高等教育质量保证模式试析

【摘要】由于各国发展高等教育的理念和途径不同,环境与条件各异,其质量保障模式也显示出不同的特色,本文通过对西方发达国家高等教育质量保证体系不同的特色进行比较分析,以便为我国高等教育保证体系的改革提供可资借鉴的经验。

【关键词】高等教育 质量保证 模式

【中图分类号】G640 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)08-0006-01

随着高等教育的深入发展,和高等教育对科技进步、国际竞争力的提高以及社会和个体的发展,高等教育质量问题越来越受到各个国家和社会的普遍重视。质量保证模式是按照质量管理的要求,建立标准化的质量管理体系,对学校教学工作进行管理的操作模式。从本质上说,高等教育质量保证是政府、高校与社会为了实现各自的高等教育利益和质量诉求而进行博弈的实践活动。由于世界各国政治经济和文化背景的不同,各国发展高等教育的理念和途径不同,环境与条件各异,形成了各具特色的高等教育质量保证模式。政府、高校与社会为实现各自的高等教育利益在博弈的过程中,形成了不同的质量保证模式。可以说,每种模式的形成都是特定环境下高等教育质量保证主体之间博弈的结果。每种模式都有其独特的结构与特征、优势与不足。据田恩舜(2007)研究,高等教育保证模式体系可分为:自主型模式、控制型模式、市场型模式等等。

1 市场型模式

所谓市场型模式,是指在高等教育质量保证中市场的调节和导向起主导作用,政府不参与、不干涉高等教育质量保证活动,而是将市场竞争机制引入高等教育领域的保证模式。这种模式的典型国家是美国。美国是实行教育分权制的国家,每所大学、包括社区学院和其它高等院校,乃至下属各院、系和每个教授,都拥有相当大的自主权,受国家联邦政府的控制和影响很小。全国所有的各级各类高等院校都可以按自己选择的方式针对社会的需求办学,彼此互相竞争但又相安无事。只要院校董事会批准就可以设立一个新的专业、增加一个新的学位。至于招生的数量、上课的形式、教材的选择,可由教授和院系自主决定。各类学校的办学目标不同,课程各式各样,教学组织的形式十分灵活,软硬件的条件以及管理水平也有一定的差别。高等教育市场竞争是激烈的自由的但却不是无约束的混乱竞争而是有着基本制衡的,自由竞争美国高等教育质量保证的基本目的就是为高等教育的用户提供教育质量信息,为他们的教育决策提供信息支持从而解决高等教育市场的信息不完全不对称的问题,使优胜劣汰法则在高等教育质量保证中发挥作用,使有序的市场竞争得以维持。

2 控制型模式

所谓控制型模式,是指在高等教育质量保证活动中国家权力起主导作用,由国家意志的执行机构——政府对高等教育进行质量控制,并向社会作出质量承诺和担保的高等教育质量管理制度。在控制型模式中,政府通过制定高等教育的质量保证政策,监督高校的执行,对高等院校实施全方位的质量控制。高校依据政府制定的质量保证政策,确定其质量保证的程序与方法,开展质量保证活动,接受政府的监督与管理。法国实行控制型模式的高等教育质量保证模式。由于法国一直遵循拿破仑时代高度中央集权制的领导传统,以促使高等教育为政府的政治利益和国家的经济发展服务,教育事业由国家教育部统一控制。法国高等教育质量保障体系也不可避免地体现出这一基本特征。20世纪80年代以来,法国高等教育始终处在一个不断调整改革的过程中。高等学校在行政管理教育研究和财政上的自主权不断扩大,1984年,法国颁布新的《高等教育法》,赋予高等学校教学、研究、管理及财政方面的自主权。同时成立“科学、文化和职业公共高等学校国家评估委员会”,负责对法国高等教育机构进行综合性的整体评估和教育专题研究。高等教育法的颁布,加快了教育改革的进程,与此同时国家也面临着如何监控高等学校的办学质量,以及政府的资助水平和经费的合理使用等实际问题,为此创建了法国国家评估委员会,国家评估委员会的职责是对法国高等教育机构进行综合性的整体评估,并在此基础上提出建议以提高其活动的有效性。作为相对独立的国家行政权力机构,该委员会一方面独立于政府,保持超党派性质,报告直接呈送共和国总统;另一方面,也独立于所要评估的高等教育机构,其评估活动旨在加强学校的自治和基础,增进学校的责任。委员会实施的评估没有与国家对学校的资助挂钩,委员会应邀进行的评估主要有三种:院校制度的评估、学校评估和法国高等教育状况的总体评估。该委员会认为:大学内部应有完善的评估程序,如果没有的话,则大学未能足够地履行其职责。

3 自主型模式

所谓自主型模式,是指政府与社会不参与高等教育质量保证活动,而由高校全面负责高等教育质量保证事宜的一种质量管理制度。在自主型模式中,高校通过其内部质量保证的政策与过程,向政府和社会作出质量承诺,并赢得它们的信任。英国是实行自主型的高等教育质量保证模式。英国的质量保证机制由院校的内部保证和独立于政府的外部质量保证局的检查组成。英国大学和学院浓厚的自治传统使学校对本校所设专业和所授学位的质量和标准负责。为此,各校均设有内部质量保证机制,特别是在专业的规划、审批、监控和审查等重要环节上把住质量和标准关。起源于英国中世纪牛津大学与剑桥大学完全脱离外部控制的理想,英国传统的质量保障模式的核心就是大学的质量主要由大学自己负责。具体由学术专家进行评判,政府干预不多。近年来,英国高等教育质量保障运动以BS5750模式与TQM的专家质量保障模式最为典型.从英国的经验来看BS5750模式的主要特征是以满足用户的需要为根本宗旨:从其管理程序来看,强调学校全体员工的参与,非常重视高等学校的教学绩效指标。

4 总结

随着社会经济的发展,高等教育在层次、类型、投资主体、办学模式、体系结构等方面呈现出多元化,高等教育的质量标准也呈现出了多元化。美国模式体现非政府性,把质量保障作为一项工作来做;英国模式体现分层管理,多元结合;法国模式则突出政府主导。从这些模式中可以看出高等教育质量的衡量标准已趋于多元化,教育质量的衡量标准也都在发生变化,此时西方又适时实行了合作型和多元复合型的教育质量保障模式。我国高等教育的发展速度明显加快,政府“科教兴国”战略的提出,都使我国高等教育进入了一个崭新的历史时期。学习和借鉴国外高等教育质量保证模式成功的作经验,对我国的高等教育质量保证制度的建立和建完善有着积极和进步的意义。

参考文献

[1] 田恩舜.高等教育质量保证模式伦略.大学研究与评价.2007,4:39-47.

[2] 吕小梅.高等教育质量保障模式研究.安阳师范学院学报.2006,1:124-126.

[3] 李延成.美国高等教育认证制度:一种高等教育管理与质量保障模式.高等教育研究.1998(6):94-98.

[4] 刘义.高等教育质量保障模式的比较研究,教育研究.武汉船舶职业技术学院学报.2005,5:4-7.

[5] 陈玉琨.西方高等教育质量保障模式.中国教育报.2005年5月27日.

[6] 徐杰.发达国家高等教育质量保障主体发展的新趋势及其启示.国家行政学院学报.2007,5:4-7.

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