增强地籍管理推动实施土地管理法的探讨

摘 要：随着社会的全面发展，地籍推动与管理十分重要。其不仅能够让土地资源得到更为充分的利用，还能让土地管理法得到相应的实施。本文主要针对增强地籍管理推动实施土地管理法进行相应的分析，并提出了相应的优化措施。

关键词：地籍管理；推动实施；土地管理法

随着我国城市化进程的不断加快，土地资源管理已经成为当今社会关注的焦点。在土地资源管理中，地籍管理是非常重要的组成部分，是土地管理有效开展的基础，与此同时，地籍管理更是推动《土地管理法》进一步实施的动力。因此，加强对地籍管理的重视程度，提高地籍管理水平，是符合当今社会发展趋势的。

一、增强地籍管理推动实施土地管理法的内容

（一）地籍管理登记

地籍管理和土地利用管理都属于土地管理的工作范畴以内，地籍管理是土地管理的前提条件。需要根据《土地管理法》来事先安排好地籍管理的工作，结果证明需要加强地籍管理奶充分了解目前土地的使用情况，掌握好所的有关地籍管理的用地面积和土地的规划以及审批的文案等。

自己主要记载这一些有关位置，数量，质量和权属以及界址等方面的用途，进行最基本的土地登记，这些登记和我们的户籍比较像，所以也可以把这种方式叫做土地的户籍。对，第几进行管理记录好所有的详细内容，再进行登记造册的工作。从另一方面的实践，理论来看地籍方面的管理是针对目前的城镇建设和农村土地利用的方面的问题来解决的，记录好每一寸土地的等级和权属再进行登记，以及档案管理。根据上述所示，地籍管理是一个十分复杂的系统工作。这些年来，因为社会经济的快速发展，以及城市化建设的进程较快，使得土地问题变得越来越复杂，地籍的内涵以及外延面积等方面也发生了重大改变。你现状来看，第几的含义，不仅仅只是原本的内容，同时她还包括着一些有关土地本身的赞状态和法律状况，以及社会经济等各方面。[1]如果只是对这些内容进行简单的登记和调查其实不只是登记造册那么简单，有的时候还可以延展出很多的问题，比如说有关土地的数据文件以及物权属和利用状况等。但如果单纯某一个层面来看地籍赋税和权属都从普通的概念当中单独形成，有的时候土地和各方面的要素也有关系，比如说隶属权，同时也会因为这种关系形成了统一的结合体。因为地籍的管理和土地档案以及国家的经济建设和相关部门人员有关，所以也可以说是一个法律问题。

（二）落实土地管理策略

到2000年的时候，我国一共颁发了国有土地证2200万本，占了应发数量的85%；集体土地使用证总共数量1.5亿本，占了应发数量的68%；集体土地的所有证总共为180万本，占了应发数量的28%。1996年起，我国每年所开展的土地变更进行了一个调查，查清了土地目前的使用情况。一些城镇的地籍调查面积达到了3.4万平方公里，占总共完成面积的74%。我国大部分的是和县已经逐渐建立起了土地利用现状的数据库，大约400个市和县1斤，根据数据库来进行有关地籍管理工作的转移和开发以及规划。土地自然和经济法律方面提供合法权益来保护土地的使用者。以工作内容上展开，以及管理工作是针对土地调查登记和统计等进行的，确定好有关土地登记的利用状况和管理档案来解决问题矛盾和纠纷，但有时是人际关系无法处理的，仍然需要根据法律措施来解决相关问题，因此，促进了我国的《土地管理法》的实施。[2]

二、《土地管理法》实施工作中面临的主要问题

一是土地管理体系不够完善。在我国的土地登记，土地调查等方面的制度和地籍信息化建设都取得了较大的进步，目前，我国的土地登记制度已经基本完善，土地调查等方面的制度还需要和保护耕地进行结合。目前我国土地行政诉讼案件，逐年上涨，尤其是撤销土地使用的占多数，撤销土地使用的官司多于土地行政的处罚，当中的根本原因还是因为土地登记行为不完善引起的。我国的行政政府职能部门国土资源管理部门，需要以此为切入点高度的重视，好有关的资料的完善以及土地登记的规范化，不然的話会有更多类似的请求案件产生。有关地籍管理方面的工作需要展开农村基层和城镇的日常地籍管理来进行调查，结合我国的基本国情来建立一个新的地籍管理体系。根据上述可得，我国现在的地基管理工作仍然存在一些问题。尤其是在体系结构以及制度的完善方面还存在诸多的漏洞。因此，构建良好的土地管理体系十分关键。

