地方高校现代大学制度建设初探

摘 要:目前,我国地方高等教育的发展已经进入一个关键时期,需要进一步理顺和完善发展中的各种体制机制,更好地肩负起引领社会发展的重要历史使命。现代大学制度对于推动高水平大学的持续发展具有重要作用,为此,本为系统耙梳地方高校现代大学制度建设的指导思想、内容和目标,并从中国的地方高校的现实角度出发,分析现行大学制度存在的弊端,提出要构建具有中国特色的地方高校的现代大学制度。

关键词:地方 高校 大学制度 建设

一、导言

周虽旧邦,其命维新,如将不尽,与古为新。大学作为世界遗存最古老的机构,大学虽经历了无数次艰难的转型之路,但创新一直是推动大学转型的动力源,它对于实现一个国家的教育价值理想和奋斗目标举足轻重。

所谓现代大学制度,就是在知识经济背景下(主要指步入21世纪以来),大学在政府的宏观调控下,面向社会依法自主办学,民主管理,全面落实大学作为法人实体和办学主体所应具有的权力和责任的一种管理制度。[1-3]《中国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》在提高高等教育质量上强调指出,“有重点地加强高水平大学和重点学科建设,推动各类高等院校协调发展。”为此,本文系统耙梳地方高校现代大学制度建设的指导思想、内容和目标,并从中国的现实角度出发,分析地方高校现行大学制度存在的弊端,提出要构建具有中国特色的地方现代大学制度。

二、地方高校现代大学制度建设的一般概况

对地方高校现代大学制度建设状况全面准确的了解,是加强现代大学制度建设的可靠保障。为此,笔者通过访谈法对全国50所地方高校现代大学制度建设的指导思想,内容和目标进行走访调查,在统计分析的基础上,对地方高校现代大学制度建设做如下概括。

2.1地方高校现代大学制度建设的指导思想

地方高校现代大学制度建设总的指导思想是一致的。访谈的50所高校都认为现代大学制度建设要以科学发展观为引领,尊重教育发展规律,以先进的理念作为现代大学制度建设的先导和支撑,针对本校教育发展中的基本的、重大的、亟待解决的制度问题,通过制度改良与制度创新等方式,持续稳定地推进学校制度的优化发展,全面推进现代制度建设。

在具体的理念选择上,地方各大学体现出了不同的诉求,具体情况见图1:

访谈的50所高校中,36%认为现代大学制度建设应坚持大学自治和学术自由两个基本理念,因为大学作为“按照自身规律发展的独立的有机体”,如果缺乏大学自治和学术自由,现代大学制度就失去了存在的土壤和发展的空间,也就失去了现代大学制度建设的根基。14%认为现代大学制度建设必须紧紧围绕自治、非营利与非政府三个核心观念展开。12%认为“以人为本”的理念是现代大学制度构建的基本出发点。关于各大学对现代大学制度建设的理念选择都具有一定的科学性和合理性,体现了各自不同的诉求重点。

2.2地方高校现代大学制度建设的内容

现代大学制度建设的内容十分丰富,各大学的具体情况不同,因而在建设的侧重点上也不一样。访谈的50所大学在大学制度建设的内容主要包括以下方面:明晰大学内部领导决策体制,改革大学基层学术组织权力结构,建立规范性的大学章程制度。具体情况见图2:

从图2可以看出,绝大多数的高校认为应该明晰大学内部领导决策体制,进一步完善党委会领导下的校长负责制,创造性地探讨“党委领导、校长负责、教授治学”的实现机制。74%的高校认为认为要建立规范性的大学章程制度,要规范章程的要素和生效程序,把大学与政府、社会的关系及内部治理结构通过条文的形式明确下来,使其成为大学治理的基础。64%的高校认为要改革大学基层学术组织权力结构,大学的基层管理应以学术为主导,可以在学校内部的院系一级设立教授会,使其成为院系重大问题的决策机构,减少行政的官僚色彩,以院长或系主任为首的行政体系,除负责院系的正常运转外还要履行落实教授会的决策的任务。

2.3地方高校现代大学制度建设的目标

访谈中发现,目前我国地方高校现代大学制度建设的目标主要包括以下几个方面,一是具有现代大学的理念;二是具有自己鲜明的时代特征;三是大学要实行自行管理;四是实行校长治校、教授治学的管理机制;五是具有竞争的学术环境和开放的学术思想;六是提高大学教师队伍的质量;七是国外大学制度与国内特色的制度找到契合点。

三、地方高校现代大学制度建设的举措

地方高校从边缘走向社会的中心,在社会发展中扮演着越来越重要的角色,为经济社会的发展做出了突出的贡献。但是,目前地方高校的发展已经到了一个需要体制机制创新的时刻,需要有完整的现代大学制度做保障,才能真正肩负起历史赋予的使命。

3.1树立具有中国特色的地方现代大学理念

大学是一个知识创造和传播的地方,同时也是国家的思想库。大学理念体现的就是大学的一种精神,自治、自由和批判的精神始终是大学不变的追求,这是大学在学术实践和科学探索中长期沉淀下来的精神实质。构建地方大学的批判精神,创新精神,不断张扬现代大学制度构建所需要和倡导的强有力的精神和价值资源[4],只有如此,才能促使地方大学在不断的发展过程中时刻保持清醒,不断超越来自现实社会的种种诱惑,与社会保持适当的距离,引领社会的发展方向,恰当地协调好地方大学与政府、大学与社会以及大学内部的各种关系,地方大学的现代大学制度的构建才能有根、有基、有活力。

