这对规范博物馆监督管理，推动博物馆事业的持续健康发展具有重要意义，这势必会将博物馆事业法治化水平提升到一个新的高度。

（一）为非国有博物馆创造新的秩序

目前，全国博物馆总数4000多家，其中非国有博物馆数量也占到了2成左右。由于缺乏良好的经营保障机制，存在藏品类别杂乱、经营没有合法手续、监管力量缺位等问题，给非国有博物馆发展带来了强大的阻碍。人员经费、场地建设、展品保护、软件设施，对很多非国有博物馆来说都是不可回避的问题。随着全国非国有博物馆数量猛增的同时，不规范、钻法律空子、甚至违法的问题也十分突出。此次条例明确定名为“非国有博物馆”，将利用或主要利用非国有资产设立的博物馆进行了重新界定，无疑对促进民营博物馆建章立制、规范运行具有巨大的促进作用，同时也让其看到了与“国有”博物馆并肩绽放光彩的曙光。

（二）明确禁止非法收藏品

我国博物馆馆藏文物数量、品类都是一个天文数字。藏品是博物馆赖以生存发展的基础，保护好藏品的安全是博物馆的做重要的工作。此次条例明确要求，禁止取得来源不明或不合法的藏品。这明确界定了藏品需要合法，这与世界各国在博物馆收藏方面的公认立场一致。特别是一些非国有博物馆在吸纳藏品与管理方面问题层出不穷，有的博物馆藏品来源不清，有的藏品名目属于国家禁止的非法收藏，有的藏品在管理上存在安全隐患。随着条例的出台，博物馆藏品将在管理上走入正轨，坚守基本的职业道德，告别以前尚存的灰色地带，严格遵守法律，促进博物馆的健康持续发展。

（三）明确强调博物馆的社会教育职能

《博物馆条例》着重强调了博物馆在教育、研究和欣赏方面的社会功能，并且把教育放在了重要位置。在依法建设博物馆的背景下，重塑博物馆的教育职能，在规划建设中投入更多的教育方案，让更多的中小学生走进博物馆，发挥博物馆在教育方面的积极正面的影响作用，这也是促进博物馆法治化建设的一项重要举措。

对于新时期的博物馆行业来说，全面依法治国的理念集中体现在《博物馆条例》的出台，在这部权威法律的指导支持下，相信无论国有还是非国有博物馆，在人民日益增长的精神文化需求背景下，博物馆行业必将再次迎来春天，依法治馆正在路上！

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