民航空管安全管理现状与对策研究

摘要:近年来,民航运输快速发展的同时,中国民航空管安全水平也不断提高。但是,我国民航空管系统在发展过程中仍面临着空管安全管理发展结构不平衡、空管安全管理技术水平相对落后、技术创新需要加强等方面的问题。为此,可以从创新管理机制、完善空管安全标准化体系、加大空管安全管理科研开发和科技投入力度等方面加强管理。

关键词:空中交通管理 安全管理

近年来,中国民航进入快速发展期,航空运输保持16%以上的年均增长,航空市场需求旺盛,航空公司发展势头强劲,民航在相当长的时期内仍将保持快速发展。民航业的快速发展对空中交通安全管理提出了前所未有的新挑战,对空中交通服务的安全保障水平和管理能力提出了更高要求。

1、空管安全管理现状与问题

近年来,民航运输快速发展的同时,中国民航空管安全水平也不断提高,空管原因造成的运输飞行事故征候率呈不断下降趋势。其中,实施安全审计是推进政府监管部门进行安全监管的重要手段之一。2006年,全行业适时启动了旨在提高安全运行水平并与国际接轨的安全审计和安全管理系统（SMS）建设。在国际民航组织2007年对190个缔约国进行的普遍安全审计中,我国民航的规章标准与国际标准和建议措施的符合率为87%,居世界前列。同时,我国民航空管系统也正在推行安全管理体系（SMS）建设,正在逐步建立、健全各级安全监管体制,安全管理正在由过去注重事后查处转向事前预防监督。同时,增强了空管安全管理的技术含量,促进了空管安全监督水平的提高。经过多年的发展和进步,民航空管安全管理水平得到很大提高。

但是,随着航空运输的迅猛发展,空管系统面临保障飞行安全的压力越来越大。目前空中交通管理系统的运行效率难以适应航空运输快速发展的要求,为了确保航空运输安全,空管运行过程中常常会牺牲一定的效率和容量,还不能做到兼顾安全与效率。我国民航空管安全管理在发展过程中面临的问题主要包括如下几个方面:

1.1 空管安全管理发展结构不平衡

中小型机场空管安全管理能力低,运行保障能力弱,薄弱环节多,安全隐患突出。存在着经费不足、设备老化、人员技能水平低等问题,不能对空中交通活动实施实时有效的监控,在气象条件恶劣、交通活动繁忙和航空器机载设备工作不正常时,不能够提供有力的空中交通管制支持。而东南沿海地区则由于军、民航空中活动量过大,现行的空管安全管理体系安全运行压力过大,也难以满足安全运行的要求。

1.2 空管安全管理法规与技术标准体系尚不完善

民航空管安全管理制度与机制还不健全,安全法规、管理、机制、技术等方面需要加强,适应新的管理和运行监管要求的空管运行安全管理制度与机制尚未全面建立起来,在空管安全监管深度上尚存在一些盲点。法规和技术标准体系完整性与内容一致性方面与国际标准还有一定差距。航空运输是国际性很强的产业,需要按照国际规则和标准运行,目前安全法规和技术标准体系在与国际接轨方面的建设还需要付出很大努力。

1.3 空管安全监管体系有待完善

目前中国民航空管安全监管体系还不够完善,监管人力资源不足。尽管近年来作了很大努力,但由于空管专业人才队伍建设速度滞后于行业发展速度,专业人才相对缺乏,培训工作相对滞后。健全空管安全监管体系、加强空管监管队伍建设、提高空管监管队伍整体素质的问题急需解决。同时,目前的空管安全监管手段还不能完全适应民航发展和安全管理的要求。

1.4 空管安全管理技术水平相对落后,技术创新需要加强

针对设施设备的系统安全管理不足,没有在系统的研发、采购之前提出完整的安全要求与标准,没有建立隐患查找和评估的全面机制与手段,尚未建立覆盖系统设计、建设、验收、投入使用、退出的系统全寿命周期安全管理程序与工具。与国外航空发达国家相比,我国空管的整体科研能力和技术创新能力较弱,难以为民航的快速发展提供足够的技术支撑和保障。另外,一些科研成果没有得到很好的推广应用,科研经费不足,难以形成科研规模,影响空管安全科技水平的快速提高。未能充分利用科学手段,如高仿真手段、模拟手段开展规划设计、事故或不安全事件的调查、分析与统计,没有充分利用高科技手段实施运行系统的监测、预测与告警。

2、提升空管安全管理的对策

近年来,虽然提高了对空管人员的安全培训和对安全设备的投入,在一定程度上有效地降低了事故发生率。但是空管行业也是一种营利的经济体,面对行业的发展、扩张和运行复杂性的提高,当前的行业管理水平还仅限于粗放式的管理,已经无法适应市场的需求,必须改进管理,统筹规划,提高安全管理水平。在未来若干年内,中国民航空管安全管理系统工程建设,应当在充分发挥现有安全管理系统优势的基础上,大力推行空管安全管理体系建设,完善空管安全管理法规标准与监督检查制度,落实科技兴安,切实提高空管安全管理科技水平,同时建设空管安全管理人才保障机制,为空管安全管理水平的提升提供智力支持。

