行政事业单位会计核算的问题及对策

摘 要 行政事业单位承担着经济建设与公共服务的职能，其财务管理水平直接影响着社会发展态势。当前政府部门为了规范行政事业单位的会计处理操作出台了新政府会计制度，针对会计核算、财务报表编制等内容进行严格规定。因而行政事业单位必须响应政策需要，落实会计核算工作，提升会计处理效率和会计信息质量，实现行政事业单位健康发展。本文以行政事业单位为主体，探究会计核算实践过程中存在的不足之处，为优化会计处理工作提出可行的策略。

关键词 会计核算 行政事业单位 问题 对策

一、行政事业单位会计核算相关概述

采用现代化的管理方式加强会计处理工作的规范性，是提升财政资金使用效率的有效手段。具体来说，行政事业单位的会计核算内容就是对单位上一年度各经济项目所形成的财政收支科目进行收集与整合，并形成完善的财务报告作为参考依据，对下一年度单位的经济预算投入情况进行分析预测。[1]可以说行政事业单位的会计核算工作贯穿于单位运营管理的方方面面，具有综合性、全局性的特征。

自党的十九大召开以来，政府对各级行政事业单位的财政预算提出新的要求。由于传统的财务核算模式主要以收付实现制为主，无法满足行政事业单位核算与预算的管理要求，而预算报表也只能反映出财政收支及预算执行情况，无法对政府资产的增值减值情况全面披露，影响行政事业单位运转管理的透明性和科学性。在这一背景下，新政府会计制度的出台与落实十分必要。自2019年开始，我国行政事业单位开始执行新的政府会计制度，新政策针对行政事业单位的收入、支出以及结转等工作进行明确规定，还调整资产、净资产以及负债等会计科目，并提出“双分录”和“双报表”管理模式。在相关政策的导向下，行政事业单位必须尽快完善财务核算管理制度，积极响应财政制度改革，以提升财政资金使用效益和会计信息质量作为管理目的，促进行政事业单位又好又快发展。

二、行政事业单位会计核算现状

（一）对会计核算工作重视程度较低

在集中核算管理模式下，行政事业单位往往将基础的单据发票管理、财务结算、报销凭证处理等工作交由核算中心进行统一处理。这种方式虽然实现了财政资金集中管理，但使预算单位对核算中心产生依赖心理，忽视了本单位的内部管理工作。尤其是实物资产管理方面行政事业单位只注重财务报账，但对资产缺乏定期盘查，造成账实不符或资产流失等问题;另外，一些地区针对行政事业单位的考核往往以当地的经济发展状况为主要指标，使一些单位对预算控制比较严格，但没有做好相应的预算资金管理工作，在会计核算相关制度不够严谨的状态下，财务指标的缺失会影响单位财政资金运行评价的准确性，同时也限制了会计核算工作的优势发挥。[2]

（二）财务人员综合素质有待提升

在国库集中支付制度的逐步推行下，基层单位的财务管理工作也在规范制度及信息技术的辅助下呈现出流程化、固定化和自动化的特征。虽然在一定程度上加大了财务管理效率，但同时很多财务管理人员也存在主动学习热情不高的问题，甚至一些单位的会计核算或财务管理岗位由其他岗位兼任。财务人员综合素质参差不齐，严重影响单位的财务管理水平，也无法发挥会计职能对单位经济决策的指导作用。

（三）会计核算工作相对粗放

随着“简政放权”“优化服务”等导向性政策的出台，我国从省级到市级的一些行政事业单位逐渐掌握部分行政事权，使单位的预算经费支出也随之提升。尤其在政府及省级单位加大专项资金转移支付管理力度的基础上，权力与资金的下放使一些县区级政府部门或管理部门的会计核算工作业务量突增。很多基层单位的财务管理人员要应付财务核算、工资结算、费用报销以及专项资金管理等工作，工作压力过大，造成财务分析环节的缺失，从而影响会计核算的质量;此外，政策要求相关单位要加强专项经费的管理力度，并将基础建设账目并入集中支付系统当中，这些改革政策给行政事业单位财会人员的工作提出了更高的要求。

