共谋扶贫战略,共商减贫大计

总结云南解决深度贫困问题的经验，推广昭通市开展山区扶贫工作经驗的做法，为了乌蒙山区未来解贫寻找破解难题的做法和措施，来自全国各地的专家、学者、政府官员、企业家聚首昭通共谋扶贫战略，共商减贫大计。

昭通由于自然、历史、地理等原因，贫困人口占云南省人口比例较高，经过各级党委、政府及昭通人民群众的共同努力，打响了一场场与贫困作斗争的大会战，谱写了一曲曲催人奋进的扶贫壮歌，扶贫开发取得了巨大成效。为认真总结云南解决深度贫困问题的经验，推广昭通开展山区扶贫工作经验的做法，2010年12月15日，由北京大学贫困地区发展研究院、云南省人民政府办公厅主办，云南省政府研究室、云南省扶贫办、中共昭通市委、市政府承办的第三届中国贫困地区可持续发展战略论坛在昭通市隆重举行，来自全国各地的专家、学者、政府官员、企业家共商西部地区可持续减贫与发展大计，共谋贫困地区全面建设小康社会宏伟蓝图。

北京大学光华管理学院名誉院长、北京大学贫困地区发展研究院院长、全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、中国民主同盟中央委员会名誉副主席厉以宁教授，云南省人大常委会常务副主任晏友琼，云南省人民政府副省长孔垂柱，中共昭通市委书记夜礼斌，昭通市人民政府市长王敏正等出席开幕式并发表精彩演讲。

嘉宾齐聚话扶贫

中国贫困地区可持续发展战略论坛是由著名经济学家厉以宁教授所倡导，并由北京大学和相关省市自治区政府共同推动，从2006年开始每两年举办一届。前两届分别在天津和贵州毕节召开，通过论坛交流经验，收到了积极效果。

此次论坛以乌蒙山区的昭通为实例，深入研讨中国贫困地区可持续发展战略问题。

厉以宁教授发表题为《转变经济发展方式的几个问题》的主旨演讲。他说，转变经济发展方式，一要调结构，包括经济结构、产业结构、产品结构，也包括人力资源结构，人才强国首先强调人力资源结构要合理；二要扩大内需。要提高劳动者收入，提高农民收入，提高农产品收购价格，加大国家给农民的补助扶持；三要促进就业。要大力扶持民营经济，发展微型企业以增加就业岗位；四要稳定物价。实施稳健的货币政策，严厉打击哄抬物价、囤积居奇的行为；五要筹集城镇化建设公共建设资金。采取政府投入、民间融资等方式，建立城镇公共建设基金，解决城镇化进程中公共建设资金不足的问题。

厉以宁还就制度性贫困问题的解决发表了独到的见解。他指出，制度性贫困是经济学中的专门名词，它主要是指由于体制的限制所造成的贫困。体制性贫困的根源有四个方面：第一、由于体制的束缚。脱贫必须要有积极性，但是在体制束缚下，人们的脱贫积极性逐渐丧失；第二、缺乏社会流动渠道。垂直性流动不利于脱贫，要水平性流动；第三、市场的限制，导致资本短缺、人才外流，没有发展的空间；第四、拼命吃资源，以致资源枯竭。厉以宁教授高屋建瓴的演讲不仅供与会专家、学者、官员了解了贫困形势，也引起了大家对下一步扶贫工作怎么做的积极讨论。

云南省人大常委会常务副主任晏友琼在演讲中说，目前，贫困地区面临着加快发展的良好机遇，贫困地区要转变思想观念，因地制宜、分类指导，保护好生态环境；应对贫困地区实施特殊的财政、金融、税收、土地政策，加大扶持力度，拓宽帮扶范围；要以贫困地区的优势特色资源为依托，培育发展特色支柱产业。

