县级社区学院的办学经费来源及启示

[摘 要] 美国社区学院的经费来自于联邦及州政府的补助约占2/3，来自于外界捐款及学员学费约占1/3。德国民众高等学校的经费60%来自于政府补助，40%来自于学员学费收入。我国台湾社区大学的经费主要来自于学员的学费收入和台湾教育主管部门及各县市政府的经费补助。我国大陆县级社区学院的发展刚起步，各地政府对县级社区学院的经费支持力度不同，我们可以借鉴美国、德国和我国台湾的经验，结合我国大陆的实际情况，找到适合我国县级社区学院发展的经费来源渠道。

[关键词] 美国社区学院 台湾社区大学 办学经费 大陆县级社区学院

欧美各先进国家的有识之士，为了使成人得以充实新知、发展潜能、提升技术，引导成人获得更高层次的发展，进而使其在行为态度上产生改变，大力推动成人有系统、有组织的学习活动，社区学院就是最早在欧美产生的成人高等教育机构。不同国家和地区的社区学院称谓有所不同，但其本质没有太大差异。德国民众高等学校与美国社区学院起步较早，发展迄今已成为世界公认的成人教育模式的典范。虽然我国台湾社区大学发展历史不长，但在近10年的发展过程中，积累了许多成功的经验。本文以美国、德国和我国台湾的社区高教机构的经费来源为参考，提出我国大陆县级社区学院经费筹措的建议。

一、境内外社区学院发展概要

1. 美国社区学院发展概况

19世纪中后期，美国许多高中毕业的青年因受限于家庭经济与自身资质，或不愿远离家乡出外求学，而无法继续接受高等教育，这引起了一些高等学校领导人的注意，希望为上述未受高等教育的对象，提供接受大学前两年基础高等教育的机会，倡议创立社区学院。1901年全美共成立了8所二年制的社区学院，发展至1992年已增至1 469所，学生人数已达572万余人。社区学院除了为青年提供正式高等教育外，也为社区成人提供非正规的职业技能、语言课程培训等，增加了社区居民的学习机会。社区学院创设至今为全美培育了为数可观的人才，成为美国社区成人教育的特色之一。美国社区学院中乡村社区学院约占50%，公立的约占近90%，全美约有44%的大学生在社区学院就读。（注：鲍博·克立安.美国社区学院模式[DB/OL]..cn/qkimages//sjjx/sjjx200711/sjjx20071106-1-l.jpg" hspace="15" vspace="5" align="">

表1清楚地显示，美国社区学院历年来自于政府的经费补助（包含联邦、州及地方）皆超过七成，这符合社区学院公共服务的取向及其公益非营利的精神。再者，学员的学费收入有逐年增加的趋势，这和成人教育所倡导的“使用者付费”原则相吻合。此外，地方政府的补助逐年递减、州政府的补助则逐年增加，这意味着州政府主导社区学院运营的态势越来越明显。如北西雅图社区学院1996年的经费预算为26 035 225美元，经费来源主要为州政府，占39%，联邦政府及社区工商界定期补助占21%，学生学费及学杂费收入占36%，募款占10%，其他自筹款部分占4%。再如韦克技术学院的主要经费来自于州政府的补助，1994~1995年的总运作经费为26 252 435美元，其中73.1%来自州政府，19.4%来自地方政府，2.8%来自建教合作方案，4.7%来自于学生财力资助的补助。（注：林振春，刘子利.台北市社区大学经费运用之调查分析[DB/OL].https://163.21.249.205/Download /Word/2004-12-12）综上所述，美国社区学院的经费主要来自于联邦、州及地方的税收，其中又以州及地方的税收为其主要来源。

2. 德国民众高等学校经费来源分析

德国民众高等学校的经费来源除了地方政府资金、联邦和各邦政府的补助外，还包括学员学费的收入。通常学员学费收入约占40%，政府的补助约占60%（表2）。（注：佚名.台湾社区大学成立之理念[DB/OL].https://jia.cersp.com/JSB/ZJZX/200505/173.html,2005-5-14）

德国民众高等学校受各邦法律保障，在经费来源无忧的状况下运作，得到了稳定发展。如巴伐亚邦（Bayern）于1974年7月24日，通过《成人教育法》，此法第139条规定“成人教育通过民众高等学校和其他同受政府经费补助的机构来推动。”再者，德国各级政府对成人教育经费的补助负有不同任务。其联邦政府的补助项目为成人教育示范措施及教育方案计划；邦政府及地方政府的补助项目为成人教育措施与机构单位。

