论村级会计委托代理存在的问题与对策

摘 要：村级会计委托代理制是近十年来经实践证明为有效的农村财务管理制度。但是随着农村集体经济发展和农民收入增长，农村集体财务管理难度增加，在各方面暴露出问题，完善农村会计委托代理制迫在眉睫。本文结合村级会计委托代理的运行情况，分析探究了运行过程存在的问题、原因并提出相应可行的对策。

关键词：村级会计；委托代理；财务管理

村级财务会计管理工作是农村工作的重点和难点问题之一。对能否在农村村级财务管理中，加强规范管理，增强村级财务的透明度和可信度，维护广大村民的利益，调动广大村民积极性，提高农村集体资产效益，推进和谐社会主义新农村建设等都具有重要的现实意义。

一、村级会计委托代理存在的问题

1.思想认识有待提高

首先，对于基层政府，镇、村两级业务主管部门在思想认识上产生了一些偏差，思想松懈，干劲不足，放松了日常监管，无视了制度运行中的实际问题，没有及时更进制度运行的具体情况。其次，村领导出于自身利益角度出发，认为委托代理将削减他们的领导权和控制权，从而在内心抵制委托代理。再次，农村群众及代理人员对此缺乏民主意识，认为事不关己，更谈不上进行民主监督。

2.从业人员素质有待提高

村报账员方面，从事村账工作的会计人员持证比例较低，另外村账会计人员年龄偏大，造成专业知识落后。会计委托代理服务机构人员整体素质不高，学历集中在大专学历，降低了会计委托工作的效率和成效。同时，低薪酬无法激发村报账员工作的积极性，无法让其安于本职工作。

3.配套制度不完善

会计委托代理工作相关的配套制度不完善，制度执行不够严格。从财务预决算制度的推进情况来看，仅有一半推行会计委托代理的村实行了财务预决算制度，表明财务预决算的内部控制制度还有待加强，村民会议的审议权还有待进一步提升。

4.会计监督乏力

（1）政府监督。政府由于处于比较高的地位，如果缺乏对自身的约束和监管，缺乏民主监督和群众监督，政府的财政行为可能严重不受约束，造成难以预计的后果。同时，政府监督由于人力物力的限制，对其监督具有一定的局限性。

（2）委托代理机构内部监督。委托代理服务机构内部监督由于人手不够、怕麻烦、责任心不强等原因也难以落到实处。其次，村委会与会计委托代理服务中心既要对村负责，又要服从区政府领导，因此会计服务中心难以保持会计核算与监督的相对独立性，难以有效发挥会计监督作用。

（3）村民民主监督。农村群众中有很多人缺乏民主意识，认为事不关己，民主监督也会存在村民参与监督的主动性和积极性不高、怕得罪村干部、缺乏对财务制度的理解能力、民主意识不健全、思想觉悟不高等原因。

二、完善村级会计委托代理的对策

1.宣传提高思想认识觉悟和素质

提高相关各方对委托代理重要性的认识。上级主管政府及职能部门应该充分重视，把它看成是新农村改革和建设的大事来抓，要切实负起责任，狠抓落实，加强宣传和教育，提高村领导成员、村民、代理机构等对委托代理重要性和必要性的认识，督促代理机构对委托代理责任的重视。

2.加强村级会计委托代理队伍建设

（1）村报账员。要通过公开招聘的方式，选拔一些年富力强、基础好、精通业务的专职会计人员。对已在岗的无证会计人员要限期取得会计从业资格证书，达不到要求的坚决辞退。

（2）代理服务机构人员。首先，各地要根据工作需要，充实委托代理服务机构财会人员，加强对委托代理服务机构财会人员和村集体报账员的管理，严格执行财会人员的任免程序，稳定委托代理服务机构财会人员和村集体报账员队伍。

（3）从业人员培训。有关主管部门应建立委托代理服务机构从业人员及村报账员、村民理财小组成员的培训制度，定期不定期地对他们进行轮训，鼓励从业人员参加会计专业技术职称的考评，从而提升村级会计委托代理服务工作的水平。

（4）提高从业人员待遇。福利待遇较低且乡镇之间不平衡，导致部分代理会计人员难以安心本职工作，人事部门要给予适当的人员编制，解决其福利待遇问题，以此来激发他们的工作积极性并吸引保留高素质人员，使会计人员能全身心地投入工作，以此来加强村级会计委托代理队伍的建设。

3.加强村级会计委托服务制度建设

首先，除了制定基本的财务制度外，还应该完善审计监督、处罚制度等相关配套制度；其次，要对已经出台的财务管理、资产管理、费用报销等制度尽可能进行细化，让这些制度更具备可操作性和规范性；另外，基层政府在制定制度的时候不能照搬照抄，而是应当根据每个镇村的特点，制定符合本地实际情况的相关制度。

4.建立健全监督体制

（1）提高干部监督意识。不断健全贯通城乡的基层干部培养链，优化基层政府农村基层干部队伍结构。进一步明确干部考核管理办法，加强日常管理和监督，形成合理的奖优罚劣、奖勤罚懒的激励机制。统筹各类培训资源加大对干部的培训力度，努力提高干部的自身素质和执政能力

（2）加强内部监督。严格管理程序，健全管理制度，强化管理监督，并落实责任追究制度。进一步完善农村经营管理系统网络平台。拓展村务财务公开渠道，创新公开形式，完善公开制度，广泛接受群众监督。

（3）村民基层监督组织。在提高村民民主监督意识的基础上，加强农村基层组织的民主建设，着力推进民主决策、民主管理、民主监督制度的落实，完善村级民主自治机制。进一步规范了村级民主管理程序，进一步深化村级事务财务公开制度，创新公开形式，增加村务、财务公开的透明度，确保群众的知情权，加强了群众监督力度。

参考文献：

[1] 于连京.村级会计委托代理制问题研究[D].山东：山东农业大学，2008

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