对此，晏有琼提出一个观点、四条建议。她说，在目前，贫困地区面临着可持续发展或者是可持续加快发展的良好机遇。新一轮西部大开发的工作已经开始，

2011年即将迎来“十二五”规划，中央经济工作会议已经召开，桥头堡建设的内容很丰富，不仅边境地区、口岸地区有很好的发展机遇，内地贫困地区也有很多机遇。

晏有琼指出，面对良好的发展机遇，第一要转变思想观念，也就是解决认识的问题。这包含两层意思，第一层对贫困地区自身而言，要解决认识问题，一定要把眼光放远，全局的意识更强；第二层就相关部门而言，对贫困地区的可持续发展，应该分类指导，有针对性地采取不同类型措施。第二要加大扶持力度。缩小和东部地区、中部地区的差距，确实需要自力更生，需要各方面的大力支持，因此扶持力度不能减，应该还要加大，而且要有特殊的倾斜政策。从政策的角度上讲，对贫困地区要有特殊的财政政策、金融政策、税收政策、土地政策等等。第三要建设特色支柱产业。建设贫困地区的特色支柱产业，这是增强自身发展的长远所在、根本所在。要以贫困地区的优势特色资源为依托，来培育发展当地的支柱产业，农业要发展龙头企业，工业要走新型化工业路径，还要建设金融、信息、服务等方面的行业来增强贫困地区自我发展的能力。第四要切实保护生态环境。有的贫困地区普遍存在开发过度、水土流失严重、生态环境建设比较差等问题，国家要给予大力支持，把治安条件差、生态环境差、生存条件差等情况，通过生态环境的保护得到改善，为可持续发展提供良好环境。

云南省人民政府副省长孔垂柱在演讲中表示，云南千差万别的气候类型、高山峡谷相间的复杂地形等多方面环境和条件的差异，导致了区域间经济结构、增长动力、发展质量及社会发育程度的不平衡性。云南区域、城乡之间发展程度相差很大，“三江一线”等区域贫困问题极其突出，是中国扶贫攻坚的主战场之一。孔垂柱说，党的十六大以来，云南始终坚持把扶贫开发作为改善民生、共同发展的一项重要工作来抓，突出贫困地区和贫困群众民生改善、基础设施、公共事业建设重点，推进实施了以整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训为主要内容的“一体两翼”战略，组织实施了易地搬迁扶贫、兴边富民工程、布朗族中的莽人和克木人、瑶族山瑶支系等特殊困难群体重点扶持等重大工程，同时结合云南省有118个县（市、区）存在岩溶分布给生态环境、群众生产生活带来较严重影响的特点，从提高土地综合生产能力、改善生态环境和人民群众生产生活条件等方面进行了石漠化综合治理，扶贫开发取得了显著成效。10年来，云南扶贫开发工作虽然取得了一些成绩，但与全国其他地区相比，仍然存在许多尚未攻破的“堡垒”和难啃的“骨头”，主要表现在贫困面大，贫困程度深，贫困人口返贫现象突出等方面。

孔垂柱表示，在新一轮扶贫开发中，云南省扶贫开发工作将主要做好以下几个方面：一是瞄准三大目标。围绕“巩固现有扶贫成果、全面推进全省540万重点贫困人口脱贫、对160万深度贫困人口进行重点扶贫攻坚”三个目标，打一场解决深度贫困问题的扶贫攻坚战；二是依托三大主体。以“各级政府、贫困群众、社会各界”三大主体为依托，以专项扶贫为龙头，以行业扶贫、社会扶贫为支撑，全力构建“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”， “各炒一盘菜、共做一桌席”的“大扶贫”格局；三是统筹三个方向。把握“产业扶贫、统筹城乡、扩大开放”三个重要发展方向，更加注重转变经济发展方式，更加注重科技进步和人力资源开发，全面增强贫困地区的自我发展能力；四是突出三个重点。突出加大对特殊困难群体和特殊困难区域扶持，突出“造血扶贫”提高贫困地区贫困人口自我发展能力，突出公共服务均等破除城乡二元结构；五是强化四个保障。强化“资金、项目、政策、体制机制”四大保障，明确各级责任，整合各种力量，努力形成扶贫开发的强大合力。兼顾群众受益与经济发展，在贫困地区集中建设一批基础设施、公益事业和产业发展项目。

孔垂柱还就扶贫开发工作提出了几点建议。一是建议国家出台专门针对乌蒙山区、滇西边境山区等集中连片特殊贫困地区的差异化扶贫政策；二是建议国家高度关注解决人口较少民族贫困问题；三是建议国家加大对口帮扶力度；四是建议国家尽快完善生态效益补偿机制；五是建议国家切实加大对云南旱区水源工程的投入力度。