二是土地登记的范围十分有限。在进行土地管理工作当中土地的登记范围是出现的最严重的问题。所以如果要提高有关，土地的管理水平需要扩展土地的登记范围。同时，需要进行的是我国的法律制度，因为我国法律制度还不完善，所以存在的问题，也没有合理的法律来解决，因此不能够更好的发挥有关地籍管理的工作。因为土地登记的范围十分有限，所以缺乏一个合理且完善的法律制度，因此原有的法律制度无法发挥作用。[3]地籍管理的技术和方法还停留在原来的基础阶段，没有进行创新，因此缺乏先进的信息，技术支持，导致工作效率和质量水平受到影响。第二，我国对土地管理的方法十分的落后。目前，我国的科技水平在不断的发展和提高信息化技术也被越来越多的行业广泛使用，但是在有关地籍管理的过程当中，我们仍然在选择传统的管理方法和技术，所以使得地籍管理无法符合现今的发展潮流，是的，管理的质量和效率都不到保障和提高。

三是土地管理政策未能落实。科学、合理地管理土地资源，是协调推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展的基础。长期以来我国农地过度非农化和建设用地配置效率低导致我国的粮食安全、生态安全和社会安全受损，对我国土地管理的问题进行分析，找到问题存在的原因，并积极从国外汲取优秀的经验和举措，进而形成符合国情的土地管理体系。我国政府方面的个别领导没有意识到攸关的机，管理的重要性，造成对地籍管理的疏忽，以及人员技术和资金方面的影响，使得土地登记不规范且覆盖面不广，影响管理作用。我国对土地管理重视不断加强，进行有关土地登记统计调查和信息化建立的成果。对土地登记去进行初步建立，并且完善土地调查的制度。但真正管理工作当中还面临很多问题，所以想要让土地管理政策得到相应的落实，其需要对各种政策进行良好的宣传。尤其是在农村区域，其很多土地已经逐渐地呈现荒芜的趋势，其青年劳动力都背井离乡外出作业。这就使得土地的荒芜现象更为严重。虽然很多土地管理政策已经推出，但是到了乡镇却难以落实。因此，加大政策的宣传力度，切实保护农民的利益十分关键。最后，制约地籍管理的影响因素是地域发展不平衡，部分地区的领导对地籍管理在国土资源管理工作中的地位缺乏足够的认识，导致当地的地籍管理工作缺乏足够的物质障。除以上问题之外，人员、技术手段、资金以及工作进度要求等因素，也是造成以上问题的原因。再加上土地登记不够规范，覆盖不全等，业已成为当前影响土地管理的最大障碍。

三、增强地籍管理推动实施土地管理法的探讨

我国在开展土地管理的工作过程中，会运用到技术、行政、法律、经济等多种手段，确保能够切实的维护并发挥社会主义土地公有制的作用，保护土地所有者的各项合法权益，落实到位土地法规与土地利用。在1999年初，我国实施《中华人民共和国土地管理法》，该法律法规能够体现我国在贯彻执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”等基本国策方面的进步，意味着我国的土地管理工作法制在向前发展。土地管理工作的主要内容有土地利用管理和地籍管理两大方面。土地管理的

基础是地排管理，需要认真贯彻落实《土地管理法》，加强地籍管理工作，及时掌握建设用地情况，准确反映土地利用现状，提供依据给建设用地审找、土地利用规划的制定。

第一，强化地籍管理的方法与对策。结合当前《土地管理法》中存在的实际问题，可以采取一定的具有针对性地措施，对地籍管理工作进行合理的优化，积极发挥出地籍管理的作用。在进行各种政策的整体实施的过程中，其村委会应当对地籍管理方案进行相应的探讨。因为每一个区域的地籍环境相对不同，统一性的地籍管理方案在许多地方还存在不适用性。因此，在推动实施土地管理法的过程中，应当审时度势，因时因地制宜。让土地管理政策得到良好的落实。

第二，增强法律的权威性。针对我国的土地权利管理、土地调查统计、土地登记制度等方面的法律法规需要进行进一步的完善针，制定出统一的地籍管理规程、目标、原则等，以我国的国情为出发点能够构建地理管理法律体系，确保地籍管理的各项工作都能有据可循、有法可依，发挥到法律层级的约束作用。我国在土地管理方面，其法律的权威性明显还不足。其荒芜土地在土地管理中需要进行登记。但在实际的管理过程中，其法律效应并没有取得良好的效果。因此，以区域性地界为标准，让土地管理法的权威性得到相应的增强十分关键。