2.1 创新管理机制,完善空管安全标准化体系

要把空管安全标准化工作扎实推进,把开展“三看”、“三个转变”作为空管安全管理的重点和目标。“三看”即文本资料看内容,抽查考试看效果,现场查证看落实;“三个转变”即:一是从被动防范向源头管理转变,二是从集中开展空管安全专项整治向规范化、制度化转变,三是从事后查处向强化预防转变,将各个管制单位、各个环节的安全工作有机结合,形成能互相协调、互相促进的有机整体,抓好空管安全标准化相关工作规章的落实。每位管制员要熟知空管安全方针、目标、安全工作规程、本机场的重大危险源、管制设备的使用及各种应急方案等。强化隐患排查和整改,提高空管安全预防水平,定期开展“事故防范活动”,组织全体管制人员实施安全检查、隐患整治、事故防范等工作,提高风险识别能力,切实做到“全员参与、超前管理、系统防范”。

各级空管领导要加强日常监督管理,对指挥现场发现的违反规章现象,本着教育与处罚相结合的原则进行处理。对检查中发现的隐患下发限期整改通知书,确定整改负责人及验收负责人,明确责任,督促相关部门及时整改,确保隐患排查和整改取得成效。坚持经常性检查和集中性检查相结合的原则,每月至少对指挥现场进行安全隐患检查一次,从制度上、机制上增强防范事故的能力。充分发挥全体管制员的能动作用和参与意识。各管制室主任、带班主任和管制人员,都要结合本单位和本岗位实际情况,切实把隐患排查作为空管安全管理的重要工作,各管制室要严格执行隐患排查周报制,对检查出的事故隐患,采取有效的安全防范和监控措施,并将检查结果汇总到空管中心。

2.2 科学实施管制员培训管理

民航运输业的快速发展,迫切需要建立和拥有大批高素质管制员,特别是2000年起各空管局相对独立后,随着空管设备的不断完善和更新,管制观念的不断转变,新技术的应用及空域需求的增加,对管制员的综合素质要求越来越高。多年来,中国民航在培训空中交通管制人员方面花费了大量的人力、物力,致力于研究更加先进、科学、周密、实效的人才培训和提高计划。过去管制人员培训的方法是简单的师傅带徒弟,再到实际工作中慢慢体会了解、熟悉掌握。目前,这种培训方式已经远不能适应管制工作的需求,必须运用先进的培训管理模式,对管制员进行全方位的职业素质、职业技能教育与培训。

2.3 大力推行空管安全管理体系建设

空管安全管理体系建设应当遵循以安全信息管理为驱动,以风险管理为核心,以持续提高安全水平为目标的基本思路。推行不安全事件的自愿或主动报告系统,加强安全信息的采集、统计、分析功能,开发预警功能,实现空管安全信息管理的自动化。建立空管安全管理基础数据的统计分析数据库专家系统,强化不安全事件案例的具体分析,推进信息共享平台建设,加大对安全信息的分析和利用深度,使不安全事件的调查分析结论在全系统得到深入应用,使安全信息在事故预防方面发挥更为有效的作用。

完善风险辨识、风险评估与缓解、事故调查等程序,主动对发现的风险进行管理,针对各类危险的发生可能性及其后果严重性,制定相应措施。将事故预防关口前移,突破传统的事后补救的风险管理模式,突出“预防为主”的事故预防原则。

2.4 健全并完善安全监督机制

完善局方安全审计、组织内部日常安全监督检查等机制,正确反馈并对空管安全管理体系的运行效果进行评估,并及时制定改进措施。空管组织内部建立健全安全责任制考核、安全管理质量效能评估和自我安全审核制度体系,强化运行现场管理和带班主任的监控作用,减少“错、忘、漏”问题。

2.5 加大空管安全管理科研开发和科技投入力度

加大空管安全管理技术应用软件开发力度,鼓励科研院所在安全管理上的科技投入,逐步形成科研院所、制造厂商和空管单位之间产、学、研一体化的科学研究和应用体系。加大空管系统全体人员的安全生产培训教育工作力度,逐步建立由学校专业教育、职业教育、系统内部教育和社会化宣传教育构成的全方位教育培训。加快落实空中交通管理“科技兴安”的发展战略。

2.6 加强安全文化管理

在空管行业中,加强安全文化建设是很有必要的,实现由一般的安全管理到自觉传承和创新安全文化的转变,对于预防事故的发生,确保航空安全,有着重大的意义。要保证安全,以及做到减少航班延误、服务到位,严格的规章制度必不可少,但仅靠严格的规章制度是远远不够的,还必须靠全体职工的责任心,要使员工有归宿感,与单位同心同德。

安全文化首先要建设安全制度文化,不断学习和维护安全制度法规,培养员工的安全习惯和自觉性。此外,还需要安全物质文化和安全形象文化的建设,即自觉地加大安全投入,提升科技含量,形成和传承空管安全物质文化;对行业安全设施、安全标识、安全装束的设计更加符合人性化,则包含在安全形象文化建设中。单位领导在确定行业发展的方向和目标时,同时要培育以团队精神为主的先进安全价值观,把空管的安全哲学、安全理念、安全宗旨、安全口号渗透到安全生产的全过程和各个环节中去,以及体现到每个员工生产生活的细节中,使得员工主动避免不安全行为,自觉关注自己、同事和服务对象的安全,充分利用安全价值观来营造安全氛围和培养安全习惯。

参考文献

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