（四）会计基础工作处理不规范

随着会计电算化在基层行政事业单位中的应用与推广，由于缺乏具体的操作标准，从而造成会计基础工作处理存在着不规范的问题，其一，单位的账目凭证编制方面存在不规范现象，在摘要及明细栏目中填制的内容過于随意，不利于账目数据的归类与分析工作，也影响了后续的系统查询工作;其二，一些行政事业单位还存在账务处理不及时的问题，单位中一些未结算款项没有及时清理，造成内部长期挂账数量较多，资产流失现象比较严重;其三，行政事业单位内部缺乏统一完善的财务管理制度，在财政资金收支方面存在使用标准、审批程序不一致等问题，造成会计核算工作的不规范现象。

三、优化行政事业单位会计核算工作的有效对策

（一）落实会计核算责任主体

首先，行政事业单位应转变自身的管理理念，认识到会计核算工作的责任主体，在政策导向下重视财务管理工作，并降低对会计核算中心的依赖程度，提升内部的会计审计能力;其次，行政事业单位要针对实物资产制定相应的管理制度，定期对内部固定资产进行盘查和登记，保证固定资产账实相符;最后，行政事业单位要加强财务部门与业务部门之间的联系，充分利用会计核算信息支持单位的业务活动分析工作，评价单位的预算执行情况、财政资金使用效益等，发挥会计核算工作对财务管理的指导作用，提升单位的财务管理水平。[3]

（二）全面提升财务人员的技能水平

随着新政府会计制度的出台及国库集中支付系统不断升级，行政事业单位内的会计人员要提升自身主动学习的意识，满足政策及经济发展的需求。在这一过程中财务会计人员不仅要掌握基础的会计处理规范，还要积极实现财务会计向管理会计职能的转变，发挥管理会计对信息数据的分析和预测功能，指导单位的各项运营决策，并提高财政资金的投入回报率;另外，行政事业单位也要提升会计人员的准入门槛，实现会计核算与财务管理岗位的独立性，并聘用一些知识面广、操作能力强的复合型人才，更好地适应当前的信息化管理时代，提升财会人员团队的综合素质。

（三）加强会计基础处理工作的规范性

为了弥补行政事业单位在基础会计处理工作方面存在的不足之处，一方面行政事业单位要加强账户沉淀资金管理，既保证对各项预算资金的合理配置，还要定期对账户资金使用情况进行核实，要求预算部门严格按照业务项目预算计划实施资金支付。同时，由财务部门对账户沉淀资金进行及时回收和结余，在双重保障下提升资金的使用效益;另一方面，针对行政事业单位财务款项清理的问题，在经济活动发生过程中就要依据相关财务信息了解账面资金往来情况，全面把握资金收支的原因、发生时间等基本情况;对于一些难以回收的挂账要采用签署分期回收协议或进行账目核销等方式，保证账实相符。

（四）积极推进会计电算化应用

为了提升财务处理质量和效率，行政事业单位还需要加大信息化建设，实现会计电算化，通过建立信息共享平台、电子档案、电子账簿等方式加快内部信息对流;其次，将资金管理信息化系统与单位的财务管理、业务管理以及项目管理等系统进行对接，引入ARP-ERP财务管理系统，实现财务数据集成管理，并设置实物凭证票据的管理程序，充分利用网上报账功能简化会计处理流程，保证会计信息的准确性;最后，行政事业单位还需要在内部建立财务共享平台，将财务报表自动生成软件、单位资产管理系统与国库集中支付系统进行端口对接，及时传递信息数据，减少重复录入工作。此外，行政事业单位也要强化与外部软件开发企业的联系，在某些业务板块开发智能财务管理平台。如针对会计报销工作建立自动化信息采集平台，设置自动结算和会计凭证自动生成等功能，将会计人员从机械重复的数据录入工作中分离出来，更好地投入到财务管理、会计审计等工作中。

四、结语

对行政事业单位来说，会计核算工作是优化财政资源合理配置的前提和基础。因此，行政事业单位必须积极主动适应政策的要求和导向，通过改变自身管理理念、规范会计处理流程、提升人员专业技能以及推进会计电算化应用等方式提升单位的财务管理水平，促进行政事业单位又好又快发展。

（作者单位为垣曲县教育科技局）

参考文献

[1] 韦望梅.行政事业单位会计核算存在的问题及对策[J].中国集体经济，2019（18）.

[2] 郭建军.行政事业单位会计核算存在的问题及对策[J].中国经贸，2018（1）.

[3] 騰玲.行政事业单位会计核算中的不足与对策分析[J].中国市场，2019（12）.

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