3. 我国台湾社区大学的经费来源分析

台湾社区大学的经费来源目前约有下列几项：学费，为学员选修课程所交纳的学分费；政府补助，由台湾省教育主管部门及各市、县政府编列预算，审议通过后，依各自所订立的办法，补助各县市政府所认可的社区大学所属承办机构或单位；项目计划收入，由各社区大学依自己的条件或能力参加台湾省各级政府的项目相关规定，提出项目计划，向政府申请，政府相关机构按一定程序批准后补助社区大学；捐款，由社会各机关团体，出于理念认同而予以赞助。台湾社区大学的经费比例大约是：学费收入大概占65%；其次是政府的经费补助，包括地方政府与台湾省教育主管部门的经费大概占25%；剩下10%的经费来源各种各样，有来自向其他政府机构申请的项目经费，有来自于基金会的经费支持，有来自社会人士的捐献，有些则靠办活动的经费盈余。（注：佚名.台湾社区大学成立之理念[DB/OL].https://jia.cersp.com/JSB/ZJZX/200505/173.html,2005-5-14）

台湾各县市情况有所不同。以台北市2003年度为例，社区大学的经费主要来自四方面，社区大学运营经费的主要来源为向学员收取的学杂费，占68%；其次为台北市政府教育局提供的经费，占19%；再者为台湾省教育主管部门的补助及奖励经费，占5%；最后其他政府部门的补助款占6%。（注：杨碧云.台北市社区大学营运现况与未来发展[DB/OL]..cn/qkimages//sjjx/sjjx200711/sjjx20071106-3-l.jpg" hspace="15" vspace="5" align="">

4. 我国大陆县级社区学院经费来源分析

我国大陆县级社区学院是我国农村高等教育的主要载体，是建在农村地区，开展农村社区教育尤其以开展农村高等教育为主要职能的农村高教机构。目前，我国县级社区学院基本分两种类型：一是以县级电大为龙头整合县域高等教育资源，建成的辐射乡、镇、村的社区教育综合立体网；二是在县级成人学校的基础上建立的，辐射乡、镇、村的社区教育综合立体网。县级社区学院主要是面向农村社区经济社会发展需要的，解决农村人口全面发展问题的，由中央政府提供政策和部分资金支持、县级政府统筹下的，农、科、教等部门共同参与的，由县级基础教育、职业教育、成人教育、社区教育、高等教育等多种教育统筹整合的，采取多种教育手段和方式实施的，经济高效的，能够提供多种、多次便利学习机会和满足学习者多方面、多层次学习需求的农村高教机构。目前我国无论是依托电大还是成人学校创立的县级社区学院，其经费主要来自政府部门的拨款、学校董事单位的捐资、学生的学费。如浙江省建德市社区学院基本费用由县级政府筹措，2006年先期的学院筹建经费拨了10万元，之后社区学院运作经费按全市人口每人每年1元的标准给予财政拨款。政府鼓励社会各方面捐资支持社区学院，学院开展学历教育、职业技术教育等方面的培训，可以按照国家规定适当收取费用。（注：建德市社区学院（筹）.建德市社区学院评估验收汇报提纲[DB/OL]./shequ/2006-11-15）再如，辽宁省大连市甘井子区为本区社区学院投资1 000万元，对校舍进行改造；区政府每年安排50万专项经费，从2004年起，又按照人均不少于3元的标准，把社区教育经费列入财政预算。社区教育是一项公益性事业，需要财政给予一定的经费支持。尽管教育部在《关于推进社区教育工作的若干意见》中已经明确了政府投入社区教育专项经费的标准，但从浙江省调研情况看，下城区、义乌市等少数县（市、区），温岭市太平街道等少数街道能按常住人口标准予以落实外，其他多数县（市、区），街道（乡、镇）都难以落实。（注：浙江电大全省社区教育工作调研组. 浙江省社区教育现状及对策研究的调研报告[DB/OL]. https://video.tztvu.zj.cn/shequdaxue，2006-9-25）

