小城镇建设规划管理与城乡可持续发展探究

摘   要：随着社会经济的快速发展，城镇化建设的速度也在逐步加快，小城镇建设规划管理与城乡可持续发展被提上日程。文章首先分析了小城镇建设规划管理的现状与问题，包括小城镇发展不平衡的现象突出、发展资金相对有限、缺乏自身特色，接着提出了注重小城镇建设规划管理、实现城乡可持续发展的策略。

关键词：小城镇;规划管理;可持续发展

国家提出了城乡可持续发展的理念，要求进行小城镇的建设规划，逐步缩小城乡之间的差距，找准小城镇的发展定位，借鉴其他地区城市发展的先进经验，结合小城镇现有的资源，走出特色化可持续发展道路。在开展小城镇建设规划管理中，要确保其跟上周边城市的发展脚步，就要结合相关法律法规，制定科学的管理办法，确保城镇发展符合社会主义建设要求。

1    小城镇建设规划管理的现状与问题

1.1  小城镇建设规划管理的现状

通过调查研究可以发现，我国很多地区在小城镇的建设规划管理方面取得了不错的成效，主要集中在城乡融合发展方面，具体我们可以从以下几个方面进行分析。

首先，产业转型已经初步取得成效。随着我国产业结构的不断优化升级，第一、第二以及第三产业之间的结构在调整，效益也逐步趋向均衡化。

其次，第一产业农业取得了稳定发展。作为小城镇发展的主要支柱产业，在农业生产中应用大量的现代化机械设备，特别是在畜牧养殖、蔬菜瓜果种植以及盆栽花卉等方面，实现了小城镇农业产业的稳定性发展。

再次，小城镇生态建设方面。随着国家对生态环境战略的重视，保护环境被提上日程，开始注重运用自然资源去发展生态旅游产业，以此来增加就业，并推动第三产业的发展。

最后，城镇状况的变化。通过开展旧城区改造以及新城区规划建设，原有的基础设施得到了很好的完善，街道也变得日益整洁，提升了居民的生活品质。

1.2  小城镇建设规划管理的问题

小城镇建设规划管理虽然取得了一定的成果，但是也存在不可忽视的问题，主要表现在以下方面。

首先，小城镇发展不平衡的现象突出。在小城镇中，部分产业也开始有所发展，但是受制于规模不大，产业结构相对比较单薄，与整体建设不协调，而且这些产业带动的就业率有效，在农业经济发展中的作用不是特别突出。

其次，小城镇的发展资金相对有限。在进行小城镇建设规划管理过程中，需要大量的资金投入作保障，因为旧城区改造、新城区建设、棚户区改造、生态化建设等都需要资金。而基层财政的支出限制比较大，很难为小城镇发展提供足够的资金，在一定程度上影响了其发展的速度。

再次，缺乏自身特色。我国的疆土比较辽阔，每个地区的风土人情不一样，有着不同的风俗、节日以及建筑等，这是小城镇建设的重要资本。但是有的地区的管理者并没有把眼光放在长远利益上，只是为了追求眼前的利益，没有投入精力去保护、传承这些地方特色化产品，等于切断了小城镇可持续发展的根源。

2    注重小城镇建设规划管理，实现城乡可持续发展的策略

2.1  科学规划、合理布局是基本前提

在社会经济快速发展的浪潮中，很多小城镇正在朝着统一规划、布局更为合理的方向发展。管理部门要认清现状，加大小城镇建设规划的监管，逐步完善建设规划管理方案，把握好最终的发展方向与发展目标，确保满足小城镇的可持续发展要求。在进行规划设计的时候，要注重户籍制度的改革，结合当地实际出台相应的政策，确保当地的民众能够享受到发展的红利与同等的待遇，不能侵害个人权利。为了提高小城镇建设规划管理的科学性，在进行城镇工作改建之前，要向有关部门提供规划的图纸与方案，通过协商研究确定工程材料的选择，要把整个施工计划上报给相关部门审批，只有通过验收审批合格之后的规划才能纳入到改进工程的序列。国家对“三农问题”的关注度越来越高，地方政府要对小城镇的发展有更切合实际的规划管理，让不同区域同步开工，完成基础设施建设的目标。为了实现农村工业化、现代化的目的，管理者在制定发展任务的时候结合当地实际，通过监管部门进行监督管理，责任到人，这样才能保障规划方案的实施，彰显地方小城镇建设规划特色。

2.2  构建生态化的小城镇设计模式

在当前社会经济运行压力下，小城镇的建设要把核心目标定位成建设生态化城市，确保社会经济发展与环境保护同步进行。积极探索小城镇生态发展模式，建立经济与环保共同发展的理念，避免城镇化过程中可能出现的生态环境破坏的状况，让城乡差距进一步缩小，促进地方经济的可持续发展，建立生态化的小城镇发展模式。事实上，要构建生态化小城镇建设模式，要按照城乡一体化建设的总体理念，确保社会领域、经济领域、文化领域的协调能够服务于小城镇建设，为战略性的规划设计打下坚实的基础。除此之外，在发展社会经济的同时，也要注重农产品发展模式规划，设计相应的绿色有机农产品项目，让城乡发展与小城镇建设的联系更为密切，让公共交通为社会经济网络化建设更好地服务，让社会经济发展更为和谐、稳定。对于政府管理部门来说，要能够为生态化小城镇设计运行营造相对公平、稳定的环境，让市场行为得以规范。完善相关法律制度，注重基础性的产业建设，并通过产业化的平台建设提供支撑，以实现设施、资源等方面的共享，从而实现小城镇的发展。

2.3  明确发展方向，坚持可持续发展原则

社会经济在发展，人口数量也在逐步增加，小城镇民众更为关注的点集中在居住环境方面。从这个角度来看，需要改建小城镇原有的建筑，在改建过程中要注重环境保护，尽可能地选择不污染环境的材料，在具体改进的时候要以坚持不破坏环境为原则，选择相对比较先进的机械设备，把工期控制在一个时期内，减少噪音、扬尘污染。在小城镇改建的时候要确保资金投入量符合建设要求，引起地方财政部门的重视，聘请专业的人员设计图纸，要在规划设计的时候考虑建筑废弃物问题，确保在最短时期内完成目标。在小城镇建设发展过程中要融入可持续的发展理念，并认真统计人口数量，对小城镇未来几年的发展有细致的规划，坚持“绿水青山就是金山银山”的环保发展理念，对那些污染比较严重的工程要及时整改，必要时可以关停，保障新旧城区改建工作的顺利开展。此外，小城镇的建筑改造要符合中国建筑的特点，要在使用需求得以满足的基础上突出建筑的功能性特点。建设完成之后的小城鎮要满足民众的基本使用需求。要按照计划以区域为单位进行建设，避免因为考虑不到位出现的建设设施功能不到位的状况。城建部门要严格按照标准监管小城镇建设方案与进度，确保整个工作的逻辑性与科学性。

3    结语

城乡差距的加剧使城乡居民的生活质量呈现出很大的差别。在我国经济发展进程中，农村地区一直是发展中的短板。在进行小城镇建设规划管理的时候，要明确存在的问题，包括小城镇发展不平衡的现象突出、发展资金相对有限、缺乏自身特色等，要解决这些问题，就要进行科学规划，合理布局，明确发展方向，坚持可持续发展原则，为城乡可持续发展打下坚实的基础。

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