12月15日下午，出席论坛的嘉宾到昭通市鲁甸县桃源乡鸭子塘自然村调研，参观了鲁甸县小寨乡“整乡推进”扶贫开发现场。

智慧合力议脱贫

中共昭通市委书记夜礼斌在开幕式上发表了热情洋溢的致辞。他说，第三届中国贫困地区可持续发展战略论坛在昭通举办，充分体现了北京大学贫困地区发展研究院对昭通市实施可持续发展战略的关心，充分体现了社会各级各界对昭通实施可持续发展战略的高度重视。夜礼斌指出，历史上的繁荣鼎盛与现实中的贫弱落后并存、资源的相对富集与开发利用滞后并存是昭通的基本市情。昭通既是一个贫困地区，也是一个革命老区。改革开放30年来特别是西部大开发10年来，中共昭通市委、市政府始终高度关注贫困群众的生存发展，创造性地实施了“百千万帮扶工程”，形成了项目大整合、产业大开发、人口大转移、社会大参与的扶贫开发新格局，但由于受历史、现实因素的影响，时至今日，昭通仍处在经济社会发展滞后、基础设施薄弱、支柱产业单一、民生事业亟待改善的欠发达阶段，仍然是云南省乃至全国扶贫攻坚的主战场。

 夜礼斌说，参加此次论坛的都是可持续发展方面颇有研究、富有建树的精英，大家将针对贫困地区可持续发展与减贫问题展开广泛而深刻的对话。论坛结出的理论硕果和思想结晶，必将为昭通可持续扶贫开发战略的推进提供强大的理论支持及舆论推动、为乌蒙山区走出贫困争取各方面的政策扶持提供支撑，同时必将为贫困地区深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变、推进全面建设小康社会进程发挥更加积极的促进作用。

中共昭通市委副书记、市长王敏正在总论坛上作了《实践“民生资本论” 决胜“扶贫上甘岭”》的压轴演讲。王敏正指出，此次论坛的举办，是中国扶贫开发事业的一次思想碰撞和智慧交流，必将激发乌蒙人民自强不息、战胜贫困的信心和斗志，开创乌蒙山片区经济发展、社会和谐、生态文明的美好愿景。

王敏正在演讲中表示，昭通目前是“四大因素”造成了“三大现状”。四大因素分别是恶劣的自然条件，是乌蒙山片区难以致富的先天制约；落后的基础设施，使乌蒙山片区错失发展的良好机遇；滞后的产业发展，使乌蒙山片区缺乏脱贫的有力支撑；短腿的社会事业，使乌蒙山片区陷入贫困的恶性循环。这几大因素导致了目前昭通贫困人口多，贫困程度深，扶贫任务重的三大现状。摆脱贫困怎么办？王敏正提出了“民生资本论”。在昭通实践“民生资本论”，就是要写好社会间接资本、产业资本、人力资本、生态资本和资本运作这五篇文章，夺取“扶贫上甘岭”攻坚战的全面胜利。一是以基础设施建设为重点，写好社会间接资本这篇文章。社会间接资本主要指以交通为重点的基础设施，是贫困地区增强自我发展能力的首要前提。二是以培育产业集群为重点，写好产业资本这篇文章。要反思传统的发展模式，为经济增长和扶贫开发找到一条新路，依托资源优势，积累产业资本，实现“产业突围”。要围绕优势资源培育產业集群，加快推进内生性新型工业化，高度重视培育非资源性产业，把产业培育着力点放在扩大开放上。三是以人力资源开发为重点，写好人力资本这篇文章。昭通具有丰富的人力资源，必须抓好人力资源转化工作，变人力资源为人力资本，不断做大做强人力资本。深入推进教育事业发展，着力开发农村劳动力资源，扎实做好人才工作。四是以推进持续发展为重点，写好生态资本这篇文章。人类文明发展正由工业文明向生态文明加速变革，生态资本作为生态文明建设的基石，已成为科学发展最重要、最基础的资本，与物质资本、人力资本一样，其作用极为重要。五是以存量换增量、增量促存量为重点，写好资本运作这篇文章。乌蒙山片区拥有巨大的存量资产，在实践中应以存量换增量、增量促存量为重点，加大资本运作力度。

王敏正在演讲中说，在全力写好“民生资本论”五篇文章的同时，还应该突出抓好社会事业建设和扶贫机制创新两个方面，确保扶贫开发事业持续、健康、快速推进，取得实实在在的成效。要大力加强社会事业建设，促进经济社会相协调；积极创新扶贫工作机制，促进扶贫开发增实效；加大政策倾斜和扶持力度，为乌蒙山片区扶贫开发提供强劲的“牵引器”。