3.2明晰大学内部领导决策体制,坚持校长依法治校的原则

目前,我国高等学校实行中国共产党基层委员会领导下的校长负责制、党委支持校长独立负责地行使职权、学术委员会审议评定有关学术事项是见诸于法律文本的内容,必须遵循,我党的执政地位不容动摇。坚持党委的领导,就是要保证党的大政方针政策在大学得以贯彻落实,以保证高校的社会主义办学方向。以及对行政的监督。坚持党委领导下的校长负责制指的是校长在党委重大决策的基础上,独立负责学校行政体系的运转。不需要党委会议审议决策的事项由校长全权负责,并定期向党委汇报。

要建立地方高校的现代大学制度,就必须厉行法治,将整个教育系统建立在法律基础上,用法律来维护各管理主体的社会地位,划分各自的权限,明确各自的责任和义务。作为地方高校的的大学校长,在行使执行权时,要自觉执行党委的决议,依法办事,不能脱离群众的监督。在办学中,要坚持社会主义的办学方向,有驾驭和控制复杂局面的能力,有符合社会发展潮流的办学理念,有敢为人先的胆识和探索学术真理的勇气。[5]

3.4积极创设大学现代制度建设的外部环境

积极创设大学现代制度建设的外部环境基本的逻辑关系是把政府与大学的关系纳入依法治教的轨道上,加强对大学的宏观指导,注重发挥社会对大学管理的参与。

3.4.1政府要起到宏观调控的作用

现阶段,高等教育逐渐走向大众化,为促进大学的发展,教育行政部门可以通过引入竞争机制,运用法律手段,质量评估、拨款等方式对大学进行宏观调控和指导,促使大学进行内部管理体制改革,把不规范的办学行为、用人行为、教育管理方式淡出和转型。具体而言,第一,明确学校的办学自主权。要真正实现大学的自主办学则需要政府和大学明确自己的责任、做好应有的准备。各级各类学校教师的任职资格、各级各类教育的办学、管理和投资体制等。第二,转变政府角色和职能。现代大学制度要求政府的角色应该由“全能”转向“有限”,政府必须在履行“经济调节,尽可能避免对大学的过度干预,为大学创造能依法自主办学的政策和制度环境。[6]第三,转变政府的管理方式。新型的政府角色要求政府要改变管理方式,实现从采取行政命令式的陈旧方式到法律方式、政策方式、经济方式、市场方式、信息服务方式的转变,此外,政府还可以通过政策倾斜、财政资助等方式来激励学校进行制度改革,以调动大学进行制度创新的主动性。

3.4.2加强对高等学校的整体规划设计

从制度的层面加强对高等学校的整体规划设计,是实现高校健康发展的保障。教育主管部门可以通过全国性的总体规划和地区性的定位规划,促进学校、学科和专业的特色发展和和谐发展,实现对高等学校发展的总体设计和分类指导。在加强政府对高等教育宏观统筹的基础上,提倡不同的办学理念和办学思路,促进高等学校依法自主办学。如美国上世纪60年代在高等教育大众化发展的初期,加利福尼亚州通过《高等教育总体规划》把相互竞争的不同类型大学和学院转变为一个有机的高等教育体系,把维持巨大招生规模与保持优异教育质量有机结合起来。关于高等学校分类体系,可以构建出一个“层次、类型、使命”的三维模型。即在“研究型大学”框架、“应用性人才培养”框架之上,进一步根据学校的办学使命,实施“世界的大学、国家的大学和地方的高校”层层推进方案。[7]

四、结语

我国对于大学制度的研究主要是随着我国高等教育的兴起而开始的。改革开放以后,随着高等教育不断发展以及改革的不断深入,中国高等教育的缺陷和大学本质又从新提到了日程。就我国而言,大学制度研究在我国理论界还刚刚起步,尚未形成系统的研究成果,所以本研究具有重要的价值。我们要根据中国具体的国情,不断的探索和实践中去完善大学制度,以提高大学的教育质量,指引大学发展的方向,培养更多创新型人才,为社会主义现代化建设做贡献。

参考文献:

1.金雅声.关于民族院校建设现代大学制度的实践与思考.西北民族大学学报(哲学社会科学版),2007年第5期:72～76

2.周湘浙.注重制度建设和体制创新推进现代大学制度的建立[J].中国高教研究,2005年第4期:12～14

3.魏小琳.对我国现代大学制度建设的思考.绍兴文理学院学报[J].2006年12月,第26卷第6期:103～113

4.黄方,蒋莱.现代大学制度研究综述[J].复旦教育,2002,(4).

5.UNESCO World Conference on Higher Education World Dedication on Higher Education for the Twenty-first Century Vision and Action,Paris,5-9 October 1998.

6.张俊宗.现代大学制度:高等教育改革与发展的时代回应[M].北京:中国社会科学出版社,2004.

7.刘承波.中国公立高校治理中的社会参与[J].大学教育科学,2008(5).

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