三、美国、德国和我国台湾社区学院的经费来源对我国的启示

由上述可知，美国社区学院的经费来自于联邦及州政府的补助约占2/3，来自于外界捐款及学员学费约占1/3。德国民众高等学校的经费则60%来自于政府补助，40%来自于学员学费收入。我国台湾社区大学的经费主要来自于学员的学费收入和台湾教育主管部门及各县市政府的经费补助。学者葛利齐（Gleazer）对美国社区学院的一般性研究表明：政府对社区学院的支持强度反映在财务的支持上，主要项目是建筑物与经费两方面；社区学院要获得政府经费补助，必须保障教育质量和保证教育机会平等；社区学院经费中有20%为学生所负担，30.5%由当地配合，而有54%由州政府来承担。（注：Gleazer, E. J. The community college ：Values, Vision and vitality.Washington, D. C：American Association of Community and Junior College.1980）可见，美国、德国及我国台湾地区政府对社区成人教育均投入学院所需的大部分经费，使其正常发展。由此，我们可以获得政府对社区学院经费补助的三点启示：第一，社区学院的经费来源，必须以政府为主，兼顾社会和个人等方面；第二，社区学院经费应用于维护教育机会均等和为社区服务等方面；第三，国家与地方政府所承担的经费应有一定的比例。（注：浙江电大全省社区教育工作调研组. 浙江省社区教育现状及对策研究的调研报告[DB/OL]. https://video.tztvu.zj.cn/shequdaxue，2006-9-25）我国县级社区学院发展刚起步，各地政府对县级社区学院的经费支持力度不同，我们可以借鉴美国、德国和我国台湾的经验，结合我国的实际情况，找到适合我国社区学院发展的经费来源渠道。按照《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》的精神，开展社区教育要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。（注：浙江电大全省社区教育工作调研组. 浙江省社区教育现状及对策研究的调研报告[DB/OL]. https://video.tztvu.zj.cn/shequdaxue，2006-9-25）

1. 把社区学院的经费纳入各级政府财政预算

社区教育公益性的特征十分明显，社区教育的开展，特别是硬件建设需要经济实力作为支撑，因此社区学院的经费投入要以政府投入为主。第一，各级政府要设立社区教育经常性经费。各级政府应按照《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》的“各地要保障必要的社区教育经费，并列入到经常性财政开支”，以及“国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。经济发达地区，要在此基础上进一步增加社区教育的经费投入”，保障各地发展社区学院的经常性经费。经常性经费主要用于社区学院各项教学工作和活动开展、网络平台运行。第二，各级政府要设立专项经费。中央政府的社区教育专项经费，主要以财政转移支付的形式，用于支持欠发达县市的社区学院发展，以基金的形式支持某些专门社区教育项目。省级政府社区教育专项经费，主要用于支持省内社区教育教学资源建设、社区教育干部与师资培训、网络平台运行。各市、县政府的社区教育专项经费用于本级社区学院、社区学校、社区教学点的基础设施建设。

2. 多种渠道筹集社区学院的经费

在政府投入为主的前提下，可以采取以下四种渠道筹集经费，为社区学院的发展提供保障：第一，足额提取社区各类成人教育培训经费。如各省应认真落实职工教育经费提取、使用的有关规定，企业应按职工工资总额的1.5%~2.5%足额提取教育培训经费，用于职工培训，企业职工教育经费必须用于企业职工特别是一线工人的教育与培训。对于社区内各类企业，也可以仿照“教育事业费附加”的方式，由社区从企业提取部分职工培训经费，企业职工通过社区教育进行培训。第二，适当收费。按照教育部的《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》，对学习者个人回报率较高的培训，可以由社区学院、社区学校按照国家的有关规定收费。第三，募捐。企事业单位和个人捐资社区教育的，可以抵扣相应的应纳税所得额。第四，社区学院也可以开展一些有偿的培训项目。

参考资料

1 季东亮.社区学院：构建终身教育体系的有效载体[DB/OL].https:///2005-9-19

2 黄荣村.我国社区大学之现况与未来定位项目报告[DB/OL].https:///articleview/2006-3-17

4林振春，刘子利.台北市社区大学经费运用之调查分析[DB/OL].http：//163.21.249.205/Download/Word/2004-12-12

（作者单位：浙江师范大学教育评论研究所）

责任编辑 邓明茜

① Cohen，A. M.；Brawer, F. B. 1989

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