第三，落实土地登记法制化。我国的林业部门、农业部门等林地、水面、草原的相关权利登记和统计发证工作应该统一归属到土地管理部门，制定出地籍管理的统一规划。首先，对于土地登记法律制度的完善，需要将立法观念进行更新，对于登记规则和土地权利不断进行优化设置，不断的将《土地登记规则》与《土地登记办法》进行改进，促进土地登记的法制化发展；其次，在做好土地登记法律制度的基础上，需要将土地登记权利内涵、法律法规、登记程序、登记机关等统一化，将土地登记工作的法律支持提高；再次，从土地使用者的切实利益基础上出发，不断规范土地登记行为，例如：房地产的土地拆迁补偿、土地抵押、上市交易等。

第四，推进土地调查的实施。一是深化土地利用现状调查成果应用，充分发挥土地调查成采的作用，严格土地利用现状调查成果更正和使用管理。二是做好年度土地遥感监测和变更调查工作，建立一个土地调查共同责任机制。加强土地变更调查新方法、新机制的研究。建立土地调查共同责任机制，确保国土资源数据的有机统一。三是全面推进各镇村庄数字化地籍调查，促进地籍进行数字化建设。集体土地确认登记发证工作，全部采取全解析法调查方式，实现所有城镇村庄全覆盖的地籍数字化管理。最后在调查实施的过程中，还要对土地的整体变化以及数据的实施方案进行管理性的调整。最终使得土地推进实施的效率得到明显的增强。[5]

第五，实现地播管理的信息化、系统化。利用现代化技术的更新和改进土地登记资料，保持土地登记资料的优势性，发挥其在国土资源管理工作中的技术。我国地籍调查工作可以划分为城镇地籍调查和实现地籍系统化，我国地籍调查工作被人为地划分为农村地籍调查和城镇地籍调查两项工作来开展，将原本进行统一管理的土地资源分放到两个不同的数据库和系统中，浪费了大量的资源，造成了统计与使用上的不便。实现地播系统化就是需要扩大地籍覆盖面，实现地籍信息系统管理的城乡一体化，加大地籍在农村地区的覆盖范围；实现地籍管理信息化，就是需要进行新技术，例如：3S技术、数据库技术和网络技术、数据库技术等，通过网络技术能够共享地籍成果，通过3S技术与数据库技术能够实现属性数据科学化管理，加大对于地籍信息的变更监测。在日常地籍管理工作平台上，在保证系统软件及时更新的同时，还要适应新的工作流程。

第六，广泛应用地籍成果。对于地籍成果在国土资源管理工作中进一步的推进运用外，还需要加强地籍成果在其它产业部门的运用，例如：公路铁路选址、商业和工业选址和布局、高等院校、科研部门、环保、供电、水务、公安、消防等。对于国土资源管理部门能够更好的运用，实现土地资源的节约集约利用和中同排地资源的保护，缓解人地矛盾，保障国民社会经济发展对建设用地和粮食的需求；在其他产业部门的运用，能够有效地实现地籍成果的共享和商品化，达到良好的经济效益和社会效益。在进行地籍成果的应用过程中，同样需要各个部门的相互配合，尤其是林业部门以及物业部门。其需要协调好地籍管理的基础内容，让土地资源的管理效率得到明显的增强。

四、结语

增强地籍管理推动实施土地管理法的探讨十分重要，其能够让地籍管理的整体效率得到相应的提升。在进行管理的过程中，其首先需要明确地籍管理的相关内容。然后，采用多种不同的方式对地籍管理中的问题进行较为明确的分析。并制定相应的策略，让地籍管理的主观性得到相应的增强。最后还要增强土地管理法律的权威性，广泛的应用地籍成果。让土地管理法在地籍管理中得到全面性的实施。

参考文献：

[1]创新地籍管理 服务新农村建设[J].诸粹强.浙江国土资源.2012（08）.

[2]谈地籍管理的内容与方法[J].孟华东.黑龙江科技信息.2012（10）.

[3]地籍管理工作中难点问题及对策研究[J].何磊石.科技創新与应用.2012（03）.

[4]提升地籍管理水平 助推经济社会发展[J].颜学毛.国土资源导刊.2011（08）.

[5]浅谈我国现行地籍管理[J].徐冬妮.安徽农业科学.2007（24）

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