站在新一轮西部大开发历史起点上，作为在中国国内革命战争时期做出过积极贡献的乌蒙山片区，迫切需要制定特殊有力的扶持政策，帮助乌蒙山片区走上一条超常规的反贫困之路。王敏正提出了七个方面的建议：建议把乌蒙山片区作为“中国终结贫困试验区”，制定规划加快脱贫致富；建议完善科学合理的公共财政扶贫机制，不断提高扶贫开发实效；建议制定产业发展促进办法，增强乌蒙山片区自我积累和发展能力；建议加大基础设施建设力度，改善贫困地区脱贫致富的发展条件；建议加快推进金融市场改革，为农村特殊困难地区发展注入活力；建议进一步完善社会保障体系，稳步提高特殊困难群体生活水平；建议加大定点帮扶和对口支援力度，形成各方共同参与的扶贫合力。

王敏正饱含激情地说：“我相信，昭通是雄踞在滇东北的一只雄鹰，虽半世纪不鸣，但必将一鸣惊人；虽数十年不飞，但定可一飞冲天！”

《昭通宣言》为解贫

论坛闭幕式上通过了本届论坛所有经验成果的高度浓缩和总结的《昭通宣言》。

昭通地区是云南乃至全国贫困面最大，贫困程度最深的扶贫攻坚主战场之一，全市11个县区中有10个是国家重点扶持县，脱贫任务十分艰巨。十年来，在中共云南省委、省政府的领导下，云南省扶贫开发工作取得了巨大成效，中共昭通市委、市政府认真贯彻落实国家和省的十年扶贫开发纲要，把扶贫开发列为三农工作的重中之重，举全市之力进行产业大开发，社会大参与，构成了新的扶贫工作格局，在整村推进，连片开发，产业扶持、安居工程、社会扶贫等方面取得了显著成效。本届贫困地区可持续发展论坛是在国家起动新一轮扶贫大开发的组织下召开的，选择在昭通举办论坛，一是为了认真总结云南解决深度贫困问题的经验，推广昭通市开展山区扶贫工作经验的做法，二是为乌蒙山区未来解贫寻找破解难题的做法和措施。

《昭通宣言》指出，基于新一轮西部大开发将乌蒙山区列入国家扶贫开发重点地区和昭通特殊贫困的现实状况，在国家实施新一轮扶贫开发进程中，要突出抓好六个方面的工作：第一，突破行政区划限制，制定重点贫困片区整体规划。中国贫困地区呈现连片成带的特点，跨省多区、各自为战难以彻底改变贫困片区面貌；第二，以基础设施建设作为重点贫困片区扶贫开发的首要基础。重点贫困片区往往交通不便，有丰富资源却无法有效开发利用，单个地区甚至单个省又缺乏大力发展交通等基础设施的能力；第三，完善扶贫开发机制，加强扶贫开发政策的系统性和协调性；第四，加大城乡统筹力度，把促进产业发展和农村劳动力转移就业作为增强贫困片区自我发展能力的重大举措；第五，改善民生应作为贫困片区扶贫开发战略的重要内容；第六，乌蒙山革命老区是中国工农红军的重要根据地之一，为中国革命作出了重大贡献，昭通市的镇雄、彝良、威信3个革命老区总人口238万人，占全市总人口的43%，贫困人口占全市贫困人口的近50%，属于典型的“老少边穷”地区，建议把乌蒙贫困山区列为全国土地革命战争时期革命老区予以扶持发展。

此次论坛是继天津、贵州论坛的又一次盛会。中国历史就是一部与贫困斗争的历史。扶贫开发是历史赋予我们的历史使命。与会领导和嘉宾畅所欲言，结合各自的研究、实践领域，结合中国扶贫大局和西部局部地区、昭通市县乡村扶贫工作个案，深入浅出，详实、清晰、深刻分析了中国贫困地区可持续发展面临的现状、困难、问题和机遇，提出了相关政策措施，新颖的理念和思想的火花将照亮中国贫困地区可持续发展的前进之路。论坛真正体现了百家争鸣，开得生动活泼。雷明希望昭通各级以论坛为契机，进一步转变观念，以先进的、科学的理念作武器，以现代信息、交通、物流等为途径，进一步搞好扶贫开发，促进经济发展，使昭通真正成为昭明通达之地。

论坛可以结束，演讲可以结束，但是反贫困的斗争、反贫困的探讨永远不会结束。贫困地区可持续发展论坛的举办，必将为中国反贫困尤其为乌蒙山片区扶贫开发带来强大动力和无限希望。

责任编辑：马丽琳

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